Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Вопросы теории и практики. Монография
.pdf
также нормотворчество муниципальных образований. Однако унификация правоприменения
требует дополнить п.3 ст.30 ЗК РФ п.5.1. следующего содержания:
«5.1. В случае, если двое и более лиц обратились с заявлением о выборе земельного
участка по процедуре предварительного согласования мест размещения объекта, проведение
аукциона является обязательным. Если одним из обратившихся с заявлением является лицо,
предусмотренное п.1 ст.20 ЗК РФ, аукцион не проводится, а земельный участок предоставляется первому из обратившихся с заявлением о его представлении».
15) после 1 января 2010 г. сфера действия процедуры предварительного согласования
мест размещения объекта принципиально сократится. Однако по ней по-прежнему будут
предоставляться земельные участки для строительства публичных объектов (например,
АЭС), предусмотренных схемами территориального планирования; при предоставлении земельных участков в границах территорий общего пользования или линейных объектов (на
которые действие градостроительных регламентов не распространяется) либо при строительстве на землях лесного фонда или в границах особых экономических зон (для которых градостроительные регламенты не устанавливаются). Для строительства большинства «обычных»
объектов земельные участки будут предоставляться на торгах в собственность или аренду.
16) исследование процедуры торгов по продаже земельных участков для строительства
показывает, что по отношению к общей процедуре проведения торгов по ГК РФ, правовое
регулирование земельных торгов содержит ряд специальных правил: земельный участок императивно предоставляется по итогам открытых аукционов только для жилищного строительства и комплексного освоения территории в целях жилищного строительства. Для всех
остальных видов строительства законодатель оставляет органам публичной власти возможность выбора: проводить торги в любой форме (открытый или закрытый аукцион, конкурс),
либо предоставлять участки в аренду по процедуре предварительного согласования мест
размещения объекта.
17) по итогам конкурса или аукциона земельные участки могут быть переданы только в
собственность либо аренду. Возможность или обязательность проведения посредством торгов иных сделок с земельными участками ГК РФ и ЗК РФ не предусматривают. Выставляемые на торги земельные участки по своему целевому назначению и разрешенному использования могут быть предназначены как для предпринимательских (строительство магазина),
так и для потребительских целей (индивидуальное жилищное строительство).
18) новейшей тенденцией гражданско-правового регулирования процедуры земельных
торгов является расширение сферы их применения, а также установление определенного сочетания императивных и диспозитивных норм, регламентирующих такие торги. Если с 1 октября 2005 г. открытые аукционы стали обязательны для предоставления земельного участка
181
для жилищного строительства, то впоследствии органам местного самоуправления диспозитивно разрешили предоставлять земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства и по договору о развитии территории (причем оба последних варианта оставлены на их усмотрение).
19) комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства – это
деятельность застройщика по возведению жилых и иных объектов недвижимости, объектов
инженерной и транспортной инфраструктуры, иного обустройства земельного участка, предоставленного ему в аренду из государственных или муниципальных земель, сопровождаемая разработкой градостроительной документации по планировке территории.
20) нуждается в дальнейшем исследовании юридическая природа договора о развитии
застроенных территорий, обладающая рядом признаков договора строительного подряда, но
имеющая и ряд существенных отличий.
21) в российском земельном законодательстве, научной доктрине и правоприменительной практике отсутствует четкое понимание перечня «целей, не связанных со строительством», равно как и единой Концепции их гражданско-правового режима. В предлагаемом рамочном документе перечисляются виды целей, не связанных со строительством применительно к существующим категориям земель, определяются особенности гражданскоправового режима участков в каждой категории.
22) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством,
производится в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков в собственность для целей, не
связанных со строительством, должно осуществляться исключительно по итогам торгов;
предоставление в аренду - производиться на торгах лишь в случаях, когда земельный участок
предоставляется для предпринимательских целей. Земельные участки общего пользования,
занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, автомобильным дорогами, скверами,
водоемами и другими объектами, не подлежат передаче в собственность физическим и юридическим лицам.
23) под предпринимательскими целями предлагается считать ведение крестьянского
(фермерского) хозяйства, размещение некапитальных временных строений (киосков, павиль-
онов и т.д.), размещение автостоянок, рекламных щитов, летних кафе, открытых рынков,
временных складских объектов и т.д., использование которых направлено на извлечение
прибыли индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
24) под непредпринимательскими целями, не связанными со строительством, в отношении граждан следует считать ведение огородничества, пчеловодства, животноводства,
личного подсобного хозяйства, размещения некапитальных гаражей. Под этими же целями в
182
отношении юридических лиц мы предлагаем считать проведение физкультурнооздоровительных мероприятий, организацию мест массового отдыха, озеленения и благоустройства.
