Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.5. Основы жилищного права
Типовые договоры найма и поднайма жилого помещения государ-
ственного жилищного фонда утверждены постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 19 марта 2013 г. № 193.
Сторонами договора найма являются:
– наймодатель – на его стороне выступают местный исполнительный и распорядительный орган или предприятие, учреждение, организация государственной формы собственности;
– наниматель – физическое лицо.
За пользование жилыми помещениями устанавливается плата. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля
2011 г. № 138 установлены тарифы на услуги по техническому обслуживанию жилых домов, цены и тарифы на коммунальные услуги
для населения (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ,
электрическая и тепловая энергия, лифты, вывоз и обезвреживание
твердых бытовых отходов, другие услуги).
Порядок пользования жилыми помещениями
Пользование и содержание жилых помещений и вспомогательных
помещений в жилых домах осуществляются в соответствии с договорами, заключаемыми в установленном порядке с нанимателями,
собственниками жилых помещений, членами организаций гражданзастройщиков.
Законодательством предусмотрено, что совместно проживающие в
жилом помещении с нанимателем, собственником жилого помещения,
членом организации граждан-застройщиков совершеннолетние члены
его семьи несут солидарные с ним обязательства по пользованию и
содержанию жилого помещения, если иное не предусмотрено письменным договором между ними.
Нанимателю – собственнику жилого помещения, члену организации граждан-застройщиков предоставлено право в порядке, установленном жилищным законодательством Республики Беларусь, вселять
других граждан в занимаемое им жилое помещение, осуществлять
другие права по пользованию и содержанию жилого помещения.
Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь определены также обязанности юридических лиц независимо от
форм собственности и жилищно-эксплуатационных организаций.
231
Раздел III. Основные отрасли права
Жилищно-эксплуатационные организации, а в их отсутствие –
юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие эксплуатацию жилых домов, обязаны обеспечить сохранность
жилищного фонда и надлежащее его использование в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, а также производить контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями.
Если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним граждане систематически разрушают или портят жилое
помещение, либо используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь делают невозможным для других проживание с ними в
одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения оказались
безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя
или других заинтересованных лиц производится в судебном порядке
без предоставления другого жилого помещения.
Нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике
Беларусь, единых правил и норм технической эксплуатации и ремонта
государственного и частного жилищных фондов, пожарной безопасности, санитарного содержания лестничных клеток, кабин лифтов,
подъездов, других вспомогательных помещений жилого дома, жилых помещений и инженерного оборудования, бесхозяйственное их
содержание, а также самовольное переустройство и перепланировка
жилых помещений и использование их не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, инженерного и иного оборудования,
конструктивных элементов жилого дома, объектов благоустройства,
самоуправство в реализации своих интересов и ущемление законных
прав и интересов других граждан и их организаций влечет административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Изменение и прекращение жилищных правоотношений
Изменение условий договора найма жилого помещения возможно
по соглашению сторон в письменной форме, если ЖК не установлено
иное (ст. 31 ЖК).
232
3.5. Основы жилищного права
Основаниями изменения договора найма жилого помещения явля-
ются:
1) требования нанимателей, объединившихся в одну семью. Граждане, проживающие в одной квартире и пользующиеся в ней жилыми
помещениями по отдельным договорам найма, в случае объединения
в одну семью вправе требовать у наймодателя заключения с одним из
них договора найма на все занимаемое жилое помещение (ст. 59 ЖК);
2) признание нанимателем другого члена семьи. Совершеннолетний член семьи нанимателя жилого помещения вправе с письменного согласия нанимателя и других проживающих с ним членов семьи
требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма жилого помещения вместо первоначального нанимателя.
Такое же право принадлежит любому дееспособному члену семьи в
случае смерти нанимателя или утраты им права на жилое помещение
(ст. 60 ЖК);
3) требование члена семьи нанимателя. Совершеннолетний член
семьи нанимателя жилого помещения вправе требовать заключения с
ним отдельного договора найма, если с письменного согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю общей площадью жилого помещения либо в соответствии с соглашением о порядке пользования
жилым помещением ему может быть выделено изолированное жилое
помещение, отвечающее требованиям ЖК (ст. 61 ЖК);
4) реализация нанимателем права на предоставление им жилых
помещений меньшего размера взамен занимаемых. Наниматели, занимающие жилые помещения по договору найма с превышением нормы предоставления общей площади жилого помещения социального
пользования, вправе с письменного согласия проживающих совместно
с ними совершеннолетних членов семьи требовать предоставления им
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь,
жилых помещений меньшего размера взамен занимаемых.
Договор найма жилого помещения может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон в случае
нарушения другой стороной существенных условий договора и по
другим основаниям, предусмотренным ЖК.
233
Раздел III. Основные отрасли права
Если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, либо используют его не по назначению, либо систематическим
нарушением правил пользования жилым помещением делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном
доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались
безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя
или других заинтересованных лиц производится в судебном порядке
без предоставления другого жилого помещения. Граждане, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения, по
требованию наймодателя могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого жилого помещения на другое жилое помещение (ст. 39 ЖК). Граждане, самоуправно занявшие жилое
помещение, также выселяются по решению суда без предоставления
другого жилого помещения (ст. 41 ЖК).
