Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Вопросы теории и практики. Монография
.pdf
тельно были обусловлены отсутствием единой государственной концепции реформирования
земельных отношений.
101
Не существовало и научной концепции или правовой модели проведения земельной и
аграрной реформы. Как показывает опыт зарубежных стран в этой области, существует западная модель, восходящая к римскому праву и основанная на частной собственности на
землю и свободе предпринимательства, и восточная модель, в рамках которой собственником остается государство. В России традиционно существовала восточная модель, и без не-
102
обходимой подготовки она начала ломаться в ходе земельной реформы.
Как отмечал В.И. Суворов, «земельные реформы начинались, как правило, в кризисные
периоды функционирования российской государственности и проводились в основном за
счет ущемления прав личности крестьянина посредством разрешительной и регламентирующей деятельности государства и ограничивали инициативу земледельца». При этом «земельные реформы в интересах крестьянства сдерживались антиправовыми действиями, бюрократизмом
государственного чиновничества, многочисленных низко профессиональных
«специалистов» сельского хозяйства, использовавших административно-командное управление в целях нажима и диктата».
103
Все эти исторические закономерности присущи и нашей
земельной реформе 90-х годов XX в.
Несмотря на отсутствие плана земельных преобразований, земельные реформаторы
рассчитывали на их быстрое завершение. Такой вывод следует из ст.7 Закона РСФСР от 23
ноября 1990 г. «О земельной реформе», которая устанавливала двухлетний срок переоформления земельных участков из государственной в частную собственность. Однако в силу объективных причин данный срок был продлен, а осуществление земельной реформы и формирование гражданско-правовых механизмов перераспределения земель первоначально стало
осуществляться по трем направлениям.
Во-первых, посредством проведения первых аукционов по продаже земель сельскохозяйственного назначения. Важную роль в этом сыграл Указ Президента РФ от 27 декабря
1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».
104
Он предписывал местной администрации создать фонды перераспределения земель с включением в них участков, оставшихся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов
101
Харьков В.Н. Организационно - правовое обеспечение рационального использования и охраны земель
на уровне субъекта Российской Федерации (на материалах Тверской области): Дис. … канд. юрид. наук. – М.,
1998. – С.3.
102
Габитов М.Р. Аграрные реформы в России и их концепции: историко-правовое исследование: Авто-
реф. дис. … канд. юрид. наук. – Уфа, 2002. – С.8.
103
Суворов В.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России: проблемы теории
и практики: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1996. – С.9-10.
104
Подробный критический анализ данного указа и иных нормативных правовых актов первого этапа
аграрно-земельной реформы см. подробнее: Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. – Саратов, 2004.
51
и сельскохозяйственных предприятий. Местной администрации поручалось организовать
продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа; преимущественные права предоставлялись гражданам, ранее использовавшим участки на правах
аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания
крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли должны были передаваться или продаваться по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим
лицам. Принятым в развитие данного указа Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» уточнялось (п.11), что невыкупленные в ходе реорганизации участки земли и хозяйственные объекты продаются на
аукционе жителям населенных пунктов на территории данного хозяйства, а по истечении
трех месяцев - любым иным покупателям.
Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получили право
покупать землю и имущество бывшего колхоза (совхоза) у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов (п.13). Таким образом, в рамках данного направления переходу в частную собственность подлежали
участки из состава земель сельскохозяйственного назначения и отчасти сельских населенных
пунктов посредством как проведения аукционов, так и за выкуп.
Во-вторых, в период начала 90-х годов XX века оформляется процедура выкупа земельных участков под приватизированными объектами недвижимости, расположенными на
землях населенных пунктов или землях промышленности и иного специального назначения.
Аукционы по продаже земельных участков в собственность для жилищного строительства в
этот период еще не получили своего развития, и лишь иногда проводились в порядке эксперимента. Типичным примером здесь является Указ Президента РФ от 1 октября 1992 г. №
1151 «О проведении на территории Московской области в 1992 году эксперимента по аукционной продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства». При
этом примечательно, что согласно п.6 данного указа «наряду с аукционной продажей земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Московской области сохраняется предусмотренный Земельным кодексом РСФСР порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Таким образом, решение вопроса о том, какие участки выносить на торги, а какие предоставлять гражданам без торгов, было оставлено «на усмотрение» соответствующих должностных лиц. Отсюда вполне понятно, что массового развития аукционная схема не получила.
