Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
Программные вопросы
y Понятие механизма правового регулирования. При-
знаки механизма правового регулирования. Структура механизма правового регулирования. Роль норм права, юридических фактов и фактических составов правоотношений,
актов реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования.
y Правовые стимулы и ограничения в механизме право-
вого регулирования: понятие, признаки, виды. Правовые
поощрения: понятие, признаки, функции и виды. Соотношение поощрений и наказаний в праве. Правовые льготы: понятие, признаки, функции.
y Правовой режим как специфический механизм право-
вого регулирования
y Основные признаки правовых режимов. Соотношение
правовых режимов с политическими.
y Эффективность механизма правового регулирования
Соотношение понятий «защита», «охрана», «обеспечение»,
«гарантированность» субъективных прав.
y Юридическая ответственность как условие эффектив-
ности механизма правового регулирования.
План лекции
1. Понятие правового регулирования и его структура.
2. Содержание механизма государственно-правового
регулирования.
3. Стадии механизма правового регулирования.
4. Понятие правопорядка.
Ключевые понятия темы
Правовое регулирование — одна из форм воздействия
права на общественные отношения, причем это воздействие осуществляется с помощью специфических правовых
средств — норм права, правоотношения, актов реализации
права.
Механизм правового регулирования — это система
юридических средств, организованных наиболее последо-
201
вательным образом в целях упорядочения общественных
отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права
Правоприменительный акт — это официальный доку-
мент компетентного государственного органа или должностного лица, изданный на основе норм права и содержащий
индивидуальное государственно-властное предписание по
конкретному делу.
Акты реализации прав и обязанностей — это воплоще-
ние норм права в правомерное поведение субъектов правоотношений.
Способы правового регулирования:
y дозволение — предоставление субъектам прав на со-
вершение определенных действий;
y обязывание — возложение обязанности совершать
определенные действия;
y запрет — возложение обязанности воздерживаться от
запрещенных действий;
Правопорядок — это состояние фактической упорядо-
ченности и организованности общественной жизни, основанных на праве и законности.
Законность — это требование строжайшего, неукос-
нительного соблюдения и исполнения всех юридических
норм, всех правовых предписаний всеми субъектами, т. е
гражданами, их объединениями, должностными лицами,
государственными органами (С. С. Алексеев).
1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И ЕГО СТРУКТУРА
Общество — это сложная, динамично развивающаяся
совокупность общественных отношений, имеющая много
уровней и самостоятельных подсистем. Для его нормального функционирования требуется социальное регулирование, т. е. определенное воздействие на поведение людей,
202
согласование потребностей, интересов отдельного человека и общества в целом. За свою многовековую историю
человечество нашло много средств и способов воздействия
на поведение людей. К ним относятся меры физического,
психического, организационного принуждения, социальные
нормы: правовые, моральные, нормы обычаев и др.
Это важно запомнить
Особое место в социальном регулировании занимает правовое, под которым понимается применение
норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития, а также воздействие
на поведение людей.
Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием
оказывает значительное влияние на поведение людей. Как
культурная и информационная ценность право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в
общие рамки цивилизованных общественных отношений.
Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем
правовое регулирование общественных отношений.
Тем не менее следует отличать строго определенные
средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют цельный,
системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений,
которые являются предметом правового регулирования.
Сфера правового регулирования различна в разных
странах в разные исторические периоды. На нее воздействуют многие факторы, связанные с особенностями развития того или иного народа и государства, с характером
политического режима.
203
Краткий комментарий к теме
В современном мире в сферу правового регулирования
входят три группы общественных отношений.
Первая группа — это имущественные, экономические
отношения, которые строятся на основе общеобязательных
правил поведения, обеспеченных государственным принуждением на основе правовых норм.
Вторая группа — это политические, властные отношения, связанные с управлением социальными процессами.
Цель такого управления — удовлетворение индивидуальных
и общественных интересов в сфере государственной власти
и социального развития.
Третья группа — это отношения по обеспечению правопорядка и законности в обществе, которые призваны обеспечить разрешение общественных конфликтов, возникающих из нарушения правил, регламентирующих поведение
людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и
есть предмет правового регулирования. Причем вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, предопределяет формы и методы правового
принуждения, степень детализированности предписаний,
широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний.
