Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.4. Трудовое право
2) с молодыми специалистами, окончившими высшее или среднее
специальное учебное заведение, аспирантами, лицами, окончившими
профессионально-техническое учебное заведение и направленными
в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
3) с другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор; 4) с лицами по
дискриминационным мотивам.
Заявление о разрешении трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о
нарушении своего права, а по делам об увольнении – в месячный срок
со дня вручения копии приказа или со дня выдачи трудовой книжки с
записью об основании прекращения трудового договора либо со дня
отказа в выдаче или получении указанных документов. Для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба,
причиненного ему работником, установлен срок в один год со дня обнаружения ущерба.
Указанные сроки исковой давности применяются и при обращении
в суд прокурора. Пропущенные по уважительной причине сроки для
обращения в суд могут быть восстановлены cyдом.
Кроме ТК, основные нормы, регулирующие порядок рассмотрения
трудовых споров в суде, содержатся в Гражданском процессуальном
кодексе (ГПК).
Исковое заявление по индивидуальному трудовому спору подается
в суд только в письменной форме.
Коллективные трудовые споры
Сторонами коллективного трудового спора являются наниматель
(наниматели, объединения нанимателей) и работники в лице их представительных органов.
ТК регламентирует строгий порядок предъявления и рассмотрения
требований, а также процедурные вопросы примирения, посредничества и арбитража.
Примирение – это процедура выработки сторонами коллективного трудового спора согласованного решения путем взаимных уступок
и компромиссов. Основной формой примирения является примирительная комиссия, порядок создания и деятельности которой регулируется ТК.
221
Раздел III. Основные отрасли права
Посредничество – это процедура оказания помощи лицом или органом, независимым от сторон, в нахождении ими согласованного решения. При несогласии с предложениями примирительной комиссии
стороны по соглашению между ними могут обратиться к посреднику,
который после консультаций (в том числе конфиденциальных) со сторонами вносит не позднее чем в 5-дневный срок предложение по разрешению коллективного трудового спора. При согласии сторон с предложениями посредника коллективный трудовой спор прекращается.
ТК определяет два вида арбитража: трудовой арбитраж и Республиканский трудовой арбитраж.
Трудовой арбитраж создается сторонами спора на добровольной
основе в случаях, предусмотренных в коллективном договоре, соглашении либо по соглашению сторон. Трудовые арбитражи могут
создаваться из числа трудовых арбитров Республиканским трудовым
арбитражем, органами государственного управления, другими нанимателями.
Решения трудового арбитража имеют для сторон, как правило, рекомендательный характер. Однако, если стороны заключили соглашение об обязательности решения, оно приобретает для них обязательную
силу. Если стороны договорились об обязательности решения трудового арбитража, то после его вынесения спор прекращается. При невыполнении обязательного решения трудового арбитража каждая из сторон
имеет право обратиться в суд для его принудительного исполнения.
Республиканский трудовой арбитраж является постоянно действующим трудовым арбитражем и создается: 1) для рассмотрения
коллективных трудовых споров, отнесенных к его компетенции;
2) коор динации деятельности органов государственного управления,
других нанимателей и представительных органов работников по урегулированию коллективных трудовых споров на стадии примирения;
3) ведения кадрового реестра трудовых арбитров Республики Беларусь, организации их обучения (повышения квалификации); 4) методического руководства системой примирения, посредничества и арбитража; 5) регистрации трудовых арбитражей; 6) ведения учета коллективных трудовых споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами,
обобщения арбитражной практики по их рассмотрению, изучения
причин и условий возникновения споров и подготовки предложений
по их устранению.
222
3.5. Основы жилищного права
Решения Республиканского трудового арбитража обязательны для
сторон коллективного трудового спора по спорам об исполнении коллективных договоров, соглашений, а также по спорам в организациях,
в которых законодательством установлены ограничения реализации
права на забастовку. В остальных случаях решение Республиканского трудового арбитража приобретает для сторон обязательную силу,
если они заключили со глашение о выполнении этого решения.
Исключительным способом разрешения коллективного трудового
спора является забастовка.
Забастовка – это временный добровольный отказ работников от
выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения трудового спора.
