Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
постоянных реформ в государственном устройстве страны
функция государственного регулирования становится преобладающей и первостепенной. Под государственным регулированием понимается закрепление в законодательных
и иных нормативных правовых актах общих требований к
государственной управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.
Метод государственного управления — осознанный
способ воздействия управляющего субъекта на объект легитимными средствами, то есть это определенный, сложившийся в практике набор взаимосвязанных управленческих
действий для достижения поставленных целей.
Государственная политика как процесс — целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению
общественных проблем, достижению социально значимых
целей развития общества в целом и отдельных его сфер.
Административно-правовые методы — это способы
государственного управления, которые опираются на иерархическую структуру управляющего государственного
субъекта и совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными
правовыми актами, действующими на территории страны.
Организационные методы — основаны на правовых
нормах и специфической власти организации как системы.
Это управление при помощи создания организацией или совершенствования существующих для решения определенных задач
Политические методы управления — способы прямого
или косвенного воздействия на поведение и деятельность
управляемых при помощи политических средств. В первую
очередь речь идет о государственной политике, разрабатываемой и проводимой властью.
Экономические методы — это формы и средства воздействия на социально-экономические условия жизни людей, коллективов, социальных общностей, организаций; это
также способы создания государством определенных усло-
231
вий, в которых управляемому объекту выгодно поступать
так, как того хочет государство.
Социальные методы — используются в целях мотива-
ции активности управляемых путем изменения социальной
среды обитания и удовлетворения жизненных потребностей
и интересов.
Коррупция (лат. corruptio) означает подкуп; подкуп-
ность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.
В справочном документе ООН о международной борьбе с
коррупцией последняя определяется как злоупотребление
государственной властью для получения выгоды в личных
целях.
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ:
ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
Понятие «государственное управление» характеризует
область научного знания и вид социального управления —
сферу практической деятельности, связанную с решением
проблем государственной организации и регулирования
общественной жизни. Это организующее — регулирующее
воздействие государства может быть подразделено на две
составляющие — политическую и административную.
В теории государственного управления существует
три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
y правовой подход;
y политический подход;
y управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями
государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
232
Согласно политическому подходу, основной задачей
государственного управления — является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие
должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан.
Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в измеримой форме. Основная
проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том,
как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат
при заданных затратах.
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
y следования принципу верховенству права (правовой
подход);
y следования воле народа (политический подход);
y следования цели получения нужного социально-эко-
номического результата (управленческий подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления.
Это важно запомнить
Основными особенностями государственного управления является то, что:
во-первых: государственное управление является организующей деятельностью;
во-вторых: государственное управление — деятельность
исполнительно-распорядительного характера. Основным
направлением ее является исполнение, то есть проведение
в жизнь законов и подзаконных актов. Достигается эта цель
использованием необходимых юридически властных полномочий;
в-третьих: государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повсед-
233
невного и непосредственного руководства хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим
строительством;
в-четвертых: государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», а также она вторична по отношению к законодательной деятельности.
2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление строит свою деятельность
на основных положениях, или так называемых принципах.
Принцип государственного управления представляет
собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов
государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве
своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие (социально-правовые) и организационные принципы.
Общие принципы государственного управления можно охарактеризовать следующим образом:
1. Принцип объективности государственного управле-
ния обусловливает необходимость во всех управленческих
процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям.
2. Принцип демократизма понимается как народовла-
стие в государственном управлении. Предполагает приоритет прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления.
3. Принцип правовой упорядоченности государствен-
ного управления — необходимость законодательного определения и закрепления основных элементов государствен-
234
ного управления (целей, функций, структур, процесса,
принципов).
4. Принцип законности государственного управле-
ния — установление в государственном управлении режима
повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся
деятельность органов государственной власти подзаконна.
5. Принцип разделения власти в государственном
управлении подразумевает разделение на исполнительную,
законодательную и судебную ветви.
Структурные принципы подразделяются на:
1) структурно-целевые;
2) структурно-функциональные;
3) структурно-организационные;
4) структурно-процессуальные.
Специализированные принципы: принципы госслуж-
бы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного
управления и т. д.
Характеристика организационных принципов заклю-
чается в следующем:
Отраслевой принцип выступает в качестве основного
в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории оп расположен,
управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах.
Территориальный принцип. Суть этого принципа со-
стоит в формировании аппарата исполнительной власти на
территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей
управления на конкретной территории (в республике, крае,
области, округе, городе и т. д.).
Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в
пределах своей компетенции обладает в отношении своих
подчинённых всеми правами и функциями управления. Линейный принцип обычно применяется при организации не-
235
больших по численности групп и коллективов работников и
там, где работа относительно несложна и не требует узкой
специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся
низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных.
