Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
2. ВИДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Государственная политика классифицируется по таким
основаниям: сферы общественной жизни — экономическая,
социальная и пр.; уровни реализации политики — международная, общегосударственная, региональная, местная;
функции политики — внешняя, внутренняя; структура и объемы воздействия — отраслевая, структурная, территориальная. По объектам воздействия каждый вид политики подразделяется на отдельные направления, например, социальная
политика включает молодежную политику, геронтологическую политику, семейную политику и т. п. По характеру субъект-объектных отношений и уровню конфликтности
различают распределительную, перераспределительную,
регулирующую (протекционистская и конкурентная), административно-правовую, стратегическую, антикризисную политику.
Государственная экономическая политика совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами
государственной власти и управления в целях формирования определенного вектора развития экономики страны и
решения социально-экономических проблем. Развитие национальной экономики есть цикличный процесс, для которого характерна последовательная смена следующих фаз:
экономический рост (подъем), высокая экономическая
конъюнктура (экономический бум), спад экономики (ре-
цессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция),
низкая экономическая конъюнктура. Состояние национальной экономики определяет тип государственной экономической политики.
Цели экономической политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей. Сложились различные подходы к определению целей экономической политики. Сторонники одного из них считают, что для
стран, экономика которых ориентирована на рыночные от-
271
ношения, цели экономической политики связаны с регулированием процессов, не поддающихся влиянию рыночных
механизмов хозяйствования. Цели государственной экономической политики, с точки зрения прагматического подхода, заключаются в создании и поддержании стабильной
экономической системы. Цели экономической политики
различны на разных стадиях экономического цикла. Например, цели стабилизационной экономической политики — достигнуть и закрепить состояние равновесия экономической
системы; на стадии ожидания подъема или подъема экономики страны цель экономической политики — рост национальной экономики. Приоритет социальных целей экономической политики характерен для стран с социально
ориентированной экономикой. В этом случае действия государства направлены на создание условий, обеспечивающих
экономическую свободу (свобода выбора форм экономической, хозяйственной деятельности, приобретения объектов
собственности и др.) и экономическую справедливость (выравнивание стартовых возможностей получения доходов).
Общепризнанными целями государственной экономической политики считаются: обеспечение роста социальноэкономической эффективности, т. е. рациональное и экономически выгодное использование ресурсного потенциала
страны; обеспечение общеэкономического равновесия, которое предполагает баланс между четырьмя элементами —
стабильностью цен, высоким уровнем занятости населения,
соразмерным экономическим ростом и внешнеэкономическими операциями. Спектр целей государственной экономической политики значительно шире, что обусловлено непосредственным состоянием национальной экономики страны
и другими факторами. В процессе формирования системы
целей экономической политики обязательно учитывается
взаимосвязь составляющих эту систему элементов (цели не
могут быть взаимоисключающими).
В зависимости от срока реализации государственной
программы экономических действий, т. е. по временному
272
диапазону различают краткосрочную и долгосрочную политику. В условиях нестабильности экономических процессов разрабатывается краткосрочная экономическая политика, когда формируется вектор экономических действий на
период до одного года. Предсказуемость и устойчивость в
развитии экономических процессов, подкрепленные гарантированной ресурсной обеспеченностью, позволяют разработать стратегию экономической политики на несколько
лет.
Реализация государственной экономической политики
связана с применением различных инструментов, поэтому различают фискальную (финансово-бюджетную), моне-
тарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. Инструментами соответственно выступают: налоги,
трансферты и пр.; общая масса денег, норма резервирования и пр.; таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз
капитала, товара, экспортно-импортные тарифы. Вопросы
изменения отраслевой и региональной структуры производства в стране решаются в рамках структурно-инвестици-
онной экономической политики.
Инновационная экономическая политика рассматривает
вопросы практического применения в экономике новейших
достижений человеческой цивилизации. Конверсионная
политика ориентирована на конверсию отраслей производства, потребность в продукции которых существенно уменьшается.
Фискальная экономическая политика. Государственное управление финансовыми ресурсами государства (государственной казной) сопряжено с формированием и реализацией фискальной политики. Фискальная политика
осуществляется по следующей схеме: привлечение необходимых государству денежных средств — распределение
этих средств — обеспечение применения средств по назначению. Этот вид экономической политики государства
включает такие направления, как бюджетная политика, налоговая политика, политика доходов и расходов.
273
Инструментами фискальной политики являются налоги, государственные расходы, трансферты, посредством
которых государство регулирует величину и вектор денежных потоков, влияет на совокупный спрос и предложение,
противодействует чрезмерным колебаниям основных экономических параметров. Влияние государства на объем и
структуру совокупного спроса велико, так как государство
является самым крупным покупателем на рынке, как внешнем, так и внутреннем (экономически развитые страны
тратят на закупки порядка /4– /2 ВВП). Косвенное влияние
на спрос со стороны домашних хозяйств, частных предпринимателей государство оказывает посредством налогов,
трансфертных платежей (пенсии, пособия).