Итак, правовое регулирование — это использование
для воздействия на общественные отношения и поведение людей определенных юридических средств. Разнообразие общественных отношений неизбежно порождает и различия в методах и способах юридического
воздействия.
В теории права традиционно выделяют четыре стадии
правового регулирования: а) издание нормы права; б) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; в) реализация субъективных прав и
204
субъективных юридических обязанностей; г) применение
права.
Соответственно перечисленным стадиям можно выявить
основные элементы механизма правового регулирования, с
помощью которых каждый этап правового регулирования
получает завершенный вид.
Так, стадия издания нормы права имеет свое выражение в конкретной правовой норме, следовательно, первым
элементом механизма правового регулирования является
непосредственно норма права.
На второй стадии, предполагающей возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей,
зарождается второй элемент — правоотношение. Следует
отметить, что не все нормы права направлены на возникновение правоотношений. Существует определенная группа
правовых норм, предписания которых, наоборот, призваны
удерживать субъектов права от вступления в определенные
правоотношения. Речь в данном случае идет о нормах, содержащих юридические запреты.
Стадия реализации субъективных прав и субъективных
юридических обязанностей оформляется в третий элемент
механизма правового регулирования — акт реализации прав
и обязанностей. В том случае, если в действие вступает
дополнительная стадия — применение права, в механизме
правового регулирования возникает четвертый элемент —
акт применения права.
Все перечисленные стадии правового регулирования и
соответствующие им элементы механизма правового регулирования связаны между собой едиными принципами осуществления, единой правовой средой реализации, едиными
методами и способами, с помощью которых осуществляется
процесс реализации права. Действия субъектов права на
всем протяжении действия механизма правового регулирования подчиняются методам правового регулирования и
согласуются с ними. С помощью методов правового регулирования все элементы механизма правового регулирования
получают определенное направление.
205
Достаточно точно соотношение правового регулирования и метода правового регулирования обозначил А. И. Процевский, по мнению которого правовое регулирование имеет место с момента издания нормы до ее осуществления
безотносительно к ее характеру. Метод раскрывает только
характер норм, определяющих соотношение воли субъектов
и их правовое положение в правоотношении. Иными словами, правовое регулирование — это воздействие, метод —
способ такого воздействия.
Как правило, характер правового воздействия на участников правоотношения получает выражение в гипотезе
правовой нормы, конкретизируясь в диспозиции и санкции.
Следует учитывать, что в рамках одной правовой нормы
можно выявить различные способы правового регулирования.
Приобретая субъективные права или принимая на себя
юридические обязанности, участники правоотношений всегда подчиняются определенному правовому методу, в соответствии с которым впоследствии будет строиться их реальное поведение, обусловленное рамками правоотношения.
В зависимости от различий в характере общественных отношений Р. К. Русинов и А. П. Семитко выделяют
два метода правового воздействия.
Метод децентрализованного регулирования основан
на координации целей и интересов сторон во взаимоотношениях и применяется для регулирования отношений,
удовлетворяющих частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового характера — гражданское, семейное
право и т. д.
Метод централизованного, императивного регулирования, напротив, регулирует отношения, основанные на
субординации между их участниками и используется для
защиты интересов общества в целом и государства, осуществляющего централизованное управление социальными
процессами. Императивные методы используются в публич-
206
но-правовых отраслях — конституционном, административ-
1
ном, уголовном праве
.
Способы правового регулирования характеризуют спо-
собы воздействия на поведение людей.
Это важно запомнить
В теории права принято выделять три основных способа
правового регулирования.
Первый способ — управомочивание, т. е. предоставление субъекту правоотношений субъективных прав — дозволений на совершение определенных действий.
Второй способ — обязывание участника правоотнотношений совершить определенные действия.
Третий способ — запрет, т. е. обязанность воздерживаться от определенных действий.
Дополнительными способами правового воздействия
являются применение мер принуждения, предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность
применения правового принуждения, а также стимулирующее воздействие норм права.
