Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая политика России на современном этапе. Учебное пособие
.pdf
Такие же конкретные программы разработаны и по всем
другим направлениям, указанных в Указе Президента. №
204 от 7 мая 2018 года.
В части повышения качества функционирования институтов государственной власти важной целью структурных социально-экономических преобразований является
повышение качества государственного управления. Для
достижения данной цели предусматривается внедрение
института оценки фактического воздействия принятых законодательных актов, создание сети многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Остаются актуальными задачи повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизация и
формирование интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом будет
продолжен курс на последовательное сокращение государственного сектора экономики.
20 февраля 2019 г. в своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент уточнил эти задачи на ближайший период.
Президент, в частности, поручил Правительству и Центральному банку РФ:
y обеспечить опережающий темп роста производитель-
ности труда на основе новых технологий и цифровизации,
формирование конкурентоспособных отраслей;
y увеличить несырьевой экспорт более чем в полтора
раза за 6 лет;
y улучшить деловой климат и качество национальной
юрисдикции для повышения инвестирования. Рост объема
инвестиций уже в 2020 году должен увеличиться на 6–7 %;
y снять инфраструктурные ограничения для развития
экономики.
291
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Правовая политика в сфере экономики»
Основные вопросы
1. Правовая основа регулирования экономики в России.
2. Принципы, виды и формы правовой политики в сфере
экономики в РФ.
3. Очередные задачи российской экономики на совре-
менном этапе.
Тема реферата
«Правовая политика в сфере экономики»
Примерный план
1. Особенности экономического развития России на со-
временном этапе.
2. Перспективы долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030
года.
Нормативные акты
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г.
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года» //
http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027/page/2
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития РФ) // Система «Гарант». 2014 г.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию 20
февраля 2019 г. // http://www.kremlin.ru/events/president/
news/59863
Литература
Охотский Е. В. Теория и механизмы современного госу-
дарственного управления: Учебник. — М., 2014.
«Стратегия XXI». Доклад Совета по внешней и оборонной политике //http://svop.ru/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B
5%D0%BA%D1%82%D1%8B/strategy-xxi/9997/
292
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ
Проверьте себя, знаете ли значение следующих поня-
тий:
принципы права в сфере экономики, государственная
экономическая политика, виды государственной экономической политики, инновационная экономическая политика,
фискальная экономическая политика, инструменты фискальной политики, основные элементы фискальной политики, монетарная экономическая политика, жесткий и мягкий типы монетарной политики, прямое государственное
регулирование экономики, Акт государственного регулирования, косвенное государственное регулирование экономики, источники права в сфере регулирования экономки.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Дайте определение понятия принципы права в сфере
экономики.
Назовите и охарактеризуйте основные принципы права
в сфере экономики.
Дайте определение категории «государственная экономическая политика».
Назовите основные цели государственной экономической политики.
Охарактеризуйте виды государственной экономической
политики.
Охарактеризуйте инновационную экономическую политику.
Охарактеризуйте фискальную экономическую политику.
Назовите инструменты фискальной политики.
Охарактеризуйте основные элементы фискальной политики.
Охарактеризуйте монетарную экономическую политику.
Охарактеризуйте жесткий и мягкий типы монетарной
политики.
293
Охарактеризуйте очередные задачи российской эконо-
мики на современном этапе.
Охарактеризуйте виды и формы государственного регу-
лирования экономики в РФ.
Охарактеризуйте прямое государственное регулирова-
ние экономики.
По каким направлениям осуществляется прямое госу-
дарственное регулирование?
Дайте определение понятия «Акт государственного ре-
гулирования».
Какие инструменты предусматриваются нормативными
актами для государственного регулирования экономики?
Охарактеризуйте косвенное государственное регулиро-
вание экономики.
Охарактеризуйте источники права в сфере регулирова-
ния экономки.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Подготовьте на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. сообщение об основных направлениях государственной политики по сбережению народа.
Подготовьте на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. сообщение об основных направлениях борьбы с бедностью.
Подготовьте на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. сообщение об основных направлениях развития системы здравоохранения.
Подготовьте на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. сообщение об основных направлениях развития системы образования.
Подготовьте на основе Указа Президента РФ № 204
от 7 мая 2018 года короткие сообщения по следующим
вопросам темы:
y Программа развития до 2024 года демографии;
y Программа развития до 2024 года здравоохранения;
294
y Программа развития до 2024 года образования;
y Программа развития до 2024 года жилья и городской
среды;
y Программа развития до 2024 года экологии;
y Программа развития до 2024 года безопасных и каче-
ственных автомобильных дорог;
y Программа развития до 2024 года производительности
труда и поддержка занятости;
y Программа развития до 2024 года науки;
y Программа развития до 2024 года цифровой экономики;
y Программа развития до 2024 года культуры;
y Программа развития до 2024 года малого и среднего
предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы;
y Программа развития до 2024 года международной ко-
операции и экспорта.
295
ТЕМА 3.3. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
В результате изучения материалов данной главы сту-
дент должен:
1) знать:
роль государства в развитии социальной сферы. Задачи государственного регулирования социальной сферы на
современном этапе. Систему методов государственного регулирования социальной сферы Варианты государственного
воздействия на социальные процессы Виды моделей социальной политики в современном мире (ОК-1-ОК-8).