Характер фискальной политики зависит от фазы экономического цикла, в которой находится национальная экономика. В условиях быстрого экономического роста эта политика сдерживает параметры роста в допустимых пределах
(ограниченная направленность фискальной политики),
в условиях кризиса она носит расширительный характер
(направлена на расширение производства). Относительно
устойчивому состоянию экономики соответствует стабилизационная фискальная политика, когда государство в допустимых пределах удерживает инфляцию, обеспечивает высокий уровень занятости, стремясь приблизить объем ВВП к
возможному в сложившихся условиях уровню.
В зависимости от того, какой механизм положен в основу стабилизации, различают автоматическую и регули-
руемую стабилизационную фискальную политику. В первом
случае действуют автоматические стабилизаторы — это
законодательно закрепленные нормы, позволяющие без
вмешательства государства реагировать на отклонения от
устойчивого состояния экономики. Например, выплата денежного пособия по больничному листу, автоматическое
снижение величины взимаемого налога при уменьшении доходов и т. п. Если действие автоматических стабилизаторов
не обеспечивает необходимого уровня стабилизации, тогда
государство вводит новые правила (дискретные меры) —
274
стабилизация становится регулируемой. Примерами регу-
лируемых стабилизаторов являются изменение налоговых
ставок, реализация программ социальной поддержки (государственные жилищные субсидии) и т. д. Дискретные меры
стабилизационной фискальной политики, т. е. регулируемые стабилизаторы, могут стать автоматическими, поскольку отмена каких-либо льгот, пособий вызывает определенные трудности.
Фискальная политика слагается из следующих элементов: бюджетной политики (в свою очередь, представлена
политикой государственных расходов и политикой государственных доходов), налоговой политики. В целом, фискальная политика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения.
Монетарная экономическая политика — это непосредственное или опосредованное регулирование со стороны государства денежной массы и денежного обращения в стране. В отличие от фискальной экономической политики цели
монетарной политики более узкие и связаны только со стабилизацией денежного обращения. Сообразно цели в качестве задач монетарной политики выделяют: стабилизацию
уровня цен, поддержание определенного уровня инфляции,
регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы, поддержание курса
национальной валюты. Инструментами в данном случае являются общая масса и доступность денег, кредита, учетная
ставка ЦБ РФ, ставка рефинансирования и пр.
Исходя из способа воздействия на денежную массу,
различают жесткий и мягкий типы монетарной политики.
Действия государства, направленные на сокращение денежной массы, ограничение эмиссии, поддержание высоких процентных ставок на получение денег в кредит характеризуют жесткую монетарную политику. Прямо обратная
ситуация, т. е. предоставление дешевых кредитов, увеличение денежной массы, характерна для мягкой монетарной
политики.
275
Элементами, составляющими монетарную политику,
являются: 1) политика рефинансирования, или учетная политика — воздействие ЦБ РФ через процентную ставку на
объем кредитных ресурсов; 2) операции на открытом рынке — продажа или приобретение ЦБ РФ государственных
ценных бумаг; 3) политика резервирования — воздействие
ЦБ РФ на величину активной денежной массы («принуждая»
коммерческие банки держать часть их активов в виде беспроцентного резерва в ЦБ РФ); 4) политика обеспечения
ликвидности, т. е. изменение массы денег, предоставляемых ЦБ РФ в распоряжение коммерческих банков для проведения ими операций.
3. ОЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
На современном этапе российская экономика обретает
новое качество, которого не было ещё год назад. Что это
такое — новое качество? О чём мы говорим?
Перед государством сегодня стоит целый ряд стратегических задач.
Нынешние темпы роста, необходимо вывести на уровень
выше среднемировых. Пока решению этой задачи мешает
целый ряд структурных ограничений. Чтобы преодолеть их,
нужно задействовать новые источники роста.
Прежде всего — это увеличение производительности
труда за счёт модернизации производств и запуска новых промышленных объектов на базе самых современных технологий.
Для этого надо последовательно улучшать деловой климат в России, стимулировать развитие конкуренции и формировать более удобные, комфортные условия для привлечения капиталов, для повышения отдачи от их вложений.
Одна из проблем — это недостаток квалифицированных
кадров ее решение требует продуманной политики и немалого времени
276
Второй источник роста — это увеличение и реали-
зация экспортного потенциала российской экономики.
За последнее время по этому направлению сделано многое.
Растут объёмы несырьевого, неэнергетического экспорта.
Хорошие результаты показывает машиностроение. При
этом есть рост экспорта российских машин и оборудования
в страны Европейского союза. А Европа — это весьма конкурентный и насыщенный, традиционно сложный на вход
рынок.
Переход к новой модели развития агропромышленного комплекса. Он становится крупнейшим несырьевым
экспортёром нашей страны.
