Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
Охарактеризуйте организационные принципы государ-
ственного управления.
Что значит государственное управление в широком
смысле?
Что значит государственное управление в узком смыс-
ле?
Охарактеризуйте главную цель государственного управ-
ления.
Охарактеризуйте цели государственного управления в
зависимости от выполняемых функций.
Как делятся стратегические цели государственного
управления?
Дайте определение задачи государственного управле-
ния.
Охарактеризуйте основные задачи государственного
управления.
Дайте определение функции государственного управле-
ния.
Охарактеризуйте основные функции государственного
управления.
Назовите специфические функции государственного
управления.
Дайте определение метода государственного управле-
ния, их классификацию и значение.
Охарактеризуйте современные проблемы государствен-
ного управления в России.
Охарактеризуйте методологию политики в сфере госу-
дарственного управления.
Назовите этапы процесса формирования и реализации
государственной политики.
Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.
Охарактеризуйте эти модели.
Назовите подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.
Перечислите подходы к определению приоритетов политики в сфере государственного управления.
261
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Как вы понимаете эту самостоятельность? В чем она
проявляется? Каков механизм взаимоотношений органов государственной власти?
2. Определите, к каким ветвям власти относятся Центральный банк, прокуратура, Администрация Президента
Российской Федерации, МВД РФ.
3. Подберите по два примера органов исполнительной
власти:
а) общей компетенции;
б) межотраслевой компетенции;
в) отраслевой компетенции.
262
ТЕМА 3.2. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
В результате изучения материалов данной главы сту-
дент должен:
1) знать:
роль государства в развитии экономической сферы.
Задачи государственного регулирования экономики на современном этапе. Систему методов государственного регулирования экономики.Варианты государственного воздействия на социально-экономические процессы Виды моделей
рыночной экономики (ОК-1-ОК-8).
2) уметь:
анализировать нормативные акты и практику правовой
политики в сфере экономики, выявлять недостатки государственного регулирования экономики, формулировать рекомендации по ее совершенствованию (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).
3) владеть:
юридической терминологией; навыками работы с правовыми документами; навыками анализа различных правовых
актов и концепций правовой политики в сфере экономики
(ПК-2-ПК-7).
263
Программные вопросы
y Роль государства в развитии экономической сферы.
Задачи государственного регулирования экономики. Система методов государственного регулирования экономики.
y Варианты государственного воздействия на социаль-
но-экономические процессы Виды моделей рыночной экономики. Основные характеристики либеральной модели
рыночной экономики. Основные характеристики немецкой
социально ориентированной модели рыночной экономики.
Отечественный опыт государственного управления. Особенности развития российской экономики.
y Уровень эффективности функционирования рыночной
среды. Задачи, условия и характеристика российского варианта перехода к рыночному хозяйству. Условия и возможности использования опыта других стран в России.
План лекции
1. Принципы правового регулирования в сфере эконо-
мики в РФ.
2. Виды и направления государственной политики в
сфере экономики.
3. Очередные задачи российской экономики на совре-
менном этапе.
4. Виды и формы государственного регулирования пред-
принимательской деятельности в РФ.
5. Основные приоритеты социально-экономического
развития РФ на современном этапе.
Ключевые понятия темы
Правовая политика в сфере экономики — это совокуп-
ность юридических средств для достижения политических
целей в развитии экономики — сферы производства, распределения и потребления материальных благ.
Принцип свободы предпринимательской деятель-
ности получил свое закрепление в ст. 8, 34 Конституции
РФ: «Каждый имеет право на свободное использование сво-
264
их способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Этот принцип получил развитие в ГК РФ и других зако-
нодательных актах.
Конституционный принцип признания многообразия
форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты закреплен в ст. 8 Конституции РФ.
«В Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности».
Принцип единого экономического пространства, т. е.
«свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств» на всей территории Российской Федерации, также
относится к числу конституционных (ст. 8, 74 Конституции
РФ). Согласно этому принципу, на территории Российской
Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств.
Принцип законности является общеотраслевым, и
воплощение его в жизнь — основа построения правово-
го государства. Что же касается законности в предпринимательской деятельности, то здесь необходимо обратить
внимание на два аспекта. Во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом
соблюдении требований законодательства. Во-вторых, что
не менее важно, государством должна быть обеспечена законность правовых актов, законность деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления, регулирующих предпринимательство.
Государственная экономическая политика совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами
государственной власти и управления в целях формирования определенного вектора развития экономики страны и
решения социально-экономических проблем.
265
Общепризнанными целями государственной эконо-
мической политики считаются: обеспечение роста соци-
ально-экономической эффективности, т. е. рациональное
и экономически выгодное использование ресурсного потенциала страны; обеспечение общеэкономического равновесия, которое предполагает баланс между четырьмя элементами — стабильностью цен, высоким уровнем занятости
населения, соразмерным экономическим ростом и внешнеэкономическими операциями.
Виды государственной экономической политики.
В зависимости от срока реализации государственной программы экономических действий, т. е. по временному диапазону различают краткосрочную и долгосрочную политику.
Государственное регулирование предпринимательской
деятельности может быть прямым и косвенным.
