Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
4.1. Правовой статус ребенка. Международные стандарты по правам детей
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., устанавливает нормы, возлагающие на государства, участвующие в вооруженных конфликтах,
обязанность в принятии всех усилий для того, чтобы уберечь женщин
и детей от разрушительных последствий войны. На государства, участвующие в конфликтах, возложена обязанность по установлению и
соблюдению запрета на преследование, пытки, карательные меры,
унизительное обращение и насилие в отношении женщин и детей. Все
формы репрессий и жестокого и бесчеловечного обращения с женщинами и детьми, включая заключение в тюрьмы, пытки, расстрелы,
массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жилищ и насильственное изгнание с мест жительства, совершаемые воюющими
сторонами в ходе военных операций или на оккупированных территориях, в соответствии с рассматриваемым международным договором
признаются преступными.
Международные стандарты в области предупреждения преступности несовершеннолетних, отправления правосудия в отношении
их, минимальные стандарты защиты несовершеннолетних, лишенных
свободы, отражены в следующих международных договорах:
– Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятых 29 ноября 1985 г.
Генеральной Ассамблеей ООН;
– Руководящих принципах Организации Объединенных Наций
для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (ЭрРиядских руководящих принципах), принятых 14 декабря 1990 г. Генеральной Ассамблеей ООН;
– Правилах Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых 14 декабря
1990 г. Генеральной Ассамблеей ООН.
Следующим не менее важным международным договором в области
защиты прав детей, воспитывающихся без участия родителей, является
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты
и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и
их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г. В ней закреплены
301
Раздел IV. Права ребенка
основные принципы благополучия семьи и ребенка, а также международные стандарты передачи детей на воспитание.
Фундаментальным международным правовым актом в области защиты прав детей является Конвенция ООН о правах ребенка, принятая
Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и ратифицированная
191 государством, в том числе и Республикой Беларусь.
Конвенция построена на соблюдении четырех основополагающих
принципов: отсутствие дискриминации (ст. 2); обеспечение наилучших интересов ребенка (ст. 3); обеспечение права ребенка на жизнь,
выживание и развитие (ст. 6); уважение взглядов ребенка (ст. 12).
Все положения рассматриваемого международного акта сводятся
к основным требованиям, которые призваны обеспечивать права детей на жизнь, развитие, защиту и обеспечение их активного участия
в жизни общества.
Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению
наихудших форм детского труда, принятая Генеральной конференцией
МОТ 1 июня 1999 г. в Женеве, устанавливает обязанность государствчленов по обеспечению мер, направленных:
1) на недопущение вовлечения детей в наихудшие формы детского
труда;
2) оказание необходимого и должного прямого содействия для прекращения занятия детей наихудшими формами детского труда, а также их реабилитации и социальной интеграции;
3) предоставление всем детям, освобожденным от наихудших форм
детского труда, доступа к бесплатному базовому образованию, а
также по мере возможности и необходимости к профессиональнотехнической подготовке;
4) выявление и охват детей, находящихся в особо уязвимом положении;
5) учет особенностей положения девочек.
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в1990-е годы
приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1999 г. в Нью-Йорке в рамках ООН. Государстваучастники возложили на себя обязательства: по улучшению жизни детей; укреплению их здоровья; снижению детской смертности и уровня
302
4.1. Правовой статус ребенка. Международные стандарты по правам детей
безграмотности путем предоставления всем детям возможности получения образования; облегчению тяжелого положения миллионов
детей, живущих в трудных, социально неблагоприятных условиях,
подвергающихся эксплуатации и жестокому обращению; ограждению
детей от бедствий войны путем принятия мер, направленных на предотвращение в будущем вооруженных конфликтов; борьбе с нищетой
для обеспечения благополучия детей; защите окружающей среды для
возможности проживания детей в безопасном и экологически здоровом будущем и т. д.
В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах,
и Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии,
принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г., государстваучастники возложили на себя обязательства по принятию всевозможных мер для обеспечения недопущения прямого участия в военных
действиях военнослужащих, не достигших 18-летнего возраста, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Декларацией тысячелетия Генеральной Ассамблеи Организации
Объединенных Наций от 8 сентября 2000 г. одной из фундаментальных ценностей провозглашено право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия,
угнетения и несправедливости. В ней установлена направленность: на
искоренение крайней нищеты, в условиях которой вынуждены жить
более миллиарда человек, в том числе и детей; обеспечение равной
возможности для мальчиков и девочек в получении во всем мире в
полном объеме начального школьного образования и равного доступа ко всем уровням образования среди них; снижение материнской
смертности на три четверти и смертности среди детей в возрасте до
5 лет на две трети по сравнению с их нынешними уровнями; предоставление особой помощи детям, лишившимся родителей из-за ВИЧ/
СПИДа и др.
