Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции РФ
Кроме того, в Основном законе закреплены конституционные гарантии предпринимательства и конституционные
ограничения. Конституция разграничивает компетенцию
различных государственных органов в сфере правотворчества и в соответствии с этим разграничением проводит
дифференциацию источников права. Так, согласно ст. 71,
в ведении Российской Федерации находятся федеральная
государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление
правовых основ единого рынка, основы ценовой политики,
федеральные экономические службы, включая федеральные банки, гражданское, гражданское процессуальное и
арбитражное процессуальное законодательство. Отнесение
предпринимательского и гражданского законодательства к
ведению Российской Федерации вполне обоснованно. Только так можно обеспечить единое правовое регулирование
предпринимательской деятельности в масштабах России,
определить единый порядок регулирования хозяйственных
связей между субъектами предпринимательства, заключения и исполнения договоров.
В главе 8 Конституции РФ установлены основы местного самоуправления. Так, в ст. 130 сказано, что местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
2. Далее в иерархической структуре источников пра-
ва следует назвать кодексы: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ
и др.
Гражданский кодекс РФ охватывает своим регулированием и предпринимательские и товарные отношения, на-
281
правленные на удовлетворение потребительских нужд прежде всего граждан. Гражданский кодекс РФ в том виде, в
котором он существует ныне, следует, по-видимому, рассматривать как комплексный нормативный акт. Некоторые
его статьи регулируют не только частноправовые отношения, но и отношения публичного характера (например, нормы о конкуренции и национализации, правила о заключении
договоров в обязательном порядке и др.). Вместе с тем в
ряде случаев ГК РФ определяются внутрихозяйственные и
внутрифирменные отношения, что также выходит за границы гражданско-правовой материи. Данный акт содержит
множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления,
правового режима имущества предпринимателей и кончая
предпринимательскими договорами — все это представлено
в ГК РФ. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодекса содержат принципиально
различные нормы для предпринимателей и для лиц, такой
деятельностью не занимающихся (например, ст. 401 устанавливает разные основания ответственности, ст. 322 —
различные нормы о солидарных обязательствах и др.).
3. Помимо кодексов, ведущую роль в системе источ-
ников играют федеральные законы.
Не ставя перед собой задачу их перечисления, попробуем сгруппировать законы, выбрав в качестве критерия
сферу предпринимательства, которая тем или иным актом
регулируется:
y законы, регулирующее общее состояние определен-
ного вида рынка,
y законы, устанавливающие правовое положение субъ-
ектов, действующих на рынке,
y законы, регулирующие отдельные виды предприни-
мательской деятельности,
y законы, совмещающие в себе сферы регулирования
второй и третьей группы, то есть устанавливающие
282
правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства,
y законы, устанавливающие требования к предприни-
мательской деятельности.
4. Подзаконные акты также играют большую роль в
деле регулирования предпринимательской деятельности. Среди них мы должны в первую очередь назвать указы
Президента РФ. Издаваемые Президентом РФ акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Это требование ст. 90 Конституции РФ определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Гарантией обеспечения законности нормативных актов Президента
является право Конституционного Суда РФ рассматривать
дела о конституционности этих актов. Акты, признанные
неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению (ст. 125 Конституции РФ). Указы как средство
регулирования предпринимательских отношений призваны
восполнить пробелы в решении законом тех или иных вопросов. Такую роль на протяжении нескольких лет решал,
например, Указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» и др.
Постановления Правительства РФ, изданные в соот-
ветствии с его компетенцией, также относятся к числу
источников предпринимательского права. Акты Прави-
тельства в точном смысле их регулятивных возможностей
должны издаваться в развитие и во исполнение законов и
указов. Например, в соответствии с Законом об оценочной
деятельности Постановлением Правительства РФ от 6 июля
2001 г. № 519 утверждены стандарты оценки.
Большой массив источников предпринимательского
права — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией.
Среди этих актов наибольшее значение имеют акты
органов, действующих непосредственно в экономической
сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министер-
283
ство экономического развития и торговли РФ, Министерство
промышленности и энергетики РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам и др. В
некоторых областях предпринимательства, например, в
сфере бухгалтерского учета и отчетности, статистической
отчетности, наиболее детальное регулирование отношений
обеспечивается именно актами данного уровня. г.
5. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
К 2019 году в нашей стране были в основном сформированы условия для реализации основных элементов новой
модели экономического развития. В результате этого отечественная экономика должна выйти на стабильный рост,
базирующийся на ускоренном росте частных инвестиций с
использованием современных технологических решений и
механизмов стратегического планирования.
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» до конца 2018 года в основном завершен
этап формирования системы документов стратегического
планирования в рамках единого цикла стратегического планирования Российской Федерации.
Осуществлен комплекс научно-методологических исследований и организационных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы стратегического
планирования, по оптимизации системы отчетности федеральных органов исполнительной власти о ходе реализации
документов стратегического планирования и эффективности реализованных мер государственного регулирования в
сфере социально-экономического развития.
В основе социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу
(2018—2024 годы) лежат приоритеты, сформулированные в
284
указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г.