Функциональный принцип. На основе этого принципа
формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомствственные функции управления (статистика, стандартизация, метрология и др.).
Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей
субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти.
Рациональное распределение полномочий между
субъектами исполнительной деятельности предполагает
юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за
каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений об исполнительной деятельности,
Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы предполагает, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть
привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.
Сочетание единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие — это две формы устройства органов и организации их деятельности.
Иерархия целей государственного управления строится
на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. Можно выделить следующие виды классификации целей:
В зависимости от выполняемых функций цели делятся на:
y общественно-политические — вовлечение в управ-
ление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совер-
236
шенствованию государственных и общественных структур,
развитию человека;
y организационно-правовые — формирование право-
вой системы, способствующей реализации основных функций государства и решению его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а
также организационно-функциональных образований;
y производственно-обеспечительные — обеспечение
прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния, создание и поддержание производственной активности управляемых объектов;
y социально-экономические — упорядочение обще-
ственной жизни и удовлетворение публичных интересов;
достижение экономического благосостояния, построение и
поддержание определенной системы экономических отношений;
y духовные — восстановление духовных и культурных
ценностей;
y информационно-разъяснительные — отработка зна-
ний, мотивов и стимулов, способствующих практическому
осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией.
В науке существуют и другие классификации целей го-
сударственного управления.
Например, выделяются стратегические цели. Они делятся на: оперативные — фиксируют крупные блоки действий и тактические — определяют каждодневные, конкретные действия.
По объему цели делятся на: общие и частные.
По результатам на: конечные и промежуточные.
По времени на: отдаленные, близкие и непосредствен-
ные.
Особое следует сказать о задачах управления.
Задачи управления — это промежуточные, этапные
цели управленческой деятельности.
237
Среди основных задач государственного управления
выделяются:
y Государственное регулирование процессов, происхо-
дящих в области социальной, экономической и культурной
жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.
y Обеспечение эффективного функционирования ры-
ночного механизма, создание и обеспечение эффективной
работы механизма налогообложения.
y Создание, поддержание и обеспечение благосостоя-
ния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных
потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.
y Создание кадрового потенциала управления (государ-
ственной службы).
y Укрепление престижа страны и поддержание соответ-
ствующего статуса на международной арене.
3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Функция управления — это конкретное направление
управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления
на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются при помощи конкретных
способов и форм управления (например, принудительные
механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного
управления особо выделяются функции органов государственного управления (то есть их управляющее воздействие
на объекты), а также управленческие функции всех органов
государства (органов законодательной и судебной властей).
В качестве общих управленческих функций, отражающих важнейшие этапы организации управленческого процесса, В. И. Кнорринг выделяет функции организации,
планирования, мотивации и контроля. Г. В. Атаманчук клас-
238
сифицирует функции государственного управления на внутренние (управление внутри государственной управляющей
системы) и внешние (воздействие государственных органов
на управляемые объекты), общие (отражающие сущностные моменты управления) и специфические (отражающие
особенное содержание отдельных воздействий). К общим
функциям управления он относит организацию, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.
Это важно запомнить
К основным функциям государственного управления
можно отнести следующие.
Информационное обеспечение деятельности государ-
ственных органов, то есть сбор, получение, обработку,
анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. Под информацией в данном случае понимается совокупность сведений о
системе управления, происходящих в ней изменениях, формах соприкосновения управленческой системы с внешним
миром, внутриорганизационных и внешних управленческих
связях. Точность информации, логичность и оперативность
информационных процессов — это важные условия оптимального информационного обеспечения системы управления, в прямую зависимость от которых попадают дальнейшие действия органов власти и выполнение ими основных
функций.
Прогнозирование и моделирование развития системы
государственного управления, системы и структуры государственных органов. Прогнозирование — предвидение
изменений в развитии и результатах каких-либо событий или
процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый
инструмент в деле принятия важнейших управленческих
решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом,
239
мобильность и эффективность деятельности государственных органов. Прогнозирование, как и информационное обеспечение, является важным условием эффективного выполнения многих функций государства и государственного
управления, в частности планирования. Моделирование —
это создание системы управления, предназначенной для
спланированного управления, решения задач и достижения
поставленных целей.
Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей
развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных), конечной целью которых является обеспечение надлежащего
функционирования органов государственного управления.
Распорядительство, то есть оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и
должностных обязанностей, обеспечение режима должной
государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов,
распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и
т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими
(должностными лицами).
Руководство — это установление правил и нормативов
деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.
Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей
и задач государственного управления. Функция координации часто используется вместе с функцией контроля и надзора. Использование координационных механизмов создает
условия для успешного достижения целей и решения задач
государственного управления всеми участниками управ-
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]