Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Правопонимание в юридической науке»
Основные вопросы
1. Понятие правопонимания.
2. Основные типы правопонимания:
yюридический позитивизм,
yсоциологическая юриспруденция.
3. Теории естественного права.
4. Историческая школа права.
5. Марксистско-ленинское правопонимание.
6. Либертарно-юридическая теория права.
Тема реферата
«Кризис права на современном этапе»
Примерный план
1. Понятие кризиса в праве.
2. Основные черты кризиса в праве.
3. Причины кризиса в праве.
4. Перспективы развития кризиса.
Литература
Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и
права. — М.: Норма, 2018.
Лапаева В. В. Типы правопонимания: правовая теория и
практика: Монография. — М.: Российская академия правосудия, 2012.
Краснов Ю. К. Некоторые теоретические и практические аспекты кризиса права в современном мире // Право и
управление. ХХI век. — 2016. — № 3. — С. 21—28.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ
Проверьте себя, знаете ли значение следующих понятий:
социальная норма, мононорма, право, структура права, материальное право, процессуальное право, публичное
121
право, частное право, позитивное право, естественное право, позитивизм, нормативизм.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Что такое социальная норма?
Назовите основные виды социальных норм.
Дайте современное определение права.
Назовите отличия права от других социальных норм.
Назовите основные подходы к структуре права.
Что такое материальное право?
Что такое процессуальное право?
Что такое публичное право?
Что такое частное право?
Охарактеризуйте основные концепции права.
Что такое социальная норма?
Назовите основные виды социальных норм.
Дайте современное определение права.
Назовите отличия права от других социальных норм.
Назовите основные подходы к структуре права.
Что такое материальное право?
Что такое процессуальное право?
Что такое публичное право?
Что такое частное право?
Охарактеризуйте основные концепции права.
Каковы особенности развития представлений о праве в
России?
В чем суть религиозной концепции правопонимания?
Что по Аквинскому означает: закон, божественный за-
кон, вечный закон, человеческий закон?
Что такое естественное право и когда появилась его
идея?
Назовите идеологов Просвещения, которые использовали идею естественного права для критики феодальных порядков как противоречащих естественной справедливости.
В каких политических и правовых документах XVIII века
декларировалась идея естественного права?
122
В каких статьях Конституции РФ 1993 г. реализована
идея о естественных правах человека?
В чем суть концепции права в юридическом позитивиз-
ме?
Назовите основных идеологов концепции юридического
позитивизма.
Что такое нормативизм?
Кем впервые были изложены теоретические положения
нормативизма?
В чем заслуга нормативистской теории права?
Изложите сущность социологической школы права на-
зовите ее основных идеологов.
Какие основные идеи лежат в основе материалистиче-
ской теории права?
Охарактеризуйте основные положения психологической
школы права?
Расскажите об основных направлениях эволюции права
в результате петровских реформ.
Какие идеи были реализованы в ходе либеральных ре-
форм 1860-х гг.?
Назовите существенные особенности российского права.
Какое влияние оказала на право Октябрьская револю-
ция 1917 года?
Назовите особенности советской правовой системы.
Что означает понятие кризиса в праве, каковы его черты
и основные причины?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Подготовьте короткие (10 минут) устные сообщения
по следующим темам:
Типы правопонимания в юридической науке России.
Социологическая юриспруденция.
Теории естественного права.
Марксистско-ленинское правопонимание.
Комплексный, (системный) подход к правопониманию.
123
ТЕМА 2.2. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
КАК МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ НОРМАТИВНОЙ
БАЗЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
В результате изучения материалов данной главы студент должен:
1) знать:
понятие и основные стадии правотворчества, понятие и
признаки нормативно — правового акта. Виды нормативно —
правовых актов и их иерархическая структура. Действие
нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и
по кругу лиц. Понятие системы законодательства и основание ее построения (ОК-1-ОК-8).
2) уметь:
анализировать законодательный процесс, состояние системы законодательства, выявлять пробелы и коллизии в
нормативно-правовых актах, готовить экспертные заключения на проекты НПА. (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).
3) владеть:
юридической терминологией; навыками работы с правовыми документами; навыками анализа различных правовых
актов и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).
Программные вопросы
y Правотворчество, как процесс познания и оценки нор-
мативных потребностей общества и государства для обеспечения правового регулирования их функционирования
управомоченными субъектами в рамках определенных про-
124
цедур. Референдум, законодательство, заключение договоров, как виды правотворчества. Понятие законотворчества.
Субъекты законодательной инициативы. Стадии законодательного процесса.
y Понятие и признаки нормативно-правового акта. Виды
нормативно-правовых актов и их иерархическая структура.
y Действие нормативно-правовых актов во времени, в
пространстве и по кругу лиц.
y Систематизация нормативно-правовых актов: понятие
и виды (инкорпорация, кодификация, консолидация).
y Понятие системы законодательства и основание ее по-
строения
y Толкование нормативно-правовых актов, как деятель-
ность компетентных органов государства, общественных
организаций и отдельных граждан по осознанию содержания нормативно-правовых актов в целом, их реализация и
совершенствование.
y Уяснение и разъяснение нормативно-правовых актов,
как способы их толкования. Грамматический, логический,
систематический, специально-юридический и другие приемы толкования нормативно-правовых актов. Официальные
и неофициальные виды толкования нормативно-правовых
актов. Официальные и неофициальные виды толкования
нормативно-правовых актов.