Для того чтобы и дальше стимулировать несырьевой
экспорт необходимо снимать инфраструктурные административные барьеры, повышать эффективность инструментов поддержки экспортёров, имея в виду систему страхования и кредитования экспорта, помощь в сертификации
продукции и защите прав наших производителей при выходе на внешние рынки.
Серьёзные перспективы для наших экспортёров и в целом для наращивания кооперационных, инвестиционных
связей открывают интеграционные процессы на Евразийском пространстве. В этой логике развиваются деловые,
торговые отношения с ключевыми странами Азии, Ближнего
Востока, других регионов мира.
Ещё один возможный источник роста российской
экономики — повышение эффективности системы образования, здравоохранения, социальной сферы и госуправления. Это цифровизация, широкое внедрение инфор-
мационных технологий.
Развитие цифровой экономики, запуск новых бизнес-моделей позволит российским компаниям стать более конкурентоспособными и в целом диверсифицировать экономику, дать импульс развитию отраслей и рынков, основанных
на прорывных технологических решениях, обеспечить более высокие стандарты жизни граждан России.
277
В последние годы в России проводилась консервативная, сдержанная бюджетная и денежно-кредитная политика. Этот подход себя оправдал, обеспечил необходимую
устойчивость экономике, стабильность государственных
финансов и банковской сферы, заложил основу для позитивного долгосрочного развития.
Теперь, опираясь на достигнутые результаты, нужно,
безусловно, двигаться вперёд, имея в виду и все проблемные составляющие роста российской экономики.
4. ВИДЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
Государственное регулирование предпринимательской
деятельности проводится по многим направлениям. Необходимость такого регулирования обусловлена тем, что
в процессе деятельности сталкиваются частные интересы
предпринимателей и публичные интересы общества. Эти
интересы должны быть уравновешены и не входить в конфликт друг с другом. Достичь баланса интересов можно
разными приемами и способами, которые будут рассмотрены далее. Следует сразу сказать, что замыслы законодателя и реальное их воплощение не всегда совпадают. Наше
общество еще не достигло того уровня развития, когда можно было бы говорить о построении правового государства.
Однако к этой цели нужно стремиться, а для ее достижения
необходимо разработать совершенный механизм правового
взаимодействия предпринимателей и общества.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть прямым и косвенным.
Прямое регулирование более свойственно административной экономике, и в настоящее время оно сдает свои
позиции. Вместе с тем, в правовых актах содержится масса
директивных правил в отношении различных аспектов предпринимательской деятельности.
278
Прямое государственное регулирование можно рас-
сматривать по следующим направлениям:
y установление требований, предъявляемых к предпри-
нимательской деятельности;
y введение запретов на те или иные проявления при ее
осуществлении;
y применение государством санкций и мер ответствен-
ности;
y создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация
и ликвидация (например, унитарных предприятий);
y заключение договоров для обеспечения целевых про-
грамм, удовлетворения иных государственных нужд и др.
Вместе с тем, в рыночных условиях хозяйствования
приоритет отдается косвенным методам регулирования
с применением различных экономических рычагов и стимулов.
Косвенное государственное регулирование может как
стимулировать те или иные виды предпринимательства (через предоставление льгот при налогообложении, кредитовании и т. п.), так и быть направленным на дестимулирование осуществления деятельности.
Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепляя в законодательных актах право государственных органов на контроль и надзор за ее ведением.
Одной из основных задач федерального антимонопольного органа является контроль за соблюдением требований
антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности облекается в правовую форму акта.
Акт государственного регулирования — это облеченное
в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам
279
или конкретному субъекту и содержащее требование о ведении предпринимательской деятельности определенным
образом или о приведении ее в определенное состояние
Это могут быть нормативные акты, обращенные к неопределенному кругу лиц, или акты конкретного регулирования, содержащие указание конкретному субъекту и являющиеся юридическим фактом.
Конкретные акты могут иметь разнообразный характер:
запреты, разрешения. Законодательством предусмотрены
акты-предписания (например, о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства), плановые акты (планзаказ в отношении казенного предприятия) и др.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными способами.
Нормативные правовые акты предусматривают использование для этой цели следующих инструментов:
y нормы, нормативы (например, амортизационных от-
числений);
y лимиты (например, выбросов загрязняющих веществ в
природную среду);
y размеры ставок налогов, пошлин, иных обязательных
платежей;
y квоты (например, при экспорте товаров);
y коэффициенты (например, изменения регулируемых
цен или тарифов);
y резервы (например, установление сумм, резервируе-
мых коммерческими банками);
y размеры капиталов и фондов (например, установле-
ние минимального размера уставного капитала.
Это важно запомнить
Источники права в сфере регулирования экономки
1. Основным источником права является Конститу-
ция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, прямое дей-
ствие и применение на всей территории РФ. Законы и иные
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]