Процедура же выкупа земельного участка под приватизированным предприятием заключалась в следующем. Право граждан и юридических лиц при приватизации государст-
52
венных и муниципальных предприятий на приобретение земельных участков в собственность возникло с момента вступления в силу Указа Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301
«О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», то есть со 2 апреля 1992 года. Покупателями
земельных участков под приватизированным предприятием, зданием, строением, сооружением, помещением могли быть физические и юридические лица, имеющие право собственности на соответствующее предприятие, здание, строение, сооружение, помещение. При
этом:
1) собственники приватизированного путем продажи на коммерческом, инвестиционном конкурсе или аукционе государственного или муниципального предприятия могли выступать покупателями земельных участков с момента перехода к ним права собственности на
предприятие после вступления в силу Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г., то есть с 22
июня 1992 г.
Согласно этого указа, при проведении коммерческого, инвестиционного конкурса право приобретения участка передавалось покупателю, предложение которого полностью отвечало условиям и критериям конкурса (в их числе могли быть целевое использование участка,
соблюдение экологических и архитектурно-планировочных требований, обеспечение максимального размера инвестиций, проведение работ по рекультивации, благоустройству участка
и другие). На аукционе земельные участки должны были продаваться в тех случаях, когда от
покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, кроме целевого использования.
При этом право собственности передавалось покупателю, предложившему в ходе торгов
максимальную цену;
2) Открытые акционерные общества, созданные путем преобразования государственных и муниципальных предприятий в процессе приватизации, могли выступать покупателями земельных участков с момента продажи 75% акций, принадлежащих государству, субъектам Российской Федерации или органам местного самоуправления, после вступления в силу
Указа Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535, то есть с 26 июля 1994 года (ранее - с момента продажи 100% акций, принадлежащих государству, субъектам Российской Федерации
или органам местного самоуправления, после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 631, и с момента завершения продажи установленного
количества акций за приватизационные чеки после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 1229, то есть с 27 октября 1992 года);
53
3) Иные собственники зданий, строений, сооружений, помещений могли выступать по-
купателями земельных участков под этими объектами после вступления в силу Указа Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535.
105
Не могло являться основанием для отказа в регистрации договора купли-продажи застроенного земельного участка и в выдаче соответствующего свидетельства о собственности
на землю отсутствие надлежаще оформленных документов: о границах земельного участка
(для всех категорий земель в границах населенного пункта, кроме земель сельскохозяйственного назначения, кроме земель водного и лесного
публичных сервитутах; об ограничениях на использование земли.
фондов и особо охраняемых земель); о
106
Для стимулирования выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями Президент РФ последовательно снижал размер выкупной цены. Так, Указом от 11
мая 1995 г. № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный
бюджет доходов от приватизации» цена была установлена в размере 10-кратной ставки земельного налога за единицу площади (п.7), а Указом от 16 мая 1997 г. № 485 уже снижена до
5-кратной (п.4). Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г., утвержденные Указом
Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535, разрешали органам исполнительной власти (органам местного самоуправления) увеличивать нормативную цену земли не более чем в 3 раза
(п. 4.10).
В 1996 г. выкуп земли набрал обороты (было совершено 1910 сделок), однако затем наступил спад, несмотря даже на снижение цены.
107
Предусмотренная вышеназванными нор-
мативными актами выкупная цена была слишком высока. Например, в Волгоградской области по состоянию на 1997 г. только 15 предприятий стали собственниками земельных участ-
108
ков.
Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» постановил: «Приватизацию зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлять в дальнейшем, как правило, вместе с земельными участками (соответствующей долей земельного участка), на которых они расположены». Но массо-
105
См. также: Дзагоев С.В., Слепнева Н.М. Механизм приобретения права частной собственности на зе-
мельные участки из публичной собственности: историко-правовой аспект // Правовой аспект. – 2008. – № 3.
106
См. подробнее: Разъяснение по некоторым вопросам, возникающим при продаже земельных участков
собственникам приватизированных предприятий, зданий, сооружений, помещений (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 15 июня 1995 г. № 818-р) // Ведомственное приложение к «Российской газете» . – 1995. –14
июля.
107
Плешанова О. Виражи вокруг земли // эж-ЮРИСТ. – 2003. – № 32.
