Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
министерства? Встречаются противоречия в актах различных федеральных ведомств, имеющих равную юридическую
силу и т. д.
КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ТЕМЕ
Кем и как в России отменяются нормативные акты?
Как показывает практика работы судов, значительную
сложность представляют гражданские дела о признании
нормативных актов недействительными. Этому способствуют пробелы в правовом регулировании и качество самих
законов, определяющих круг нормативных актов, подлежащих судебному обжалованию, а также круг субъектов такого обжалования.
В определенной степени эти недостатки правового регулирования восполняются в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
Все нормативные акты органов государственной власти
субъектов РФ, включая конституции и уставы, по инициативе граждан, организаций и прокуроров могут проверяться
судами общей юрисдикции на предмет их соответствия нормативным актам более высокой юридической силы, в том
числе и Конституции РФ.
Правовым основанием для такого вывода в настоящее
время являются положения ст. 5, 46, 125 Конституции РФ,
ст. 36, 40, 84, 85 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации», Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
181
б) конституций республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
Для отмены этих типов нормативных актов следует обращаться в Конституционный Суд РФ.
Правда, вопрос о подсудности Конституционному
Суду РФ дел об отмене нормативных актов является непростым. С одной стороны, Конституционный Суд РФ 18 февраля 1997 г. принял постановление № 3-П по делу о проверке конституционности постановления Правительства РФ от
28 февраля 1995 г. «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции», с другой — в определении от
19 марта 1997 г. № 56-О указал, что иные акты, кроме законов, подлежат обжалованию в других судах в соответствии
с их компетенцией. Проверка по жалобам граждан нормативных и ненормативных актов федеральных органов государственной власти отнесена к компетенции Верховного
Суда РФ.
В соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных
органов, не соответствующих законам и иным нормативным
правовым актам и нарушающих права и законные интересы
организаций и граждан.
Какова роль судебных прецедентов? В «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» публикуется значи-
182
тельное количество решений высших судебных инстанций
по конкретным делам. Эти документы не являются нормативными актами в широком смысле слова, т. е. они не будут
применяться неоднократно к неопределенному кругу лиц.
Россия относится к числу стран с континентальной системой
права, т. е. решение, принятое даже высшими судебными
инстанциями, не является обязательным для применения
нижестоящими судами в качестве «образца» при рассмотрении подобных споров. В то же время нижестоящие суды в
своей деятельности, безусловно, учитывают существующие
прецеденты.
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Правотворчество как механизм создания
нормативной базы правовой политики»
Основные вопросы
1. Понятие и виды правотворчества.
2. Законотворческий процесс: виды и стадии.
3. Виды правовых актов.
4. Структура законодательства в РФ.
Тема реферата
«Роль законодательной техники
в законодательном процессе»
Примерный план
1. Понятие законодательной техники и ее значение.
2. Правила законодательной техники.
Литература
Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и
права. — М.: Норма, 2018.
Керимов Д. А. Законодательная техника: Научно-мето-
дическое и учебное пособие. — М., 1998.
Краснов Ю. К., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Юридическая техника: Учебник для магистров. — М.: Юстиинформ, 2014.
183
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ
Проверьте себя, знаете ли значение следующих поня-
тий:
правотворчество, референдум, законодательная инициатива, система законодательства, применение нормативных
актов, промульгация, обратная сила, промульгация.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Что такое правотворчество?
Дайте определение законодательного процесса.
Назовите основные стадии законодательного процесса.
Что такое законодательная инициатива?
Что такое система законодательства?
Расскажите о правовой основе организации и проведения референдумов в РФ.
Каковы критерии качества законов?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Подготовьте презентацию на тему «Структура законо-
дательства в РФ».
2. Определите, к какой стадии правотворчества относится деятельность, перечисленная ниже. Одной стадии
может соответствовать несколько видов деятельности.