План лекции
1. Понятие правотворчества.
2. Правотворчество народа в форме референдума.
3. Правотворчество государственных органов.
4. Особенности правотворческой деятельности судов.
5. Правотворчество органов местного самоуправления.
6. Система законодательства России.
Ключевые понятия темы
Правотворчество — это деятельность прежде всего го-
сударственных органов по принятию, изменению и отмене
юридических норм.
125
Законотворчество — правотворчество высших пред-
ставительных органов — парламентов, в процессе которого
издаются нормативные акты высшей юридической силы —
законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой.
Подзаконное правотворчество — здесь нормы права
принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами,
местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.
Законотворческий процесс — главная составная часть
правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс
в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи,
нормативные договоры, юридические прецеденты.
Законодательная инициатива — закрепленное в Кон-
ституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект
в законодательный орган. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов
РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Принятие закона, что достигается с помощью двух ме-
ханизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая,
в свою очередь, распадается на три подстадии: а) приня-
тие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50 % + 1 го-
126
лос; федеральные же конституционные законы считаются
принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); б)
одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с
ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается
одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты
либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, «федеральный конституционный закон считается
принятым, если он одобрен большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»); в) подписание закона Президентом РФ (согласно
ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и
обнародует его).
Опубликование закона (как правило, федеральные
конституционные законы и федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение семи дней после
их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы
не применяются).
Закон — правовой акт высшей юридической силы, при-
нятый в особом процедурном порядке высшими законодательными (представительными) органами государственной
власти или референдумом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Правотворчество — это сложный процесс создания
правовых норм. В современном демократическом государстве он основан на определенной системе принципов. Принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения
деятельности, связанной с принятием, отменой или
с заменой юридических норм, ориентир для органов,
творящих право.
127
В эту систему входят такие принципы, как:
y научность, так как в процессе подготовки норматив-
ных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т. п.;
y профессионализм, который предполагает, что за-
ниматься подобной деятельностью должны компетентные
люди: юристы, управленцы, экономисты и др.;
y законность, означающая, что данная деятельность
должна осуществляться в рамках и на основе Конституции,
иных законов и подзаконных актов;
y демократизм, который характеризует степень участия
граждан в этом вопросе, уровень развития процедурных
норм и институтов в обществе;
y гласность, означающая открытость, «прозрачность»
правотворческого процесса для широкой общественности,
нормальную циркуляцию информации;
y оперативность, предполагающая своевременность из-
дания нормативных актов.
В современной юридической практике существует
несколько основных разновидностей подготовки и утверждения правовых норм.
Во-первых, это правотворчество народа в форме референдума.
Во-вторых, правотворчество государственных органов,
как федеральных, так и субъектов федерации.
В-третьих, корпоративное правотворчество — санкционированная правотворческая деятельность некоторых учреждений и должностных лиц в рамках их компетенции.
2. ПРАВОТВОРЧЕСТВО НАРОДА
В ФОРМЕ РЕФЕРЕНДУМА
Принципиально важным из этих видов правотворчества
является правотворчество народа в форме референдума.
В ч. 1 ст. 3 Конституции РФ 1993 г. четко зафиксирова-
но, что многонациональный народ Российской Федерации
128
является единственным носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в стране. Это
означает, что все конституционные правомочия государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в Российской Федерации исходят от народа через
его свободно выражаемую волю. При этом народ выступает
как носитель власти на трех уровнях: как многонациональный народ всей России, как народ каждого из субъектов
Российской Федерации и как население территориальных
единиц, где действует местное самоуправление.
Непосредственное народовластие народ осуществляет
путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума).
Такое непосредственное осуществление власти народом придает и наибольший авторитет решениям, принимаемым на референдуме. Роль парламентов, правительств,
политических общественных объединений при этом ограничивается подготовкой, обсуждением, участием в процедуре
предварительного одобрения проекта для его вынесения
на референдум. Референдумом была принята действующая
Конституция России 1993 г. Референдумом были приняты
Конституция Франции 1958 г., решение Великобритании о
вступлении в состав Европейского экономического сообщества (1972 г.), решение народа Белоруссии о создании Союзного государства с Россией (1995 г.).
Организация референдумов в России регламентируется
Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г.
1
№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
.
Референдум в Российской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. При этом каждый участник референдума
обладает одним голосом и голосует на референдуме лично.
В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.
1
СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
129
В Законе о референдуме указывается, что на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции, если такое решение принимает Конституционное Собрание.
Это важно знать
В то же время целый ряд вопросов на референдум, согласно закону, выноситься не может. К ним относятся вопросы:
y изменения статуса субъектов Российской Федерации;
y досрочного прекращения или продления срока пол-
номочий Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов
Президента России, Государственной Думы, или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких
выборов (формирования);
y принятия и изменения федерального бюджета, испол-
нения и изменения внутренних финансовых обязательств
государства;
y введения, изменения и отмены федеральных налогов
и сборов, а также освобождения от их уплаты;
y принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспече-
нию здоровья и безопасности населения;
y амнистии и помилования.
Кроме того, вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные гарантии их реализации.
Инициатива проведения референдума Российской Федерации может принадлежать:
y не менее чем двум миллионам граждан Российской
Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за
пределами территории Российской Федерации проживают
не более 50 тысяч из них;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]