108
Потапова Н.Н. Проблемы установления и реализации прав собственности на землю // Управление зе-
мельными ресурсами и регулирование земельных отношений в Волгоградской области: Материалы научнопрактической конференции. – Волгоград, 1997. – С.23.
54
вая приватизация к тому времени уже закончилась, и тысячи предприятий в спешке были
приватизированы без земельных участков.
Третьей тенденцией земельной реформы начала 90-х годов прошлого века являлось зарождение комплексного гражданско-правового подхода к перераспределению не только земли, но и других природных ресурсов. Суть такого подхода заключалась в том, что законодатель устанавливал (пока еще довольно робко) возможность предоставления природных ресурсов в пользование или аренду посредством проведения торгов. Так, например, ст.28 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4613-1 определяла, что участки лесного фонда могут предоставляться в пользование на основе прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Форма выбора лесопользователя определялась местными Советами народных депутатов. Лесные торги и конкурсы должна была организовывать
и проводить районная (городская) администрация с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации. Однако многообразие вариантов предоставления участков лесного фонда на местах расценили как необязательность торгов, и потому еще долго продолжали действовать административнокоррупционные механизмы.
В первоначальной редакции ст.13 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», предоставление лицензий на право пользования недрами осуществлялось путем проведения конкурсов и аукционов. Определение порядка проведения и условий конкурса или
аукциона по каждому объекту или группе объектов осуществлялось государственными органами, выдающими лицензии. Водный кодекс РСФСР от 30 июня 1972 г., действовавший до
середины 90-х годов (и сменивший его Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.) возможность
проведения торгов ни в каких случаях не предусматривали.
На дальнейшее развитие данных тенденций повлияло, с одной стороны, принятие Конституции России 1993 г., предусмотревшую частную собственность на землю и отнесшую
земельное (равно как и водное, горное, лесное) законодательство к предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов, и, с другой стороны, вступление в силу первой и второй частей Гражданского кодекса, урегулировавшего с позиций построения в России рыночной экономики вопросы оборота земель и других природных ресурсов.
Анализ правового регулирования земельных отношений предшествующей этому стадии земельной реформы позволяет говорить о следующих тенденциях. Начиная с первых актов земельной и аграрной реформы законодатель продолжает по инерции с советских времен
считать административный порядок в качестве основного способа приобретения любых прав
на земельные участки, в том числе и в собственность. В тоже время происходит зарождение
и гражданско-правового механизма приобретения в частную собственность земельных уча-
55
стков, включающего два направления: проведение аукционов (по продаже части земель фонда перераспределения в ходе реорганизации колхозов и совхозов; по продаже земельных
участков для жилищного строительства - в порядке эксперимента); выкуп участка под приватизированными объектами недвижимости.
Поворотным пунктом в плане развития такого механизма стало принятие первой части
ГК РФ, содержащей следующие важные нормы:
1) хотя земля была формально признана недвижимостью Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (п.2 ст.4), именно в первой части ГК РФ данное
понимание сущности земельных участков как объектов гражданских правоотношений доведено до логического конца (ст.130 и глава 17). С 1 января 1998 г. государственную регистрацию прав на земельные участки и сделки с ними начинают осуществлять органы юстиции
(вместо Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству), как это
предписывается Законом РФ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
2) ГК РФ закрепляет, что земельные участки являются объектами гражданских правоотношений. В ст.129 ГК РФ формулируются пределы оборотоспособности земель. Согласно
п.3 данной статьи, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от
одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. При этом в других статьях ГК РФ определяются
особенности купли-продажи, аренды и иных сделок с недвижимостью, содержащие нормы
об особенностях отчуждения земельных участков. Наиболее важное значение здесь имели
нормы главы 17 ГК РФ, вступление в силу которой первоначально связывалось с принятием
Земельного кодекса.
3) на уровне федерального закона были определены основания и процедуры проведения торгов, которые распространялись и на случаи, когда их предметом выступали земельные участки. При этом весьма примечательной является норма ст. 447 ГК РФ, согласно которой в «случаях, указанных в законе договоры о продаже вещи или имущественного права
могут быть заключены только путем проведения торгов». Применительно к земельным отношениям, таким законом (в контексте п.2 ст.3 ГК РФ) в течении ряда лет являлся не федеральный закон, а подзаконные акты – указы и постановления, а еще чаще – законы субъектов
Российской Федерации.
