Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.2. Основы административного права
выражает объем принадлежащих ему юридически властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых
отношениях.
Административная право- и дееспособность органов управления
возникает одновременно с их образованием и определением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны
вступать в административно-правовые отношения, которые играют
роль основного средства практической реализации принадлежащей
им компетенции.
Участниками административно-правовых отношений являются
также структурные подразделения аппарата органов управления (например, управления и отделы центрального аппарата министерств,
государственных комитетов). Объем их административной право- и
дееспособности определяется руководством данного органа.
Административная право- и дееспособность государственных предприятий, учреждений и организаций практически выражается в деятельности их органов управления (например, администрация предприятия,
генеральный директор производственного объединения). Эти органы
в пределах своей компетенции реализуют административно-правовые
обязанности и права, установленные для предприятий, учреждений и организаций; представляют их во внешних отношениях административноправового и иного (например, гражданско-пра вового) характера.
Административная право- и дееспособность государственных служащих – административно-управленческих работников определяется
характером их деятельности и, как правило, закрепляется либо в специальных положениях (например, в положении о главном бухгалтере),
либо в должностных инструкциях. Эти право- и дееспособность производны от компетенции того органа, в котором служащие занимают
соответствующую должность.
Определенной административной право- и дееспособностью обладают общественные объединения и трудовые коллективы организаций. Админист ративно-правовые нормы определяют, в частности,
основные виды административно-правовых отношений с участием
этих организаций и коллективов. Однако такого рода отношения складываются не внутри негосударственных объединений, а в той сфере,
где они взаимодействуют с органами исполнительной власти, с администрацией предприятий, учреждений и организаций.
61
Раздел III. Основные отрасли права
Административной право- и дееспособностью обладают и граждане. Объем их административных прав и обязанностей определяется
Конституцией, действующим законодательством, а также соответствующими административно-правовыми нормами.
Административные правонарушения
Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Противоправное поведение выражается
в совершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений (проступков).
Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях
(КоАП), деяние (действие или бездействие), за которое установлена
административная ответственность.
Всем административным правонарушениям присущи общие признаки, позволяющие отличить их от правомерного поведения, а также
от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.). К числу таких признаков относятся: 1) общественная опас-
ность; 2) административная противоправность; 3) административная наказуемость; 4) виновность.
Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено в случае, если оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Общественная опасность отдельных проступков (например, безбилетный проезд в автобусе) не столь
очевидна, как опасность преступлений. Однако в совокупности даже
такие на первый взгляд безобидные проступки дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество
и государство.
Признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает,
что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административный проступок. Например, гражданин Л. перешел улицу в
неустановленном месте, нарушив тем самым правила дорожного движения. Однако на проезжей части этой улицы проводились ремонтные
работы, в связи с чем проезд транспортных средств по ней был запрещен. При таких обстоятельствах поступок Л. не может рассматриваться
62
3.2. Основы административного права
как административное правонарушение, предусмотренное КоАП, так
как он не создавал (и не мог создать) угрозу безопасности дорожного
движения. Указанные действия лишены признака общественной опасности.
Юридическим выражением признака общественной опасности
административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть
признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).
Неотъемлемым признаком административного правонарушения
является административная наказуемость. Общественно опасное
деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена
административная ответственность.
Обязательным признаком административного правонарушения
является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т. е. продуктом
психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное,
противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное
помимо воли человека, т. е. лицом, не способным руководить своими
действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как
административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что водитель автомобиля
внезапно потерял сознание и не мог управлять им.
Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них
означает, что рассматриваемое деяние не является административным
проступком. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.
В отдельных случаях наказывается не только уже совершенное
правонарушение, но и покушение на него.
Покушением на административное правонарушение признаются
умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направ-
63
Раздел III. Основные отрасли права
ленные на совершение правонарушения, т. е. на выполнение объективной стороны правонарушения, но при этом правонарушение не было
доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Соучастием в административном правонарушении признается
умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.