Прямое регулирование более свойственно админи-
стративной экономике, и в настоящее время оно сдает свои
позиции. Вместе с тем, в правовых актах содержится масса
директивных правил в отношении различных аспектов предпринимательской деятельности.
Прямое государственное регулирование можно рас-
сматривать по следующим направлениям:
y установление требований, предъявляемых к предпри-
нимательской деятельности;
y введение запретов на те или иные проявления при ее
осуществлении;
y применение государством санкций и мер ответствен-
ности;
y создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация
и ликвидация (например, унитарных предприятий);
y заключение договоров для обеспечения целевых про-
грамм, удовлетворения иных государственных нужд и др.
Косвенное государственное регулирование может
как стимулировать те или иные виды предпринимательства
(через предоставление льгот при налогообложении, кредитовании и т. п.), так и быть направленным на дестимулирование осуществления деятельности.
266
Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепляя в законодательных актах право государственных органов на контроль и надзор за ее ведением.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными способами.
Нормативные правовые акты предусматривают использование для этой цели следующих инструментов:
y нормы, нормативы (например, амортизационных от-
числений);
y лимиты (например, выбросов загрязняющих веществ в
природную среду);
y размеры ставок налогов, пошлин, иных обязательных
платежей;
y квоты (например, при экспорте товаров);
y коэффициенты (например, изменения регулируемых
цен или тарифов);
y резервы (например, установление сумм, резервируе-
мых коммерческими банками);
y размеры капиталов и фондов (например, установле-
ние минимального размера уставного капитала.
Правовая политика в сфере экономики — это совокупность юридических средств для достижения политических
целей в развитии экономики- сферы производства, распределения и потребления материальных благ. Эти цели
формулируются в различных государственных документах:
планах, концепциях, программах, стратегиях и т. д. на основе определенных принципов, выражающих политическую
сущность нашего государства.
1. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ В РФ
Принципы права в сфере экономики — это его основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых
норм.
267
Это важно запомнить
Основными принципами в этой сфере могут быть назва-
ны следующие:
1. Принцип свободы предпринимательской деятель-
ности получил свое закрепление в ст. 8, 34 Конституции
РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Этот принцип получил развитие в ГК РФ и других законодательных актах. Он означает право предпринимателя начинать и вести свое дело в любой сфере предпринимательства, в любой из предусмотренных законом форм,
с использованием любых (не изъятых из оборота) видов
имущества и т. д. Данный принцип подтверждается также
установлением для большинства коммерческих организаций и индивидуального предпринимателя общей правосубъектности.
Однако эта свобода не безгранична. Федеральными законами она может быть ограничена в интересах общества
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Конституционный принцип признания многооб-
разия форм собственности, юридического равенства
форм собственности и равной их защиты закреплен в
ст. 8 Конституции РФ.
«В Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности». Согласно данному принципу, законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии и ограничения для тех или иных форм собственности, для субъектов, ведущих предпринимательскую
деятельность с использованием имущества, находящегося
в государственной, муниципальной или частной собствен-
268
ности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в
защите права государственной собственности1, действующее законодательство предусматривает для всех субъектов
одинаковые правила защиты.
3. Принцип единого экономического пространства,
т. е. «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» на всей территории Российской Федерации,
также относится к числу конституционных (ст. 8, 74 Конституции РФ). Согласно этому принципу, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий
для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств.
Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны
природы и культурных ценностей. Ни федеральные органы
исполнительной власти, ни органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации не вправе вводить такие
ограничения по собственной инициативе.
4. Принцип поддержания конкуренции и недопущения
экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34
Конституции РФ).
Соблюдение данного принципа — необходимое условие
развития рыночной экономики и осуществления предпринимательской деятельности. Важная роль в поддержании
конкуренции, борьбе с недобросовестными формами ее
проявления и монополистической деятельностью отводится
Закону РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках» (далее — Закон о конкуренции) — первому в истории России антимонопольному законодательному акту.
5. Принцип государственного регулирования пред-
принимательской деятельности.
269
Такое регулирование экономики, предпринимательства осуществляется в любом государстве. Его различные
формы и методы определяются политическими условиями,
уровнем экономического и социального развития, историческими традициями, национальными особенностями и другими факторами.
Переход России к рыночным условиям хозяйствования
потребовал пересмотра системы государственного регулирования экономики, замены административных мер воздействия на экономические. На этом пути было сделано немало
ошибок, не все из которых удалось исправить и сегодня.
Самое же главное, что должно быть достигнуто в процессе
государственного регулирования предпринимательской деятельности, — это соблюдение баланса частных интересов
предпринимателей и публичных интересов государства и
общества в целом.
6. Принцип законности является общеотраслевым, и
воплощение его в жизнь — основа построения правового государства. Что же касается законности в предпринимательской деятельности, то здесь необходимо обратить внимание на два аспекта. Во-первых, сама предпринимательская
деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении требований законодательства. Во-вторых, что не менее
важно, государством должна быть обеспечена законность
правовых актов, законность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих
предпринимательство. Некоторые меры по обеспечению законности предусмотрены действующим законодательством.
Так, ст. 13 ГК РФ определяет условия и порядок признания
недействительным акта государственного органа и органа
местного самоуправления. В области нормативного регулирования укреплению законности способствует введение
правила регистрации актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]