Происходят и другие важные изменения. Так, уходят в прошлое массовые аукционы по
продаже сельскохозяйственной земли, образовавшейся в процессе реорганизации колхозов и
совхозов; развивается дальше тенденция предоставления иных, кроме земли, природных ресурсов в пользование или аренду посредством торгов. И хотя по водным объектам такие ме-
56
ханизмы еще отсутствуют, недра и участки лесного фонда все чаще предоставляются по итогам аукционов и конкурсов. В Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 г. (ст.43-45) расширяется сфера проведения лесных аукционов. Участки лесного фонда теперь стали предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона
или решениям органов государственной власти субъектов РФ (в ограниченном количестве
случаев).
109
В развитие этих норм принимается Приказ Рослесхоза от 11 августа 1997 г. № 99,
утвердивший Положение о порядке проведения лесных аукционов.
В отличие от периода начала – середины 90-х годов XX века, во второй половине 90-х
годов производится следующий шаг к прозрачности распределения государственных земель
и небольшого снижения коррупционности в этой области посредством расширения сферы
проведения аукционов. Если ранее аукционы по приобретению гражданами и юридическими
лицами земельных участков для строительства проводились в порядке эксперимента и крайне редко, то с конца 1997 г. можно говорить о небольшом, но усилении данной позитивной
динамики. Так, Указом Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и
юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных
на территории городских и сельских поселений, или права их аренды» была поддержана
инициатива правительства Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления городов
Барнаул, Нижний Новгород, Новгород и Тверь о проведении торгов (аукционов, конкурсов)
по продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных
участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их
аренды.
Такие земельные участки в черте населенных пунктов, предназначенные в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройку, либо право
аренды этих земельных участков теперь подлежат продаже гражданам и юридическим лицам
на торгах (аукционах, конкурсах), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В целях реализации данной нормы принимается базовый нормативно-правовой акт, определяющий общий порядок проведения торгов по продаже земельных участков. Им является Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 2 «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим
лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений,
или права их аренды». Данный нормативно-правовой акт определял, что предметом торгов
109
См. подробнее: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. Руководитель авторского
коллектива и отв. редактор проф. С.А. Боголюбов. – М., 1997. – С.103-105.
57
может являться только земельный участок с установленными границами и правовым режи-
мом либо право его аренды.
Земельные участки, выставляемые на торги, определялись продавцом в соответствии с
утвержденным генеральным планом города или другого поселения, иной градостроительной
и землеустроительной документацией. Торги являлись открытыми по составу участников и
проводились в форме аукциона или конкурса (причем аукцион мог быть и закрытым по форме подачи предложений по цене). Продавец определял форму проведения торгов, начальную
цену предмета торгов, сумму задатка и составлял график платежей.
Начальная цена предмета торгов должна была быть не ниже 5-кратной ставки земельного налога и устанавливалась в пределах от этой величины до нормативной цены земли исходя из градостроительной ценности участка, ситуации на рынке земли и иной недвижимости, уровня затрат на развитие инженерной инфраструктуры, а сумма задатка в размере 20%
110
начальной цены.
Весьма примечательным является появление положения о частном случае земельных
торгов раньше по времени, чем вышеназванного общего порядка. В данном случае мы имеем
в виду Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма
и отдыха (утверждено постановлением
Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926). Как следовало из данного нормативного акта,
в аренду могли быть предоставлены земельные участки и природные объекты, которые находились в пользовании (владении) национальных парков и передача которых в аренду допускалась законодательством Российской Федерации. Земельные участки, природные объекты предоставлялись в аренду по результатам конкурса или аукциона. Если по истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в дирекцию национального парка поступило только одно заявление, договор аренды мог быть заключен путем
прямых переговоров.
Начинает формироваться практика проведения таких торгов, причем соответствующие
прецеденты возникают даже в г. Москве, практикующей исключительно арендную форму
земельных отношений. Так, в начале октября 2000 г. в микрорайоне Крюково на первом аукционе был продан земельный участок площадью 7300 кв.м. за 310 709 долларов США.