Понятие, основные принципы и порядок приватизации жилых
помещений гражданами
Под приватизацией жилищного фонда следует понимать приобретение в собственность занимаемых гражданами жилых помещений
государственного жилищного фонда.
Основными принципами приватизации жилья определены:
– безвозмездная передача гражданам Республики Беларусь занимаемых ими жилых помещений в порядке, установленном законом, если
иной порядок не установлен Президентом Республики Беларусь;
– взаимосвязь приватизации с решением жилищной проблемы;
– добровольная основа;
– сочетание возмездного и безвозмездного характера;
– равные права всех граждан Республики Беларусь на участие в
приватизации жилищного фонда;
– гласность, государственный и общественный контроль за процессом приватизации.
Законодательством установлен порядок приватизации занимаемых
гражданами жилых помещений в домах государственного жилищного
фонда, их эксплуатации и ремонта.
Решение по заявлению о приватизации жилого помещения государственного жилищного фонда принимается местным исполнительным
234
3.5. Основы жилищного права
и распорядительным органом либо органом управления юридического
лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого
находится жилое помещение. В нем указываются все ее участники,
размер внесенных каждым из них жилищных квот и сумма денежных
средств по выкупу части жилого помещения, которая не оплачена за
счет жилищной квоты (суммы квот), а также по требованию участников приватизации – их доли в жилом помещении, которые отражаются
в договоре о приватизации жилого помещения и в техническом паспорте квартиры. Члены семьи, проживающие в приватизированном
жилом помещении, но не принявшие участия в его приватизации, сохраняют право пользования указанным жилым помещением, их права
и обязанности определяются законодательством.
Приватизация жилого помещения в квартире, заселенной несколькими нанимателями, производится в долевую собственность в следующем порядке. Наниматели с членами своих семей подают заявление
о приватизации доли в квартире с приложением всех необходимых документов в местный исполнительный и распорядительный орган либо
в орган управления юридического лица, в хозяйственном ведении или
оперативном управлении которого находится жилое помещение. В решении местного исполнительного и распорядительного органа, органа
управления юридического лица указывается доля каждого собственника в приватизируемой квартире, площадь закрепленных жилых
комнат и подсобных помещений. При этом подсобные помещения (коридоры, кухня, ванная, туалет и др.) находятся в общем пользовании
собственников (нанимателей).
Стоимость жилых помещений определяется в установленном порядке. Оценка стоимости жилых помещений с учетом их потребительских качеств осуществляется комиссиями, образованными местными
исполнительными и распорядительными органами, юридическими
лицами, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения. В работе этих комиссий вправе
участвовать граждане, приватизирующие жилые помещения. О результатах оценки общей стоимости жилого помещения составляется
акт установленной формы, который подписывается председателем и
членами комиссии и под расписку предоставляется гражданину для
ознакомления.
235
Раздел III. Основные отрасли права
Приватизация жилищного фонда осуществляется на возмездной,
безвозмездной либо смешанной основе.
Безвозмездная приватизация жилых помещений осуществляется
путем наделения жилищной квотой в денежной форме граждан Республики Беларусь.
Отдельным категориям граждан занимаемые жилые помещения
передаются в собственность безвозмездно (с учетом жилищной квоты, суммы квот).
Граждане Республики Беларусь, не имевшие права на начисление
жилищной квоты, а также граждане Республики Беларусь, использовавшие (полностью или частично) жилищную квоту на приватизацию
жилых помещений или на другие цели, могут приватизировать занимаемые жилые помещения на общих основаниях без права на безвозмездную передачу в собственность жилых помещений.
Жилые помещения, приобретенные гражданами в собственность в
установленном порядке, исключаются из государственного жилищного
фонда и включаются в состав частного жилищного фонда. Гражданин,
приватизировавший жилое помещение, вправе распоряжаться им по
своему усмотрению: продавать, дарить, завещать, сдавать по договору
найма, заключать иные сделки, не противоречащие законодательству.
Разрешение жилищных споров
Жилищные споры – это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные права и интересы граждан и организаций. В юридической литературе предложено следующее определение понятия
«жилищные споры». «Жилищные споры – конфликтные ситуации,
возникающие в процессе эксплуатации жилищного фонда при несоблюдении установленных нормативов собственниками, владельцами
(управляющими), нанимателями и арендаторами жилых или нежилых
помещений в жилых домах, обслуживающими организациями, предприятиями – поставщиками водо-, энергоресурсов и иных жилищнокоммунальных услуг».
1
Жилищные споры разрешаются судом общей юрисдикции, хозяйственным судом, третейским судом, а также другими уполномоченными на то органами.
1
Седугин, П.И. Жилищное право : учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2004. –
С. 347.
236
3.5. Основы жилищного права
В первую очередь в соответствии с п. 38 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда
контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, установлением очередности на улучшение жилищных условий, распределением жилых помещений в государственных органах, других организациях осуществляется местными
исполнительными и распорядительными органами, профсоюзным
комитетом, а также уполномоченными государственными органами
в порядке, установленном законодательством.
