Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
Конкретные рубежи социальной политики России на
современном этапе намечены в Послании Президента
РФ Федеральному Собранию 20 февраля 2019 года. Важнейшие из них следующие:
Поддержка семей
«Ключевая задача — сбережение народа и поддержка
семей. Россия вошла в сложный демографический период.
Рождаемость снижается. Причины здесь объективные. Но
это не значит, что государство должно принять такую ситуацию.
Благодаря многолетнему общему труду и достигнутым
результатам сейчас государство может направить и сконцентрировать на целях развития колоссальные, во всяком
случае для нашей страны колоссальные, финансовые ресурсы. Эти средства заработаны миллионами наших граждан — всей страной. Ими нужно распорядиться так, чтобы
приумножить богатство России и благополучие российских
семей.
В послании Президента предложен конкретный пакет
мер в который вошли такие меры:
• Повышение порога дохода, дающего право на получение выплаты на второго ребёнка из средств материнского
капитала, до двух прожиточных минимумов на члена семьи.
По словам президента, это «позволит практически в полтора раза увеличить число семей, которые получают право
на дополнительные выплаты, помощью государства смогут
воспользоваться порядка 70% семей». Новый порядок планируют запустить уже с 1 января 2020 года.
• Повышение пособия по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства первой группы с 5,5 тысячи
рублей до 10 тысяч рублей с 1 июля 2019 года.
• Снижение налоговой нагрузки на семьи с детьми.
Как сказал Владимир Путин:
Принцип должен быть очень простой: больше детей —
меньше налог. Президент предложил увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для много-
311
детных семей. Дополнительно освободить от налога: по 5
квадратных метров в квартире и по 7 квадратных метров в
доме на каждого ребёнка.
А вот семьи с тремя детьми получат фактически второй
материнский капитал в размере 450 тысяч рублей. Именно
на такую сумму будут погашать их задолженность по ипотеке. При этом новая социальная выплата начинает действовать задним числом — с 1 января 2019 года.
Еще одной мерой поддержки семей глава государства
назвал снижение ставок по ипотеке до 9%, а затем — до
8% и ниже, как это предусмотрено в майском указе. Кро-
ме того, президент предложил распространить льготные условия по субсидированной ипотеке для семей с детьми на
весь ее срок, а не только на первые 3-5 лет.
Если сложить с материнским капиталом, который также
можно направлять на погашение ипотеки, получается более
900 тысяч рублей. Во многих регионах это существенная
часть стоимости квартиры.
И средства в бюджете на такие дополнительные меры
социальной поддержки в бюджете, по словам Владимира
Путина, есть. Уже в этом году на это потребуется дополнительно 26,2 миллиарда рублей, в 2020-м — 28,6 миллиарда
рублей, в 2021-м — 30,1 миллиарда рублей.
Введение социального контракта
Президент предложил ввести на федеральном уровне
дополнительную меру поддержки граждан, которые оказались в сложной ситуации. Опыт показывает, что работающим механизмом такой поддержки может стать так называемый социальный контракт.
Суть этого проекта заключается в том, что государство
оказывает гражданам помощь в трудоустройстве и повышении квалификации. Для этого выделяются финансовые
средства на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела, а также на переобучение. В свою
очередь человек берёт на себя обязательства по индивидуальной программе. Есть положительный опыт применения
такой системы в других странах.
312
Улучшение выплаты пенсий
В части Послания, посвященной пенсионной реформе,
В. Путин отметил, что далеко не все российские пенсионеры получили обещанную им прибавку к пенсии.
Президент поручил срочно исправить эту несправедливость — не просто сделать перерасчет пенсий, но и возместить пенсионерам суммы, которые они недополучили.
Уже с 2019 года индексация пенсий и ежемесячных
денежных выплат должна осуществляться в любом случае
сверх уровня прожиточного минимума пенсионера, который
устанавливается ежегодно. То есть государство сначала
должно довести пенсию до прожиточного минимума, а уже
после этого проводить индексацию самой пенсии и ежемесячных денежных выплат.
Программы «Земский доктор» и «Земский учитель»
В Послании Федеральному Собранию Президент В. В.Путин поручил расширить действие государственной программы «Земский доктор» на врачей старшего возраста.
«Земский доктор» — программа, которая создана с целью
мотивировать врачей на переезд в глубинку. Деньги на развитие программы из бюджета страны стали выделять с 2012
года. Согласно Федеральному Закону № 415 от 19.12.2016,
на развитие программы в 2019 году средства заложены, поэтому ее действие продолжится. Также, по сравнению с
первоначальной версией проекта, увеличен возрастной порог для соискателей: от выпускников ВУЗов до 50 лет. Программа «Земский доктор» стала распространяться и на поселки городского типа, города с населением до 50 тысяч
человек. В 2012 году целью программы было обеспечение
кадрами удаленных регионов, например Дальнего Востока,
Сибири. Позднее в их перечень добавился Крым. Сегодня
вся страна участвует в проекте. Выплаты участникам складываются из средств федерального и регионального бюджетов. При этом регионам не запрещено увеличивать сумму
по своему усмотрению
С 2020 года запускается аналогичная программа «Земский учитель», по которой единовременную выплату в раз-
313
мере миллиона рублей будут получать педагоги, которые
захотят переехать работать в сёла и малые города.
4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Мировой опыт государственного управления фиксирует
две модели реализации социальной политики:
y сакрально-патерналистская, характеризуется пол-
ной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия
граждан;
y либеральная, представленная тремя вариантами — со-
циал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.