При совершении административного правонарушения совместность реализуется во взаимной обусловленности опасных деяний
двух или более лиц, достижении одного и того же противоправного
результата и наличии причинной связи между действиями соучастников. Нельзя квалифицировать как соучастие совершение правонарушения несколькими лицами в одном и том же месте и в одно и то
же время, когда каждый из субъектов совершает самостоятельное посягательство независимо от других лиц. Необходимым показателем
совместности является причинная связь между действиями каждого
соучастника и совершенным исполнителем административным правонарушением. В соучастии действия каждого соучастника выступают
составной частью общей причины, вызвавшей противоправные последствия. Вклад (действия) каждого отдельного соучастника может
быть различным, он зависит от описания признаков объективной
стороны состава правонарушения, от распределения ролей между
соучастниками, квалификации действий каждого из них и т. п. Важно, что общий вклад в совершение одного правонарушения при разнообразии вкладов каждого отдельного лица осуществляется в рамках
признаков объективной стороны состава правонарушения.
Административное законодательство выделяет три вида соучастников: исполнителя, организатора и пособника (в уголовном законодательстве – еще подстрекатель).
Исполнителем признается физическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение
посредством использования других физических лиц, не подлежащих
в силу закона административной ответственности.
Организатор административного правонарушения объединяет
других соучастников в процессе подготовки и совершения административного правонарушения. Его деятельность отличается от дей-
64
3.2. Основы административного права
ствий других соучастников тем, что он не участвует в выполнении
правонарушения, а направляет и контролирует противоправные действия других соучастников.
Пособник, не принимая личного участия в совершении административного правонарушения, создает лишь необходимые условия для
его совершения.
Привлечение соучастников к ответственности на одном и том же
основании не исключает индивидуализации их ответственности. Каждый из соучастников административного правонарушения несет ответственность за лично совершенные деяния. При этом ее пределы зависят от личной вины. КоАП исключает коллективную ответственность
за деяния, не охватываемые умыслом конкретного соучастника.
Основные виды административных правонарушений
Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства
об административной ответственности, повышения эффективности
правоприменительной практики органов исполнительной власти и их
должностных лиц.
Комплексный критерий классификации видов административных
правонарушений включает родовой объект посягательства (например, собственность, порядок управления) и отраслевую направлен-
ность правонарушения, т. е. конкретную область государственного
управления (например, промышленность, строительство, энергетика,
торговля и т. д.).
На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в КоАП в определенные классификационные
группы (главы): административные правонарушения против здоровья,
чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина;
административные правонарушения против собственности; административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности; административные правонарушения в
области предпринимательской деятельности; административные правонарушения в области налогообложения; административные правонарушения против общественного порядка и нравственности и т. д.
Данная классификация позволяет органам исполнительной власти,
должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере
65
Раздел III. Основные отрасли права
реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.
Обстоятельства, исключающие административную ответст
венность
КоАП разграничивает обстоятельства, при наличии которых административная ответственность исключается в безусловном порядке, и
обстоятельства, при которых возможно освобождение от административной ответственности (по усмотрению органа или должностного
лица, рассматривающего дело).
Под обстоятельствами, исключающими признание деяния административным правонарушением и соответственно исключающими
ответственность, понимаются условия, при наличии которых не признается правонарушением деяние, формально содержащее признаки
какого-либо состава правонарушения, предусмотренного Особенной
частью КоАП. К рассматриваемым обстоятельствам относятся:
1) необходимая оборона (ст. 5.1);
2) причинение вреда при задержании физического лица, совершив-
шего преступление или административное правонарушение (ст. 5.2);
3) крайняя необходимость (ст. 5.3);
4) обоснованный риск (ст. 5.4);
5) иные обстоятельства, исключающие признание деяния админи-
стративным правонарушением (ст. 5.5).
Не являются административными правонарушениями при условии
устранения нарушений и (или) возмещения причиненного государству
или иным лицам вреда в течение трех рабочих дней со дня подписания
акта проверки, проведенной в соответствии с законодательными актами, определяющими единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь:
неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным
лицом (за исключением должностного лица юридического лица) налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в республиканский или местные бюджеты (далее – иные обязательные платежи),
учет которых осуществляется налоговыми органами, в размере не более одного процента от исчисленных такими лицами сумм налогов,
сборов (пошлин), иных обязательных платежей, учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного
года (его части, если проверке подлежала часть календарного года);
66
3.2. Основы административного права
неуплата или неполная уплата должностным лицом юридического лица налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, учет
которых осуществляется налоговыми органами, если сумма доначисленных налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей за период выполнения должностным лицом соответствующих функций (но
не более чем за проверенный период) не превышает одного процента
от общей суммы исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом
за указанный период сумм налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, учет которых осуществляется налоговыми органами;
неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств,
повлекшие причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не
более одного процента от подлежавших исполнению обязательств за
проверенный период (для должностного лица юридического лица – за
период выполнения им соответствующих функций, но не более чем
за проверенный период), а также использование денежных средств и
товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более десяти базовых величин.