Вид деятельности
А) Официальное обсуждение проекта нормативного акта;
Б) Предварительное обсуждение проекта нормативного акта;
В) Официальное опубликование;
Г) Вынесение проекта на всенародное обсуждение;
Д) Правотворческая инициатива;
Е) Подготовка концепции нормативного акта
Ответ
А Г
Б Д
В Е
1. Подготовка проекта нормативного
акта;
2. Принятие нормативного акта;
3. Оглашение нормативного акта
Стадия
правотворчества
184
ТЕМА 2.3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
КАК СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ
ПОЛИТИКИ
В результате изучения материалов данной главы сту-
дент должен:
1) знать:
понятие реализации права. Использование (осуществление права), исполнение и соблюдение обязанностей, как
непосредственные формы реализации права, применение
права как особая форма реализации права. Субъекты и стадии правоприменительной деятельности. Понятие толкования права (ОК-1-ОК-8).
2) уметь:
анализировать правоприменительную практику в стране, выявлять пробелы и коллизии в нормативно-правовых
актах (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).
3) владеть:
юридической терминологией; навыками работы с правовыми документами; навыками анализа различных правовых
актов и концепций правовой политики в сфере правоприменения (ПК-2-ПК-7).
Программные вопросы
y Понятие реализации права. Использование (осущест-
вление права), исполнение и соблюдение обязанностей, как
непосредственные формы реализации права, применение
права, как особая форма реализации права.
185
y Субъекты и стадии правоприменительной деятельно-
сти. Установление фактических обстоятельств дела, правовая оценка (квалификация) установленных фактов, принятия решения (акта принятия права), как стадии правоприменительной деятельности.
y Понятие и признаки акта применения права. Отличие
актов применения от нормативно-правовых актов.
План лекции
1. Понятие и формы реализации права.
2. Акты применения правовых норм: понятие, особен-
ности, виды.
3. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения и
преодоления.
4. Толкование норм права: понятие и виды по субъек-
там.
Ключевые понятия темы
Реализация права — это осуществление юридически за-
крепленных и гарантированных государством возможностей
проведения их в жизнь в деятельности людей и их организаций (другими словами, право как нечто нематериальное
реализуется, осуществляется в активном поведении людей,
в из действиях в пользовании материальными и духовными
ценностями, благами.
Соблюдение права — это такая форма реализации пра-
ва, которая заключается в воздержании субъектов права от
совершения запрещенных нормой права действий. Т. е., в
данном случае в правоотношениях реализуются нормы-запреты, которые требуют пассивного поведения (воздержания от действий).
Исполнение права — форма реализации, которая за-
ключается в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания. Т. е., в данном случае в
правоотношениях реализуются обязывающие нормы, которые требуют активного поведения (активное обязывание)
186
Использование права — форма реализации, которая
заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами действий. Т. е., в данном случае в правоотношениях реализуются управомачивающие нормы, которые
дают обладателю права возможность совершать какие-либо
действия (активное право).
Толкование норм права — это деятельность органов го-
сударства, должностных лиц, общественных организаций,
отдельных граждан, специалистов-практиков или ученых,
направленная на установление содержания норм права, и
раскрытие выраженной в них воли законодателя.
Официальное толкование дается уполномоченными
на то органами и должностными лицами. Оно, как правило,
документально оформляется в специальных актах (актах
толкования) и является юридическим образовательным для
всех, кого это касается; вызывает определенные последствия.
Аутентичное (авторское) толкование — это разъясне-
ние смысла правовой нормы тем государственным органом,
который ее издал. Слово «аутентичный» в переводе с греческого означает подлинный, действительный, основанный
на первоисточнике.
Легальное (делегированное) толкование основывает-
ся на законе. В этом случае закон наделяет тот или иной
орган правом давать толкования актам, изданным другими
органами. Оно может даваться в форме инструкций, разъяснений и должно проводиться в рамках компетенции органа производящего разъяснения. Его обязательная сила
распространяется на тех субъектов, которые подпадают под
юрисдикцию органа, дающего толкование.
Казуальное толкование — это официальное разъяс-
нение смысла нормы, которое дается судебным или иным
компетентным органом по поводу конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Его название происходит от слова казус-случай, жизненный факт.