Кроме правового воздействия существуют и неправовые методы влияния на поведение людей. Например, нормы права, другие правовые явления обладают информационным воздействием, поскольку дают людям информацию,
которую они могут использовать в своих интересах.
Это важно запомнить
В практике правового регулирования существуют две
юридические формулы, определяющие типы правового регулирования.
Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. В этом случае право устанавливает в
развитии общественных отношений строго и четко сформулированные запреты, объем которых невелик. Данный тип
1
См.: Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельско-
го, В. Д. Перевалова. С. 261.
207
правового регулирования стимулирует инициативность и
самостоятельность граждан в решении жизненных задач и
широко используется в гражданском праве.
Вторая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию
все, что прямо не разрешено законом, не может осуществляться. Такой тип правового регулирования характерен
для тех отраслей права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право называется разрешительным).
Разумеется, в юридической практике эти два типа правового регулирования переплетены и взаимодействуют. Например, в гражданском праве есть элементы разрешительного типа, а в административном — нормы, регулирующие
отношения управления по общедозволительному типу.
Выбор формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также некоторых
других факторов, которые и вынуждают законодателя избрать определенную юридическую конструкцию, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным.
2. СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Совокупность юридических средств, с помощью которых
достигаются цели правового регулирования, называется механизмом правового регулирования.
В юридической науке существует два подхода к пониманию механизма правового регулирования общественных
отношений: узкий и широкий. В случае узкого подхода име-
ется в виду собственно система юридических средств правового регулирования, а в случае широкого — так называемый социальный механизм действия права, т. е. комплекс
правовых средств и социальных форм воздействия права на
общественные отношения.
Безусловно, правосознание, правовая культура общества имеют огромное (особенно в России) значение при из-
208
учении действия механизма правового регулирования, однако мы рассмотрим механизм правового регулирования в
его узком смысле.
Основой узкого, сугубо правового, подхода трактовки
понятия «механизм правового регулирования» служит позиция С. С. Алексеева, рассматривающего данный механизм
с точки зрения осуществления основных его этапов: регламентирования фактических общественных отношений,
действия правовых норм и реализации прав и обязанностей
субъектами правоотношений. С. С. Алексеев выделяет три
основные части этого механизма: правовые нормы, правоотношения и акты реализации субъектами правоотношений
1
своих прав и обязанностей
.
Некоторые юристы к перечисленным традиционным трем
элементам механизма правового регулирования добавляют
четвертый, вспомогательный элемент — юридический факт.
Речь идет об условиях, с которыми нормы права связывают
возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Определение специальных условий, при наступлении
которых «включается» действие общих норм и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным, особенно важно для финансового права. Юридические факты
обладают известным собственным действием: они выполняют некоторые организующие функции, «предварительно»
воздействуют на поведение субъектов права, влияя на него
еще до возникновения прав и обязанностей.
Различные юридические факты занимают неодинаковое
место в механизме правового регулирования. Одни факты
принадлежат к начальным звеньям механизма, другие относятся к его заключительному звену. Таким образом, понятие юридического факта представляет собой обобщающую
категорию, которая отражает только одну из сторон правового регулирования — обусловленность правоотношений
конкретными жизненными обстоятельствами.
1
См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. Гл. 8.
209
Конкретные жизненные обстоятельства, выступающие в
качестве юридических фактов, в первую очередь, правообразующие, могут выполнять и другую функцию в механизме
правового регулирования — функцию индивидуального поднормативного регулирования. Речь идет о таких правомерных действиях, как индивидуальные акты органов государственной власти и местного самоуправления, автономные
акты участников регулируемого общественного отношения
(договоры, односторонние сделки).
Большинство теоретиков права выделяют следующие основные элементы механизма правового регулирования.
Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения тех участников общественных
отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силе нормативных правовых актах, не теряя при этом
своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения
состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует обсто-
ятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого
правила поведения; устанавливает меры юридической
ответственности за нарушение указанных правил. Нор-
ма права — это изначальный элемент механизма правового
регулирования, определяющий его основу, те направления
правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.
В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативной основой
механизма правового регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая
соответствует потребностям и интересам граждан правового государства.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]