Инструменты государственной социальной политики —
социальное законодательство; система государственных
социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).
Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование.
Социальное целеполагание — разработка и закрепление
в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей
намеченного развития социальной сферы государства на
определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу — долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе —
это разработка целевых социальных нормативов дохода и
потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного
минимума, обеспеченность граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе — это разработка экономически
подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.
Социальное прогнозирование — деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического
314
развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого
дохода и пр. Экономическое и социальное прогнозирование
тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может
быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональным уровень). Продуктом деятельности государства по социально-
му планированию являются минимальные государственные
социальные стандарты, плановые показатели отраслевого
развития (с обязательным экономическим обоснованием).
— выражается в разработке государственных целевых
программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных аварий» и
т. д.
Важнейшим механизмом реализации государственной
социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность
гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни
граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность,
честь и достоинство человека, других вредоносных факторов.
Согласно определению Международной организации
труда социальная защита как комплекс мер включает:
1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой
деятельности;
2) предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;
3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
315
4) доступ граждан к основным правам и услугам, таким,
как образование, медицинская помощь. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные
системы социальной защиты включают в себя: обязательное
социальное страхование, социальную помощь, пенсионное
обеспечение, систему государственных пособий.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает
государство.
Приоритетно такое направление социальной политики,
которое в определенное время имеет преобладающее, первостепенное значение в ее реализации. Применительно к
России, то ее инновационное развитие рассчитано на два
этапа, первый этап — 2008—2012 гг., второй — 2013—2020 гг.
Основные приоритеты социальной политики на
первом этапе включали:
— выход минимальной заработной платы на уровень
прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты
труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
— решение основных социальных проблем военнослужащих;
— преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2010 г. на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера,
средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5—3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016—2020 гг.);
— структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных
услуг для населения;
1
1
См.: Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
316
— создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
— возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической
культурой и спортом;
— создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности
на международном рынке.
Основные приоритеты социальной политики на
втором этапе включают:
— распространение стандартов здорового образа жизни;
— переход к индивидуализированному непрерывному
образованию, доступному всем гражданам;
— внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
— выход на современные стандарты жилищных условий,
реализация новых технологий строительства жилья;
— распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и
производительности труда;
— создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления;
— установление минимального размера оплаты труда
на уровне восстановительного потребительского бюджета
(превышающего прожиточный минимум трудоспособного
населения в 2—2,2 раза).
Краткий комментарий к теме
Приоритеты социальной политики в период после 2020 г.
включают:
— улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и
повышение продолжительности жизни;
317
— ускоренное развитие человеческого потенциала,
выход на стандарты обеспечения услугами образования и
здравоохранения, характерные для развитых стран;
— переход к комфортному типу расселения, доступному
для основной массы населения;
— снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран.
Это важно запомнить
К важнейшим направлениям модернизационной политики Правительства РФ на ближайшие годы относятся два
направления, непосредственно связанные с социальной политикой и социальной сферой:
1. Это сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва между уровнем жизни
работающего и нетрудоспособного населения, последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.
2. Другим направлением является развитие государственной системы здравоохранения. Предполагается не
допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, снижения доступности качественной медицинской помощи. Полностью должны
быть обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные
преобразования в здравоохранении. Система обязательного
медицинского страхования должна стать основным источником средств по оплате медицинской помощи.
318
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Правовая политика в социальной сфере»
Основные вопросы
1. Правовая основа правовой политики в социальной
сфере.
2. Принципы, виды и формы правовой политики соци-
альной сфере в РФ.
2. Основные приоритеты социально-экономического
развития РФ на современном этапе.
Тема реферата
«Модели реализации социальной политики»
Примерный план
1. Понятие модели социальной политики.
2. Скандинавская модель.
3. Американо-британская модель.
4. Социальная модель в рамках Европейского союза.
5. Российская модель социальной политики.
Нормативные акты
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития РФ) // Система «Гарант». 2014 г.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию 20
февраля 2019 г. // http://www.kremlin.ru/events/president/
news/59863
Литература
Социальная политика: Учебник для бакалавров / Под
ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — М.: Юрайт,
2013.
Социальная политика в современной России: анализ,
оценки, взгляд в будущее: Коллективная монография / Под
общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Проспект, 2011.
319
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ
Основные понятия темы
Проверьте себя, знаете ли значение следующих поня-
тий:
Социальная политика в широком смысле слова. Социальная политика в узком смысле слова, социальное положение, либеральное (или ограниченное) социальное государство, консервативное (или корпоративное) социальное
государство, социал-демократическое социальное государство, модель социальной политики, скандинавская модель,
американо-британская модель, социальная модель в рамках
Европейского союза, российская модель социальной политики, государственная социальная политика, модели реализации социальной политики, инструменты государственной социальной политики, методы разработки и реализации
социальной политики, социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование, социальная защита.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Дайте определение социальной политике.
Охарактеризуйте модели социальной политики.
Охарактеризуйте социальную политику в широком смысле слова. Охарактеризуйте социальную политику в узком
смысле слова,
Что такое социальное положение?
Охарактеризуйте либеральное (или ограниченное) социальное государство.
Охарактеризуйте консервативное (или корпоративное)
социальное государство.
Охарактеризуйте социал-демократическое социальное
государство.
Дайте определение модели социальной политики.
Охарактеризуйте скандинавскую модель.
Охарактеризуйте американо-британскую модель.
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]