Законодательством предусмотрен также общественный контроль
за учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установлением очередности на получение жилых помещений, их предоставлением и соблюдением порядка приобретения гражданами в
собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, правильностью отнесения граждан к категории малообеспеченных
трудоспособных или нетрудоспособных граждан. Он осуществляется
общественными комиссиями, созданными при местных исполнительных и распорядительных органах, на предприятиях, в учреждениях,
организациях, с участием депутатов, представителей профсоюзов и
трудовых коллективов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2000 г. № 429 было утверждено Примерное
положение об общественной комиссии по жилищным вопросам.
Законом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» урегулирован порядок разрешения споров в области жилищно-коммунальных
услуг и установлена ответственность за нарушение прав потребителей
жилищно-коммунальных услуг.
Наиболее сложные жилищные и связанные с ними споры разрешаются в судебном порядке. Обеспечение судебной защиты жилищных
и связанных с ними прав является гарантией обеспечения конституционного права граждан на жилище.
237
Раздел III. Основные отрасли права
Источники семейного законодательства
Источниками семейного права являются нормативные акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие брачно-семейные
отношения. Законодательство о браке и семье Республики Беларусь
основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса о браке и семье, вступившего в действие с 1 сентября 1999 г.
(КоБС), и других актов законодательства. Гражданское, жилищное и
иное законодательство применяется к семейным отношениям только в
случае отсутствия регулирования этих отношений законодательством
о браке и семье. В соответствии со ст. 7 КоБС министерства и другие
республиканские органы государственного управления могут издавать нормативные правовые акты по вопросам, касающимся брачных
и семейных отношений, в случаях и пределах, предусмотренных КоБС
и другими актами законодательства.
К наиболее важным актам семейного законодательства следует отнести:
– Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка
1989 г.;
– Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII
«О правах ребенка»;
– Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. «О гарантиях
по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»;
– Положение о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания
детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь,
утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. № 290;
– постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2009 г. № 94 «О расходах государства на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, подлежащих возмещению
в доход государства»;
238
3.6. Основы семейного права
– Положение о порядке организации работы по установлению и
осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними
детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г. № 637;
– Положение о детском доме, детской деревне (городке), утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 12 мая 2006 г. № 47, и др.
Возникновение, изменение и прекращение семейных правоотношений
Семейные правоотношения – это урегулированные правовыми
нормами личные неимущественные и имущественные отношения,
складывающиеся в семье.
Элементами семейных правоотношений являются: субъекты, объекты и содержание (субъективные права и обязанности). Субъектами
семейных правоотношений могут быть только граждане, это отличает
семейные правоотношения от других типов правоотношений. Лица, у
которых имеются семейные права и обязанности, являются субъектами семейных правоотношений. Объектами семейных правоотношений
являются действия их участников и вещи. Субъективные семейные
права (мера возможного поведения) и обязанности (мера должного
поведения) составляют содержание семейного правоотношения.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения семейных
правоотношений являются юридические факты, т. е. реальные обстоятельства, такие факты реальной действительности, с которыми нормы
действующего законодательства связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.
По характеру порождаемых юридических последствий юридические факты в семейном праве делятся:
– на правообразующие – факты, с наличием которых нормы действующего законодательства связывают возникновение семейного
правоотношения (заключение брака, установление отцовства и др.);
– правоизменяющие – факты, с наличием которых нормы действующего законодательства связывают изменение семейного правоотношения (усыновление и др.);
– правопрекращающие – факты, последствием которых является
прекращение семейного правоотношения (смерть гражданина прекращает брак, вступление бывшего нетрудоспособного супруга в
239
Раздел III. Основные отрасли права
новый брак прекращает обязанность другого бывшего супруга его
содержать и др.);
– правопрепятствующие – факты, наличие которых препятствует
возникновению правоотношений по воле одного из участников семейных правоотношений (расторжение брака недопустимо во время беременности жены и до достижения ребенком возраста трех лет без письменного согласия другого супруга на расторжение брака при условии,
что он проживает с ребенком и осуществляет родительскую заботу о
нем (ст. 35 КоБС));
– правовосстанавливающие – факты, с наступлением которых восстанавливаются семейные права и обязанности участников семейных
отношений (в случае явки супруга, объявленного в установленном законом порядке умершим, и отмены решения суда об объявлении его
умершим брак считается восстановленным, если другой супруг не
вступил в новый брак (ст. 44 КоБС)).
Условия и порядок заключения брака
Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, который
заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований,
определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для
сторон взаимные права и обязанности (ст. 12 КоБС).
Условия заключения брака:
– взаимное согласие лиц, вступающих в брак;
– достижение ими брачного возраста;
– отсутствие препятствий к заключению брака.
Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. В исключительных случаях, обусловленных беременностью, рождением ребенка,
а также в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган, регистрирующий
акты гражданского состояния, может снизить лицам, вступающим в
брак, брачный возраст, но не более чем на три года. Снижение брачного возраста производится по заявлению лиц, вступающих в брак.
При этом согласия родителей, попечителей несовершеннолетних на
заключение брака не требуется.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]