Генеральная Ассамблея ООН 10 мая 2002 г. путем принятия Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей» обратилась ко всем членам общества с призывом сформировать движение,
направленное на построение мира, пригодного для жизни детей, на
303
Раздел IV. Права ребенка
основе последовательной приверженности следующим десяти принципам и целям:
1) дети – прежде всего, т. е. во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка;
2) искоренить нищету: инвестировать в детей. Торжественно обещается разорвать порочный круг нищеты в течение жизни одного поколения, руководствуясь единой верой в то, что инвестиции в детей и
осуществление их прав представляют собой один из самых эффективных путей искоренения нищеты. Необходимо принять срочные меры
для ликвидации наихудших форм детского труда;
3) не забыть ни одного ребенка. Каждая девочка и каждый мальчик
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и своих правах, поэтому необходимо покончить с дискриминацией в отношении
детей во всех ее формах;
4) заботиться о каждом ребенке. Детям необходимо создать как
можно лучшие условия в начале жизни. Первоосновой человеческого
развития являются выживание, защита, рост и развитие детей при хорошем здоровье и правильном питании. Государства-участники обязуются прилагать согласованные усилия для борьбы с инфекционными
заболеваниями, устранения основных причин недоедания и воспитания
детей в безопасных условиях, которые позволяли бы им быть физически здоровыми, умственно развитыми, эмоционально уравновешенными, социально ответственными и способными приобретать знания;
5) дать каждому ребенку образование. Все девочки и мальчики
должны иметь доступ к бесплатному, обязательному и качественному начальному образованию как краеугольному камню всеобщего базового образования и иметь возможность получить его. Неравенство
полов в области начального и среднего образования должно быть ликвидировано;
6) защитить детей от вреда и эксплуатации. Дети должны быть защищены от любых актов насилия, злоупотребления, эксплуатации и дискриминации, а также от всех форм терроризма и захвата заложников;
7) защитить детей от войны. Дети должны быть защищены от ужасов вооруженных конфликтов. Необходимо также обеспечить защиту
детей, живущих в условиях иностранной оккупации, в соответствии с
положениями международного гуманитарного права;
304
4.2. Законодательство Республики Беларусь о правах ребенка
8) бороться с ВИЧ/СПИДом. Дети и их семьи должны быть защищены от пагубных последствий вируса иммунодефицита человека/
синдрома приобретенного иммунодефицита (ВИЧ/СПИДа);
9) прислушиваться к детям и обеспечивать их участие. Дети и
подростки являются творческими гражданами, способными оказать
помощь в построении лучшего будущего для всех. Государстваучастники обязуются уважать их право выражать свое мнение и участвовать в решении всех вопросов, затрагивающих их, с учетом их
возраста и зрелости;
10) сохранить Землю для детей. Государства-участники возложили на себя обязательства по сохранению природной среды с ее разнообразием жизни, ее красотой и ее ресурсами – всем тем, что повышает
качество жизни, – для нынешнего и будущих поколений. Они обязуются оказывать всяческую помощь, с тем чтобы защитить детей и свести к минимуму воздействие на них стихийных бедствий и деградации
окружающей среды.
Ст. 32 Конституции Республики Беларусь провозгласила, что
детство находится под защитой государства. В обеспечение этой
конституционной нормы и норм Конвенции ООН о правах ребенка
1989 г. в Беларуси 19 ноября 1999 г. был принят Закон «О правах ребенка», который представляет собой основу социально-правового и
организационно-педагогического механизма защиты детства. Преамбулой указанного Закона важнейшей политической, социальной и экономической задачей Республики Беларусь провозглашается всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства,
семьи и материнства нынешнего и будущих поколений, в чем и заключается сущность принципа приоритета прав детей. Законодательством
о браке и семье регламентируется право ребенка на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так
и со стороны государства (ст. 181 КоБС).
Рассматриваемый Закон определяет правовой статус ребенка как
самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического, нравственного и духовного здоровья, формирование нацио-
305
Раздел IV. Права ребенка
нального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. В нем нашли закрепление основные личные, политические, социальные, экономические и культурные права детей.