25) в земельном законодательстве терминологически различаются процедуры «выкупа»
земельных участков (для государственных или муниципальных нужд) и «продажи» земельных участков, находящихся в публичной собственности, гражданам и юридическим лицам
под зданиями, строениями, сооружениями, объектами незавершенного строительства. Обе
указанные процедуры опосредуют возмездный переход земельных участков в частную собственность из публичной либо наоборот и имеют различное наименование, являясь частным
случаем договора купли-продажи недвижимости.
26) продажа участка гражданам и юридическим лицам – собственникам объектов недвижимости носит общий характер для всех категорий земель. Особенностью данного вида
правоотношений
или местного самоуправления); особой процедуры (принятие административного акта, а уже
затем заключение договора); принудительный характер (по срокам выкупа и по цене).
27) в период с 2001 – 2008 гг. процедура покупки земельных участков, занятых объектами недвижимости претерпела ряд изменений, в ходе которых были решены ключевые во
просы о размере выкупной цены; процедуре определения вида прав на землю в ходе переоформления участка; возможности выкупа арендованного участка; изменению налогообложения покупки.
28) современные проблемы в сфере покупки земельных участков под объектами недвижимости классифицируются в две группы. В первую входят правоприменительные проблемы, носящие локальный и технический характер, в том числе вопросы, связанные с документальным подтверждением права собственности на объект недвижимости (или его часть),
а также вопросы качества градостроительной документации «низового» уровня.
Во вторую группу входят только правовые проблемы, в том числе:
- необходимо правовое уточнение размера земельного участка, подлежащего выкупу по
является наличие специального субъекта (органа государственной власти
-
льготной цене в порядке ст.36 ЗК РФ. Нами разделяется позиция о необходимости расширения юридического значения акта инвентаризации земельного участка и выдаваемой на его
основе справки федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,
на основании которых происходит начисление земельного налога (в зависимости от указанной там площади). Площадь, с которой землепользователь уплачивает земельный налог и
есть фактически им используемая в смысле ст.36 ЗК РФ;
- нормативное закрепление «экологического фактора» в Законе о приватизации способствовало бы более полной реализации основополагающего принципа земельного права, оп-
183
ределяющего приоритет охраны земли как природного объекта перед ее использованием как
недвижимости;
- предусмотренная п.5 ст.36 ЗК РФ процедура «совместного обращения» граждан – сособственников зданий (помещений), находящихся на неделимом земельном участке затрудняет решение вопроса о выкупе участка или заключении договора аренды в случае расхождения их желания, и потому данная норма нуждается в изменении. Предлагается ее следующая редакция:
«5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового
паспорта. В случае, если данные лица не могут прийти к единому соглашению о переоформ-
лении земельного участка в собственность или аренду, земельный участок передается им в
аренду с правом последующего выкупа».
184
Библиографический список
I. Официальные документы и нормативные акты
Российские официальные документы и нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
2. Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3223.
3. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2381.
4. Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 16.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2001. №
49. Ст.4552.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 46.
Ст. 4532.
7. Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 14.
8. Земельный кодекс РФ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ.
2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
10. Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
11. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании
новых и упорядочении существующих объектов землеустройства: приказ Росземкадастра от
17 февраля 2003 г. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. № 3.
12. Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
13. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 8 ноября 2007 г. // Российская газета. – 2007. – 14 ноября.
14. Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, нахо-
дящихся в федеральной собственности: постановление Правительства РФ от 3 апреля 2008 г.
№ 234 // Российская газета. 2008. 4 апреля.
15. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
17. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Россий-
ской Федерации: федер. закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
185
18. Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпий-
ских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.
19. Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: закон
Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ // Кубанские новости. 2002. № 240.
20. Об особенностях регулирования земельных отношении в Республике Северная
Осетия – Алания: закон Республики Северная Осетия – Алания от 14 мая 2004 г. № 17-РЗ //
http://www.r15.kadastr.ru/documents/docs/legislation.
21. Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного
транспорта: федер. закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 805.
22. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14 марта 1995 г. №
33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
23. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №
2. Ст. 133.
24. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 29 июля
1998 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.
25. Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на
территории муниципального образования «Город Великие Луки»: решение Великолукской
городской думы от 27 сентября 2006 г. № 75 //
http://pda.r60.kadastr.ru/documents/docs/legislation/405006/
26. Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков собственни-
кам предприятий, зданий, сооружений и иных объектов нежилого фонда, расположенных на
этих земельных участках: закон Ивановской области от 5 ноября 1996 г. № 48-ОЗ // Собрание
законодательства Ивановской области. 1996. № 14.
27. Об эксперименте по продаже земельных участков в городе Зеленограде: закон го-
рода Москвы от 29 сентября 1999 г. № 36 // Ведомости Московской Думы. 1999. № 11.
28. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон
от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.
29. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: федер. закон
от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 15.
30. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части
приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: федер. закон от
26 июня 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.
186
31. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества: федер. закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст.2881.
32. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на
земельные участки: федер. закон от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ // 2007. № 48 (часть II). Ст.
5812.
33. О газоснабжении в Российской Федерации: федер. закон от 31 марта 1999 г. № 69-
ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1667.
34. О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: федер. закон от 1
декабря 2007 г. № 317-Ф3 // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
35. О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и разви-
тию города Сочи как горноклиматического курорта: федер. закон от 30 октября 2007 г.
№ 238-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5415.
36. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:
федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
37. О государственном земельном кадастре: федер. закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ
// СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
38. О государственном кадастре недвижимости: федер. закон от 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
39. О земельной реформе: закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. // Ведомости Съезда на-
родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.
40. О земле: закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. № 57-ЗСО // Саратовские
вести. 1997. 19 ноября.
41. О землеустройстве: федер. закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26.
Ст. 2582.
42. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федер. закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ
// СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
43. О личном подсобном хозяйстве: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ
РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
44. О недрах: закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I // Ведомо-
сти Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834.
45. О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строи-
тельством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на
187
территории Калачевского района Волгоградской области: решение Калачевской районной
Думы от 22 сентября 2006 г. № 121 // Борьба. 2006. 21 октября. № 125.
46. О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных
со строительством: постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2006 г. № 1180 //
http://www.realtitul.ru/info/zemlya/regionlaw/
47. О порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности
Брянской области, для целей, не связанных со строительством: постановление администрации Брянской области от 19 июля 2007 г. № 558 //
http://www.bryanskobl.ru/region/law/appendix.php?id=1337.
48. О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строи-
тельством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на
территории Котельниковского района Волгоградской области: решение Котельниковского
районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 17 августа 2007 г. № 45/261
// Искра. 2007. 25 сентября.
49. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от
21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
50. О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватиза-
ции государственных и муниципальных предприятий: указ Президента РФ от 25 марта 1992
г. № 301 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 761.
51. О продаже земельных участков собственникам предприятий: закон Республики
Коми от 15 ноября 1995 г. № 34-РЗ // Республика. 1995. 22 ноября. № 223.
52. О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных
пунктах: закон Томской области от 11 августа 1999 г. № 26-ОЗ // Красное знамя. 1999. 18 августа. № 191.
53. О регулировании земельных отношений: закон Воронежской области. Принят об-
ластной Думой 25 мая 1995 г. // Коммуна. 1995. № 118-120.
54. О разграничении государственной собственности на землю: федер. закон от 17
июля 2001 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.
55. О реализации конституционных прав граждан на землю: указ Президента Россий-
ской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст.1026.
56. О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Фе-
дерации: федер. закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 34.
188
57. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граж-
дан: федер. закон от 22 ноября 2000 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст.1801.
58. О транспортной безопасности: федер. закон от 9 февраля 2007 г. // СЗ РФ. 2007. №
7. Ст. 837.
59. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 4 де-
кабря 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
60. Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о пре-
доставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства:
постановление Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. № 264 // Российская газета. 2008. 17
апреля.
61. Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государст-
венной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: постановление Правительства РФ от 11 ноября
2002 г. № 808 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.
62. Разъяснение по некоторым вопросам, возникающим при продаже земельных уча-
стков собственникам приватизированных предприятий, зданий, сооружений, помещений:
распоряжение Госкомимущества Российской Федерации от 15 июня 1995 г. № 818-р // Ведомственное приложение к «Российской газете». 1995. 14 июля.
63. Справка Генеральной прокуратуры РФ об итогах проверки исполнения законода-
тельства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использование и осуществление на них строительства //
http://www.rost.ru/official/2006/04/030000_2836.shtml
64. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
65. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транс-
порта // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5555.
II. Материалы судебной практики
66. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал
2007 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 10.
67. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм законода-
тельства, регулирующих предоставление земельных участков для строительства. Одобрен
президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа 15 июня 2007 г. //
http://www.fasuo.ru/praktika/obzory
189
68. Обобщение практики рассмотрения споров, связанных с предоставлением земель-
ных участков для строительства: утверждено решением Президиума Арбитражного суда
Свердловской области от 30 октября 2006 г. // http://www.lexgroup.ru/rus/pravonews1/
69. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Янушкевич Анастасии
Семеновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 г.
№ 121-О-О // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2008. № 9 (специальный
выпуск)
70. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о
проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. № 133-О // Документ официально опубликован не был.
71. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства:
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.
72. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июля 2007 г. № 7259/07.
73. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 2008 г. № 5864/08
74. Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 2008 г. № 6736/08
75. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 2008 г. № 12140/08
76. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2009 г. № 134/09
77. По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федера-
ции в связи с запросом Мурманской областной Думы: постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.
78. По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда
граждан: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008
года № 7-П // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=56788
79. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Мо-
сквы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской: постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16П // СЗ РФ. 2001. № 52 (Часть II). Ст. 5014.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]