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года»
Это важно запомнить
В документе говорится, что в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан,
создания комфортных условий для их проживания, а также
условий и возможностей для самореализации и раскрытия
таланта каждого человека необходимо обеспечить достижение следующих национальных целей развития Российской
Федерации на период до 2024 года:
а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;
б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до
78 лет (к 2030 году — до 80 лет);
в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов
граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения
выше уровня инфляции;
г) снижение в два раза уровня бедности в Российской
Федерации;
д) улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей
ежегодно;
е) ускорение технологического развития Российской
Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от
их общего числа;
ж) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;
з) вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не
превышающем 4 процентов;
285
и) создание в базовых отраслях экономики, прежде
всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортноориентированного сектора, развивающегося на основе
современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
В соответствии с национальными целями, определенными Указом, Правительству РФ поручено разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации национальные проекты
(национальные проекты (программы) по следующим направлениям:
y демография;
y здравоохранение;
y образование;
y жилье и городская среда;
y экология;
y безопасные и качественные автомобильные дороги;
y производительность труда и поддержка занятости;
y наука;
y цифровая экономика;
y культура;
y малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы;
1
y международная кооперация и экспорт
.
В каждом из этих направлений в Указе Президента предусмотрены конкретные цели. Рассмотрим некоторые из этих
целей.
При разработке национальной программы в сфере
демографического развития исходить из того, что в
2024 году необходимо обеспечить:
а) достижение следующих целей и целевых показателей:
1
В редакции Указа Президента Российской Федерации от
19.07.2018 г. № 444.
286
y увеличение ожидаемой продолжительности здоровой
жизни до 67 лет;
y увеличение суммарного коэффициента рождаемости
до 1,7;
y увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ
жизни, а также увеличение до 55 процентов доли граждан,
систематически занимающихся физической культурой и
спортом;
б) решение следующих задач:
y внедрение механизма финансовой поддержки семей
при рождении детей;
y создание условий для осуществления трудовой дея-
тельности женщин, имеющих детей, включая достижение
100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
y разработка и реализация программы системной под-
держки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;
y формирование системы мотивации граждан к здоро-
вому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от
вредных привычек;
y создание для всех категорий и групп населения усло-
вий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва.
При разработке национального проекта в сфере
здравоохранения исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:
а) достижение следующих целей и целевых показателей:
y снижение показателей смертности населения трудо-
способного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы кровообращения (до
450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев
287
на 100 тыс. населения), младенческой смертности (до 4,5
случая на 1 тыс. родившихся детей);
y ликвидация кадрового дефицита в медицинских орга-
низациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
y обеспечение охвата всех граждан профилактическими
медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;
y обеспечение оптимальной доступности для населения
(в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
y оптимизация работы медицинских организаций, ока-
зывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу;
y увеличение объема экспорта медицинских услуг не
менее чем в четыре раза по сравнению с 2017 годом (до 1
млрд долларов США в год);
б) решение следующих задач:
y завершение формирования сети медицинских органи-
заций первичного звена здравоохранения с использованием
в сфере здравоохранения геоинформационной системы с
учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в
населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования
мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах
с численностью населения менее 100 человек;
y завершение формирования сети национальных меди-
цинских исследовательских центров;
y создание механизмов взаимодействия медицинских
организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
y внедрение инновационных медицинских технологий,
включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;
288
y обеспечение медицинских организаций системы здра-
воохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских
работников, в том числе с использованием дистанционных
образовательных технологий;
y внедрение клинических рекомендаций и протоколов
лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;
y разработка и реализация программ борьбы с онколо-
гическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской
помощи детям;
y формирование системы защиты прав пациентов;
y совершенствование механизма экспорта медицинских
услуг.
При разработке национального проекта в сфере образования исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:
а) достижение следующих целей и целевых показателей:
y обеспечение глобальной конкурентоспособности рос-
сийского образования, вхождение Российской Федерации в
число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;
y воспитание гармонично развитой и социально ответ-
ственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;
б) решение следующих задач:
y внедрение на уровнях основного общего и среднего
общего образования новых методов обучения и воспитания,
образовательных технологий, обеспечивающих освоение
обучающимися базовых навыков и умений, повышение их
мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный
процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»;
289
y формирование эффективной системы выявления,
поддержки и развития способностей и талантов у детей и
молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;
y создание условий для раннего развития детей в воз-
расте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи
родителям детей, получающих дошкольное образование в
семье;
y создание современной и безопасной цифровой обра-
зовательной среды, обеспечивающей высокое качество и
доступность образования всех видов и уровней;
y внедрение национальной системы профессионального
роста педагогических работников, охватывающей не менее
50 процентов учителей общеобразовательных организаций;
y модернизация профессионального образования, в том
числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;
y формирование системы непрерывного обновления ра-
ботающими гражданами своих профессиональных знаний
и приобретения ими новых профессиональных навыков,
включая овладение компетенциями в области цифровой
экономики всеми желающими;
y формирование системы профессиональных конкурсов
в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста;
y создание условий для развития наставничества, под-
держки общественных инициатив и проектов, в том числе в
сфере добровольчества (волонтерства);
y увеличение не менее чем в два раза количества ино-
странных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а
также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]