Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
ние этих влияний отражаются на правосознании и поведении людей.
Качество закона как разновидность юридического документа означает соответствие текста закона общепризнанным правовым доктринам (верховенства права, правового
государства, приоритета закона и др.); нормам конституции
и общепризнанным нормам международного права; установленным процедурам подготовки и принятия закона, обязательным требованиям к его оформлению (правила юридической техники, антикоррупционные требования, порядок
проведения оценки регулирующего воздействия).
Эффективность закона отражает механизм правоприменения и фактическое действие законодательных норм,
предполагает установление способов достижения целей
закона и средств (действий) его практической реализации,
сопоставление целей, средств и фактического уровня законности.
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Формирование механизма правового регулирования
общественной жизни»
Основные вопросы
1. Понятие механизма правового регулирования.
2. Признаки механизма правового регулирования.
3. Структура механизма правового регулирования.
4. Правовые стимулы и ограничения в механизме право-
вого регулирования: понятие, признаки, виды.
Тема реферата
«Проблемы укрепления законности
и правопорядка в РФ»
Примерный план
1. Понятие законности и правопорядка.
2. Состояние законности и правопорядка в современной
России.
3. Пути укрепления правопорядка в нашей стране.
221
Литература
Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и
права. — М.: Норма, 2018.
Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник
для вузов / М. Н. Марченко; МГУ им. М. В. Ломоносова. —
2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2014.
Краснов Ю. К., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Социология права: Учебник для магистров. — М.: Прометей, 2017.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ
Проверьте себя, знаете ли значение следующих понятий:
правовое регулирование, предмет правового регулирования, метод правового регулирования, управомочивание,
обязывание, запрет, механизм правового регулирования,
законность, правопорядок, эффективность закона, качество
закона.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Дайте определение понятия «правовое регулирование».
Что такое предмет правового регулирования?
Какие группы общественных отношений входят в предмет правового регулирования?
Что такое метод правого регулирования?
Перечислите методы правового регулирования.
Что такое механизм государственно-правового регулирования?
Перечислите проблемы укрепления законности и правопорядка в РФ.
Что такое эффективность закона?
Что такое качество закона?
Что такое установление правопорядка?
Что такое охрана правопорядка?
Что такое защита правопорядка?
222
Что такое восстановление правопорядка?
На сколько и каких групп делится система научных по-
нятий, имеющих отношение к законности?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Составьте таблицу в которой определите сходства и
различия между законностью и правопорядком.
Законность Правовой порядок
2. Система конституционных положений по соблюдению
законности в тексте Конституции Российской Федерации нашла свое отражение в следующих нормах: (впишите название статьи конституции РФ).
Конституционная норма
Президент Российской Федерации
обладает неприкосновенностью
Правосудие в Российской
Федерации осуществляется только
судом.
Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской
Федерации
Каждому гарантируется право
получения квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается
бесплатно.
Статья
Конституции
Иное
законодательство
223
Раздел 3. ПОЛИТИКА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
ТЕМА 3.1. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В результате изучения материалов данной главы сту-
дент должен:
1) знать:
государственное и муниципальное управление как объект административной, политико-правовой, социально-политической и экономической отраслей научного знания.
Предмет изучения теории государственного и муниципального управления. Методология изучения государственного и
муниципального управления (системный, структурно-функциональный, деятельностный и политико-культурологический подходы). Объективный и субъективный методы,
ценностно-нормативный и экспериментальный методы научного изучения государственного и муниципального управления (ОК-1-ОК-8).
2) уметь:
анализировать нормативные акты и практику государственного и муниципального управления в стране, выявлять
недостатки государственного и муниципального управления, формулировать рекомендации по совершенствованию
государственного и муниципального управления в различных сферах общественной жизни (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).
3) владеть:
юридической терминологией; навыками работы с правовыми документами; навыками анализа различных право-
224
вых актов и концепций правовой политики в сфере государственного и муниципального управления (ПК-2-ПК-7).
Программные вопросы
y Государственное и муниципальное управление как
объект административной, политико-правовой, социальнополитической и экономической отраслей научного знания.
Предмет изучения теории государственного и муниципального управления.
y Государственное и муниципальное управление как со-
циальная система и один из видов социального управления,
рациональной сознательной деятельности.
y Методология изучения государственного и муници-
пального управления (системный, структурно-функциональный, деятельностный и политико-культурологический
подходы). Объективный и субъективный методы, ценностно-нормативный и экспериментальный методы научного
изучения государственного и муниципального управления.
Роль социологического, эмпирического, исторического,
сравнительного, системно-структурного, статистического и
других методов изучения государственного и муниципального управления.
y Становление системы органов государственной власти
Российской Федерации.
y Российская Федерация как государство с республи-
канской формой правления. Разделение государственной
власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
y Полномочия Президента РФ как главы российского го-
сударства и исполнительной ветви власти.
y Федеральное Собрание Российской Федерации как
представительный и законодательный орган России. Совет
Федерации и Государственная Дума Российской Федерации,
порядок их формирования, полномочия, опыт и проблемы
реформирования.
y Исполнительная ветвь государственной власти в Рос-
сийской Федерации и субъектах РФ. Правительство Рос-
225
сийской Федерации, его полномочия, структура, проблемы
функционирования.
y Административная реформа и ее осуществление. Су-
дебная ветвь государственной власти в России и ее структура. Содержание, задачи и реализация судебной реформы.