Личные (гражданские) права ребенка – естественны и неотчуж-
даемы по своей природе, принадлежат ему от рождения и не зависят
от гражданства ребенка.
В соответствии со ст. 4 Закона о правах ребенка каждый ребенок
имеет неотъемлемое право на жизнь. Это право представляет собой
абсолютную первичную ценность человеческой цивилизации. Государство возлагает на себя обязанность защищать жизнь ребенка от
любых противоправных посягательств. Дети имеют право на жизнь в
мирных, безопасных и достойных условиях, которые должны обеспечивать их полноценное физическое, умственное и духовное развитие
(ст. 184 КоБС).
Государство охраняет право неприкосновенности личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, включая сексуальную, от физического и (или) психического насилия, жестокого,
грубого или оскорбительного обращения, унижения, сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей (опекунов, попечителей) и родственников, от вовлечения в преступную деятельность,
приобщения к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению
наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми или совершению
действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера, а также от привлечения ребенка к работам,
которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. На лиц, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического и (или) психического насилия в отношении ребенка, представляющих угрозу его жизни, здоровью и развитию,
возложена обязанность немедленно сообщить об этом в компетентный
государственный орган (ст. 9 Закона о правах ребенка).
Детям предоставляется право на личную свободу, которое охраняется законом (ст. 35 Закона о правах ребенка). Гарантии защиты прав
детей при привлечении их к ответственности устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
306
4.2. Законодательство Республики Беларусь о правах ребенка
Исключительным полномочием суда является направление ребенка в специальное учебно-воспитательное учреждение или специальное
лечебно-воспитательное учреждение только на условиях и в порядке,
установленных национальным законодательством.
Ребенок, находящийся в таком из учреждений, имеет ряд прав: на
гуманное обращение, охрану здоровья, получение общего базового,
общего среднего, профессионально-технического, специального, дополнительного образования, свидания с родителями, родственниками
и другими лицами, отпуск, переписку. Обязательной целью содержания детей в них является обеспечение реализации программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (ст. 36 Закона
о правах ребенка).
Государство принимает меры против незаконного перемещения и
невозвращения детей из-за границы, их похищения, торговли детьми в
любых целях и форме в соответствии с законодательством Республики Беларусь и нормами международного права (ст. 37 Закона о правах
ребенка).
Каждому ребенку принадлежит право на имя (ст. 20 Закона о правах ребенка). Родители наделены одновременно правом и обязанностью определять собственное имя ребенка. Ребенку может быть дано
не более двух собственных имен. Собственное имя, записанное в записи акта о рождении первым, считается основным. Государственный
орган, регистрирующий акты гражданского состояния, не вправе отказать в присвоении ребенку выбранного родителями собственного имени, если только оно не противоречит нормам общественной морали и
национальным традициям.
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей (ст. 69 КоБС).
При разных фамилиях родителей с их согласия ребенку присваивается
фамилия матери или отца, а при отсутствии согласия – по указанию
органа опеки и попечительства.
Следующим личным правом ребенка является право на свобо-
ду совести (вероисповедания), которое представляет собой одну из
личных свобод человека самостоятельно определять свое отношение
к религии, исповедать любую религию либо не исповедать никакой.
В отношении государства устанавливается запрет на вмешательство
в воспитание ребенка, основанное на определенном религиозном мировоззрении родителей (опекунов, попечителей) и связанные с этим
307
Раздел IV. Права ребенка
при участии ребенка совершение за пределами учреждений образования религиозных обрядов, соблюдение традиций. Исключение составляют случаи, когда побуждение к религиозным действиям непосредственно угрожает жизни и здоровью ребенка, нарушает его права
и законные интересы. Религиозные обряды отправляются с согласия
родителей (опекунов, попечителей) в отношении ребенка, не достигшего пятнадцатилетнего возраста (ст. 10 Закона о правах ребенка).
Каждый ребенок имеет право на защиту чести и достоинства,
которое охраняется Конституцией Республики Беларусь. Дисциплина
и порядок при осуществлении образовательной деятельности поддерживаются методами, которые основываются на чувствах взаимного
уважения и справедливости и исключают унижение (ст. 27 Закона о
правах ребенка).
Ст. 28 Закона о правах ребенка право на защиту от незаконного
вмешательства в личную жизнь и от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений предоставлено каждому
ребенку.
Следующим блоком прав являются политические права детей,
которые представляют собой обеспеченную законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в
общественной и политической жизни государства и осуществлении
государственной власти.