111
Соответственно, со второй половины 90-х годов начинает формироваться и судебная
практика, направленная на обеспечение обязательности проведения торгов по продаже зе-
110
Слепнева Н.М. Формирование и эволюция механизма приобретения права частной собственности на
земельные участки из публичной собственности // Новая правовая мысль. – 2008. – № 2. – С. 54-55.
111
Манакин Н.А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2001. – С.3.
58
мельных участков в случаях, указанных в законе, в целях защиты публичных интересов, например, в сфере антимонопольной деятельности. Приведем вполне типичный пример такого
дела.
В сентябре 1998 г. территориальным управлением по Волгоградской области и Республике Калмыкия Государственного Антимонопольного комитета вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства и выдано предписание об отмене распоряжения
Администрации Центрального района г. Волгограда о предоставлении в аренду земельного
участка для размещения временного торгового павильона на территории района. Администрации предписано провести торги на право аренды земельного участка на пересечении улиц
Двинской и Рокоссовского, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ
от 5 января 1998 г. № 2 «Об утверждении порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды».
Согласно ст.7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», органам власти и управления запрещается принимать акты
и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих
субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо
могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление
интересов хозяйствующих субъектов или граждан. Распоряжением от 15 апреля 1998 г. №
157-р Администрация выделила фирме «Виктория-С» земельный участок общей площадью
87,2 кв.м по улице Рокоссовского для строительства временного полносборного павильона.
Кассационная инстанция арбитражного суда обратила внимание на то, что согласно
ст.53 АПК РФ при рассмотрении споров о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления, обязанность доказывания обстоятельств,
послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший
акт. Однако решением Антимонопольного органа от 18 сентября 1998 г. не подтверждается,
что выделение участка фирме «Виктория-С» ограничивает самостоятельность ТОО «Либра»,
создает дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для фирмы «Виктория-С», а также приобретение права аренды на незаконных основаниях. Кроме того, приобретение права аренды на спорный земельный участок не ограничивает самостоятельность
хозяйствующих субъектов и не устанавливает какое-либо ограничение в их предпринима-
59
тельской деятельности. При таких обстоятельствах обжалуемая отмена решения антимонопольного органа была оставлена в силе.
112
На наш взгляд, тут имеет место следующая коллизия: с одной стороны, в упомянутых
выше земельных нормативно-правовых актах речь шла об обязательности проведения аукционов при предоставлении земельного участка под застройку. Строительство же временного павильона, как на момент рассмотрения данного дела, так по терминологии действующего
ЗК РФ, означает «цели, не связанные со строительством». С другой стороны, очевидно, что
«кулуарное» решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для размещения даже временного торгового павильона в инвестиционно привлекательной центральной
части города нарушает права других юридических лиц и никак не способствует развитию
конкуренции. Можно сказать, что Антимонопольный комитет был прав «по содержанию»
проблемы, а арбитражный суд – «по форме». При этом данная коллизия до сих пор окончательно не разрешена в большинстве муниципальных образований, и далее мы выскажем на
этот счет некоторые свои предложения.
В исследуемый период правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, а также выкупа земельных участков под приватизированными
объектами не принесло никаких новелл. Так, не содержал никаких особенностей выкупа земельных участков Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», поскольку согласно ст.3 приватизация земли не попадала в сферу его действия. Всю вторую половину 90-х годов прошлого века и вплоть до вступления в силу ЗК РФ
действовали Указы Президента РФ начала 90-х годов, определявшие порядок и процедуры
выкупа таких земельных участков.
Куда большее значение имела динамика правового регулирования земельных отношений в субъектах Российской Федерации. Как мы уже отмечали выше, Конституция России
отнесла земельное законодательство к предметам совместного ведения центра и регионов, а
потому в условиях пробельности и противоречивости земельного законодательства в стране
наблюдался всплеск нормотворчества субъектов РФ. Динамика земельной реформы в субъектах РФ в период с 1994 – 2001 г.г. достаточно хорошо исследована в научной юридической
литературе.
113
112
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 ноября 1999 г. № А12-
3257/99-с25 // СПС «Гарант». Версия от 10 ноября 2007 г.
113
См., например: Иконицкая И.А. Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ в сфере регулиро-
вания земельных отношений // Юридический мир. – 1998. - № 4. – С. 63-68; Габитов М.Р. Особенности проведения земельной и аграрной реформ в субъектах РФ // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 5. – С. 129-135.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]