Неофициальное толкование в отличие от официально-
го, не является юридически обязательным. Акты неофици-
187
ального толкования не принадлежат к числу юридических
фактов, т. к. Оно исходит от субъектов, деятельность которых не является официальной, государственной. Такое
толкование может быть как устным, так и письменным.
Важной его особенностью является то, что оно не связано с
властью, принуждением, показаниям. Какие-либо санкции
здесь исключены.
Обыденное толкование может осуществлять любой
субъект права. Это житейский уровень понимания права,
его интерпретация рядовыми гражданами. Это толкование
отражает правосознание основной массы населения. Как
правило, оно сопровождается высказыванием поверхностных и неверных суждений, но и люди без юридического
образования проявляют способности правильно ставить вопросы и находить подходы к их решению.
Компетентное (профессиональное) толкование норм
права дается юристами практиками: адвокатами, судьями в
судебном заседании, прокурором во время приема граждан,
следователями и другими специалистами, вообще лицами
с высшим юридическим образованием. Такое толкование
может бать как устным (в виде консультации, ответов на
конкретные вопросы), так и письменным (в форме справки,
заключения, выступления в печати). Этот вид толкования
выделяется по профессиональному признаку, а не по глубине, научности разъяснения смысла и содержания норм
права.
Доктринальное толкование оказывает наиболее за-
метное влияние на реализацию права. Оно дается учеными,
представителями науки. Ценность его- в аргументированности, доказательности, обоснованности. Например, периодически издаваемые комментарии к действующим российским Кодексам.
Пробел в праве — это полное или частичное отсутствие
норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел.
188
Аналогия закона — это способ преодоления пробела,
при котором правоприменительное решение принимается
на основе конкретной нормы конкретного закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения.
Аналогия права — это способ преодоления пробела,
при котором правоприменительное решение принимается
на основе общего смысла и духа законодательства.
Юридическая коллизия — это расхождение или проти-
воречие между отдельными нормами, актами, регу-лирующими одни и те же или смежные общественные отношения,
а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и
должностными лицами своих полномочий.
1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Реализация права — это следование его нормам как
со стороны органов государства и должностных лиц,
так и в поступках граждан, в деятельности их объединений.
Следование праву — естественное поведение людей
и социальных институтов в стабильно развивающемся демократическом обществе. В целом реализация правовых
норм — это фактическое осуществление их предписаний
в реальной жизни в поведении субъектов. Без реализации
право утрачивает свой социальный смысл.
Это важно запомнить
В теории права выделяется четыре формы реализации
права: соблюдение; исполнение; использование; применение.
Соблюдение — это такое поведение граждан и социальных институтов, которое предполагает воздержание от действий и бездействия, нарушающих нормы права.
Исполнение предполагает активное выполнение обязанностей, вытекающих из предписаний правовых норм.
189
Еще один активный способ реализации правовых норм —
использование, т. е. обеспечение субъектом права своих
законных интересов и потребностей на основе норм права.
Особая форма реализации права — применение. Она
представляет собой последовательную, осуществляемую в
несколько этапов деятельность. Сначала происходит установление фактической основы дела. Затем — юридической.
Наконец, на этой базе принимается решение.
КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ТЕМЕ
Правоприменение будет обоснованным только тогда,
когда фактические обстоятельства глубоко проанализированы, собрана вся юридически значимая информация, относящаяся к конкретному делу.
На этой основе выбираются отрасль, институт и норма
права, регулирующие данное общественное отношение,
уясняются смысл и содержание юридических предписаний,
квалифицируется деяние.
На следующем этапе принимается решение и выносится
правоприменительный акт. Это главный период правоприменительного процесса, в ходе которого решается судьба
дела. После этого решение должно быть исполнено и конкретное общественное отношение урегулировано.
Это важно запомнить
Из вышеизложенного следует несколько существенных
выводов:
y применяют право только уполномоченные на то компе-
тентные органы (государственные, муниципальные и т. п.);
y применение носит властный характер;
y оно имеет ряд стадий;
y осуществляется на основе соответствующего индиви-
дуального, властного (правоприменительного) акта и в процессуальной форме.
Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не
могут сами без помощи властных органов реализовать свои
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]