Каждый ребенок имеет право на получение, хранение и распро-
странение информации, свободу мнений, убеждений и их свободное
выражение (ст. 11 Закона о правах ребенка). Реализация прав и свобод
ребенка может осуществляться им самостоятельно в соответствии с
достигнутым уровнем психического и физического развития, уровнем
имеющейся дееспособности, а также с помощью его родителей или
иных законных представителей и при содействии государства в лице
его уполномоченных органов и их должностных лиц.
Также детям предоставлено право свободы слова, мысли, совести,
творчества, право на независимый выбор взглядов, убеждений, на
создание и участие в деятельности детских общественных организаций, в мирных собраниях, демонстрациях, шествиях, а также право
на самостоятельный выбор жизненного пути (ст. 188 КоБС), что яв-
ляется способом проявления политической активности детей.
308
4.2. Законодательство Республики Беларусь о правах ребенка
Право на свободу объединений также представляет собой одно из
политических прав детей. Государство создает необходимые условия
для свободного и эффективного участия молодежи в политическом,
социальном, экономическом и культурном развитии. Детям предоставлено право на объединения в детские и молодежные общественные объединения при условии, что деятельность этих объединений не
имеет целей насильственного изменения конституционного строя либо
ведения пропаганды войны, социальной, национальной, религиозной
и расовой вражды. Детским и молодежным общественным объединениям оказывается государственная поддержка в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 26 Закона о правах ребенка).
Дети имеют право на гражданство. Гражданство устанавливает
правовую связь каждого ребенка с государством. Основания и порядок приобретения и изменения гражданства ребенка определяются законодательными актами и международными договорами Республики
Беларусь, регулирующими вопросы гражданства (ст. 7 Закона о правах ребенка).
Социальные права детей направлены на сглаживание, а по возможности и устранение социального неравенства, на обеспечение достойного уровня жизни и основными социальными благами каждого
ребенка.
Право на достойный уровень жизни детей включает в себя право
на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития (ст. 8 Закона о правах ребенка). Такие условия названы в ст. 184 КоБС достойными.
С правом на жизнь и достойный ее уровень тесно связано право
на здоровье. В соответствии со ст. 5 Закона о правах ребенка и ст. 184
КоБС каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану и укрепление здоровья, бесплатную медицинскую помощь со стороны государства, нахождение под диспансерным наблюдением в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает надлежащие
условия матери по охране ее здоровья во время беременности, родов
и в восстановительный период после родов, обеспечивает здоровое
развитие ребенка, предоставляет детям бесплатную медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Особые государственные гарантии реализации права на охрану и укрепление здоровья установлены в отношении
309
Раздел IV. Права ребенка
детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития,
которым предоставляется право на бесплатную специализированную
медицинскую, дефектологическую и психологическую помощь (ст. 27
Закона о правах ребенка).
Следующим социальным правом, которое принадлежит исключительно детям, является право на проживание в семье. Оно регламенти-
руется ст. 15 Закона о правах ребенка и ст. 185 КоБС. Каждый ребенок
имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их
заботу и внимание, совместное с ними проживание, за исключением
случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка.
Органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту
прав и законных интересов детей, должны принимать все меры по
устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
на воспитание в семью (на усыновление, в опекунскую семью, приемную семью, детский дом семейного типа). Подросток имеет право
жить самостоятельно при наличии условий для проживания, материальной поддержки и при осуществлении контроля со стороны органов
опеки и попечительства (ст. 185 КоБС).
Право детей на жилище закреплено в ст. 18 Закона о правах ребенка
и ст. 192 КоБС, в соответствии с которой каждый ребенок имеет право
на жилище, которое должно соответствовать по размеру и качеству нормам и стандартам, установленным жилищным законодательством.
Право ребенка на имущество предусмотрено ст. 19 Закона о правах
ребенка, в соответствии с которой каждый ребенок имеет право самостоятельно пользоваться, владеть и распоряжаться своим имуществом,
в том числе совершать сделки, на условиях и в порядке, определенных
законодательством Республики Беларусь. Объем дееспособности ребенка в отношении своего имущества зависит от его возраста.
Каждому ребенку вне зависимости от места его проживания предоставлено право на наследование имущества родителей в случае их
смерти или объявления их решением суда умершими. При признании
родителей или одного из них решением суда безвестно отсутствующими ребенок имеет право на содержание за счет их имущества в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 19 Закона о
правах ребенка).
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]