2) уметь:
анализировать нормативные акты и практику правовой
политики в социальной сфере, выявлять недостатки государственного регулирования социальной сферы, формулировать рекомендации по ее совершенствованию. (ПК-2ПК-4; ПК-8-ПК-9).
3) владеть:
юридической терминологией; навыками работы с правовыми документами; навыками анализа различных правовых
актов и концепций правовой политики в социальной сфере
(ПК-2-ПК-7).
Программные вопросы
y Понятие социальной политики и подходы к ее опреде-
лению.
296
y Социальные проблемы современного общества как
объект социальной политики. Содержание, цели, задачи и
функции социальной политики. Социальная политика в широком и узком смысле слова.
y Основания для типологии социальной политики. Ха-
рактеристика отдельных типов социальной политики. Социал-демократическая, консервативная, либеральная модели
социальной политики. Эволюция социальной политики России в период трансформации общества. Европейская интеграция и развитие социальной политики.
y Кризис традиционных моделей социальной политики
в условиях глобализации. Изменение понятия социального
риска и групп риска. Социальная стратегия современной
России. Формирование нового качества жизни.
y Социальные функции государства. Структура органов
управления социальной политикой.
y Понятие, функции и основные характеристики соци-
ального государства. Основные этапы развития социального
государства.
y Масштабы участия государства в механизме обеспече-
нии социальной политики. Измерение доли государства в
социально-экономических процессах: сравнительный анализ стран мира. Кризис современного социального государства: причины и механизмы преодоления.
План лекции
1. Понятие социальной политики.
2. Модели социального государства и социальной поли-
тики.
3. Российская модель социальной политики и ее основ-
ные приоритеты.
4. Механизмы реализации государственной социальной
политики.
Ключевые понятия темы
Благосостояние — обеспеченность населения необхо-
димыми для жизни материальными, социальными и духов-
297
ными благами, т. е. предметами, услугами и условиями,
удовлетворяющими человеческие потребности. Зависит от
уровня развития производительных сил, характера производственных отношений, степени развития общества в целом.
Гарантии социальные — материальные и духовные
средства, юридические акты, обеспечивающие реализацию
прав человека в современном сообществе.
Государственная социальная политика — действия
государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими
обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные социальные результаты.
Принципы социальной политики. Принципы — это тре-
бования, на которых должна базироваться социальная политика. К основным принципам относятся: принцип учета
и реализации всего многообразия социальных интересов;
принцип учета имеющихся возможностей общества, его ресурсов, что требует тщательного просчета имеющихся возможностей общества для того, чтобы цели и задачи социальной политики были реально выполнимы.
Механизм социальной политики. Его задача состоит в
обеспечении целей социального развития, реализации разработанной социальной стратегии. В структуре механизма
социальной политики принято выделять: систему социального законодательства, финансовый блок, политико-административный механизм и информационно аналитический
блок.
Социально ориентированная рыночная экономика
предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд,
стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу
298
распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального
дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
Основные функции социальной политики — противо-
действие тенденции ухудшения демографической ситуации,
предотвращение массовой бедности населения, сдерживание процесса имущественного расслоения на очень бедных
и очень богатых; минимизация отрицательных последствий
массовой безработицы; целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние.
Под моделью социальной политики подразумевается
общая схема описания важнейших элементов социальной
политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обусловливающими ее экономическими факторами.
Государство всеобщего благосостояния или государ-
ство всеобщего благоденствия — концепция социального
строя, при которой государство играет ключевую роль в
защите и развитии экономического и социального благополучия его граждан. Она основана на принципах равенства
возможностей , справедливого распределения богатства и
общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себе минимальные условия достойного уровня жизни.
1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Социальная политика является достаточно многогран-
ным процессом.
Это важно запомнить
В широком смысле слова «социальная политика» представляет собой систему отношений, возникающих между
социальными субъектами по реализации основных целей
общества, в центре которых главная цель — человек, его
жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие,
социальная защита и безопасность».
299
В узком смысле слова «социальная политика — это система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение
населения». Понятие «социальная политика» связано с такими категориями как «общество», «структура общества»,
«социальное положение», «государство» и другие.
Краткий комментарий к теме
Структура общества представляет его устройство, включающее в себя множество устойчивых элементов и структурных отношений (отношения целостности; отношение
людей друг к другу; организационные аспекты жизнедеятельности и т. д.).
Социальное положение — это основная комплексная
характеристика жизнедеятельности населения. Среди условий, формирующих социальное положение, могут быть:
общественный строй, власть, экономические условия, безопасность и т. д.
Главным субъектом социальной политики является
государство.
В современном мире основные успехи правовой политики в социальной сфере связаны с социальным государством.
2. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В научной литературе выделяют несколько моделей со-
циального государства.
1. Либеральное (или ограниченное) социальное госу-
дарство. Государство через бюджет финансирует «источники существования» (пособия) малообеспеченной части
населения. Правила предоставления пособий достаточно
строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей
власти стараются трудоустроить — перевести с пособия на
заработную плату. Традиционный пример — США, в недавнем прошлом — Великобритания, Канада и Австралия.
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]