Осуществление государственной власти (представительной
и исполнительной) на уровне субъектов РФ.
План лекции
1. Государственное управление: понятие и основные
черты.
2. Принципы государственного управления.
3. Функции государственного управления.
4. Методы государственного управления.
5.Процесс реализации правовой политики в сфере госу-
дарственного управления.
Ключевые понятия темы
Понятие «государственное управление» характеризу-
ет область научного знания и вид социального управления —
сферу практической деятельности, связанную с решением
проблем государственной организации и регулирования
общественной жизни.
Принцип государственного управления представляет
собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов
государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве
своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
Принцип объективности государственного управле-
ния обусловливает необходимость во всех управленческих
процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям.
Принцип демократизма понимается как народовластие
в государственном управлении. Предполагает приоритет
226
прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления.
Принцип правовой упорядоченности государственно-
го управления — необходимость законодательного опреде-
ления и закрепления основных элементов государственного
управления (целей, функций, структур, процесса, принципов).
Принцип законности государственного управления —
установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся деятельность органов государственной власти подзаконна.
Принцип разделения власти в государственном
управлении подразумевает разделение на исполнитель-
ную, законодательную и судебную ветви.
Отраслевой принцип выступает в качестве основного
в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории оп расположен,
управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах.
Территориальный принцип. Суть этого принципа со-
стоит в формировании аппарата исполнительной власти на
территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей
управления на конкретной территории (в республике, крае,
области, округе, городе и т. д.).
Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в
пределах своей компетенции обладает в отношении своих
подчинённых всеми правами и функциями управления. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и
там, где работа относительно несложна и не требует узкой
специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся
низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных.
Функциональный принцип. На основе этого принципа
формируются специальные органы и аппараты исполни-
227
тельной власти, которые осуществляют общие надведомствственные функции управления (статистика, стандартизация, метрология и др.).
Принцип двойного подчинения. Этот принцип обе-
спечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей
субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти.
Рациональное распределение полномочий между
субъектами исполнительной деятельности предполагает
юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за
каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений об исполнительной деятельности,
Ответственность субъектов исполнительной деятель-
ности за результаты работы предполагает, что за ненадле-
жащее исполнение служебных обязанностей они могут быть
привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.
Сочетание единоначалия и коллегиальности. Колле-
гиальность и единоначалие — это две формы устройства органов и организации их деятельности.
Функция управления — это конкретное направление
управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления
на объект управления.
Информационное обеспечение деятельности госу-
дарственных органов, то есть сбор, получение, обработку,
анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. Под информацией в данном случае понимается совокупность сведений о
системе управления, происходящих в ней изменениях, формах соприкосновения управленческой системы с внешним
миром, внутриорганизационных и внешних управленческих
связях. Точность информации, логичность и оперативность
информационных процессов — это важные условия оптимального информационного обеспечения системы управления, в прямую зависимость от которых попадают дальней-
228
шие действия органов власти и выполнение ими основных
функций.
Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, системы и структуры
государственных органов. Прогнозирование — предвиде-
ние изменений в развитии и результатах каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных
данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование —
это необходимый инструмент в деле принятия важнейших
управленческих решений, без него невозможно определить
последствия социальных процессов, будущее состояние
общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов. Прогнозирование, как и
информационное обеспечение, является важным условием
эффективного выполнения многих функций государства и
государственного управления, в частности планирования.
Моделирование — это создание системы управления, предназначенной для спланированного управления, решения задач и достижения поставленных целей.
Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей
развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных), конечной целью которых является обеспечение надлежащего
функционирования органов государственного управления.
Распорядительство, то есть оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и
должностных обязанностей, обеспечение режима должной
государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов,
распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и
т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача теку-
229
щих указаний руководящими государственными служащими
(должностными лицами).
Руководство — это установление правил и нормативов
деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.
Координация — это согласование деятельности различ-
ных государственных органов для достижения общих целей
и задач государственного управления. Функция координации часто используется вместе с функцией контроля и надзора. Использование координационных механизмов создает
условия для успешного достижения целей и решения задач
государственного управления всеми участниками управленческих отношений, вовлеченными в общий управленческий процесс. Функции координации в той или иной мере
свойственны каждому органу государственного управления,
ведь руководители этих органов и их структурных подразделений постоянно осуществляют согласование внутренней
и внешней деятельности подчиненных им субъектов.
Контроль — это установление соответствия или несо-
ответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и
уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных
действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного
управления.
Регулирование — использование методов и спосо-
бов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и
процедур для объектов управления и различных субъектов
права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод
граждан. Можно отметить, что в настоящее время с учетом
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]