Административное взыскание
В КоАП закреплены следующие виды административных взысканий.
Предупреждение состоит в письменном предостережении лица о
недопустимости противоправного поведения. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.
Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством
на день вынесения постановления о наложении административного
взыскания, а в некоторых случаях – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета правонарушения, сумме ущерба, сделки
либо к доходу, полученному в результате сделки.
Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо,
не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое
лицо – менее десяти базовых величин. Максимальный размер штрафа,
налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти
67
Раздел III. Основные отрасли права
базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – тысячи базовых величин при
исчислении штрафа в базовых величинах.
Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до
двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности. Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы, производится удержание в
доход государства в размере двадцати процентов.
Административный арест состоит в содержании физического
лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается
на срок до пятнадцати суток.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу,
применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом
(например, лишение права управления транспортным средством). Оно
устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет.
Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с управлением транспортными средствами либо с занятием видом деятельности, на осуществление которой
требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано
невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом
права заниматься таким видом деятельности. Лишение права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными
средствами, может применяться к лицу, не имеющему права управления транспортными средствами, совершившему административное правонарушение, за которое в соответствии с Особенной частью
КоАП может быть наложено административное взыскание в виде
лишения права управления транспортными средствами. Лишение
права заниматься определенной деятельностью устанавливается на
срок от шести месяцев до одного года. Лишение права заниматься
деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, устанавливается в пределах срока лишения права управления
транспортными средствами, указанного в санкции статьи Особенной
части КоАП.
68
3.2. Основы административного права
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате
противоправной деятельности, а также предмета административного
правонарушения, орудий и средств совершения административного
правонарушения, находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение. В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, конфискации подлежат также предмет
административного правонарушения, орудия и средства совершения
административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся.
Независимо от назначенного административного взыскания либо
освобождения лица от административной ответственности применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном
безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых
из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных
животных, озерно-речной рыбы, торговля которой осуществлялась в
неустановленных местах, а также незаконных средств сбора грибов,
других дикорастущих растений или их частей (плодов, ягод, семян).
Не подлежат конфискации товары, являющиеся предметом административного таможенного правонарушения, за совершение которого предусмотрена конфискация таких товаров, приобретенные после
его совершения лицом, не совершавшим это административное таможенное правонарушение, которые:
1) помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления в порядке, установленном международными договорами
и иными актами законодательства;
2) приобретены на территории Республики Беларусь у физического
лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, для личного, семейного, домашнего потребления и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, если
приобретатель не знал и не мог знать о совершении этого административного правонарушения;
3) приобретены в розничной торговле.
Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина
и лица без гражданства.
69
Раздел III. Основные отрасли права
Взыскание стоимости состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей
стоимость предмета административного правонарушения, орудий и
средств совершения административного правонарушения.
Взыскание стоимости может применяться, если в санкции статьи
Особенной части КоАП предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения, орудий и (или) средств совершения
административного правонарушения:
1) при отсутствии имущества, являющегося предметом административного правонарушения, орудием или средством совершения административного правонарушения;
2) при невозможности реализации или экономической нецелесообразности реализации имущества, являющегося предметом административного правонарушения, орудием или средством совершения
административного правонарушения;
3) если имущество, являющееся предметом административного правонарушения, орудием или средством совершения административного
правонарушения, не находится в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение.
Административное взыскание за совершенное административное
правонарушение налагается с учетом положений Общей части КоАП
в пределах, установленных санкцией соответствующей статьи КоАП,
предусматривающей ответственность за данное административное
правонарушение. Специальная конфискация или взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются независимо от того, указаны ли они в санкции статьи.
При наложении административного взыскания на физическое лицо
учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и
размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также
обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
При наложении административного взыскания на юридическое
лицо учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]