ТК регламентирует порядок и сроки принятия решения о проведении забастовки. Предусмотрена возможность установления ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка,
здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Жилищное право не является самостоятельной отраслью права, как
гражданское, уголовное, административное или трудовое право. Жилищное право – это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других
отраслей права, при этом, однако, нормы гражданско-правового характера составляют большую часть в общей массе жилищных норм.
Жилищное право – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Предметом жилищного права является
определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и юридической литературе название «жилищные отношения». К ним, в частности, относятся отношения, складывающиеся по поводу пользования жилыми помещениями, учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов, их
эксплуатации и ремонта и др.
223
Раздел III. Основные отрасли права
Источники жилищного права
Жилищное законодательство представляет собой совокупность
(систему) законов, иных нормативных правовых актов, посредством
которых государством устанавливаются, изменяются или прекращаются жилищные правоотношения.
Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Жилищного
кодекса Республики Беларусь (ЖК), декретов и указов Президента
Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики
Беларусь и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения.
К числу важнейших источников жилищного права относится Закон
Республики Беларусь от 16 апреля 1992 г. № 1593-XII «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», который определяет
экономические, правовые, социальные условия и порядок приватизации государственного жилищного фонда на территории Республики
Беларусь и направлен на создание условий для осуществления права
граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в
жилье, а также на обеспечение эффективного использования и содержания жилищного фонда.
Правовые, экономические и организационные основы предоставления отдельным категориям граждан государственных социальных
льгот, прав и гарантий в Республике Беларусь определяет Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З «О государственных
социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий
граждан». Закон Республики Беларусь от 2 июля 2002 г. № 133-З
«О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним» устанавливает правовые основы и порядок государственной регистрации недвижимого имущества, к которому относятся жилые помещения, прав и ограничений (обременений) прав
на них, а также сделок с ними в пределах территории Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» направлен
на определение правовых, организационных и экономических основ
защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В сфере регулирования жилищных отношений значительное место отводится также указам Президента Республики Беларусь. Так,
224
3.5. Основы жилищного права
Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565
«О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» было
утверждено Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений
государственного жилищного фонда, которым определяется порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
местными исполнительными и распорядительными органами, иными
государственными органами и другими государственными организациями, организациями негосударственной формы собственности, а
также порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе жилых помещений социального
пользования, служебных жилых помещений, жилых помещений в
общежитиях, специальных жилых помещений, регистрации и учета
договоров найма жилых помещений государственного жилищного
фонда.
Жилищные правоотношения, основания их возникновения
Жилищные отношения – отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также
сохранности жилищного фонда (ст. 1 ЖК).
Жилищные правоотношения – это в первую очередь связанные с
пользованием жилищем. К жилищным отношениям относятся также
отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом; учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
владения и распоряжения жилыми помещениями; по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений; по поводу собственности на жилище и т. д. Основаниями
возникновения жилищных правоотношений являются юридические
факты – сделки, административные акты, решения судов.
Объектами жилищных отношений являются жилые помещения
(ст. 5 ЖК).
Субъектами жилищных отношений являются:
– граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица
без гражданства;
– юридические лица независимо от форм собственности;
– государственные органы (ст. 6 ЖК).
225
Раздел III. Основные отрасли права
Жилищный фонд и его составные части
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений Рес-
публики Беларусь независимо от форм собственности (ст. 1 ЖК).
Жилищный фонд состоит из государственного и частного жилищ-
ных фондов.
Государственный жилищный фонд включает:
– республиканский жилищный фонд – часть жилищного фонда,
находящуюся в республиканской собственности (собственность Республики Беларусь);
– коммунальный жилищный фонд – часть жилищного фонда, находящуюся в коммунальной собственности (собственность
административно-территориальных единиц).
Частный жилищный фонд включает:
– жилищный фонд граждан – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности граждан;
– жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы
собственности – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности юридических лиц негосударственной формы собственности
(ст. 7 ЖК).
Государственный жилищный фонд включает жилые помещения
местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и других государственных организаций (в
хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда), в
том числе жилые помещения социального пользования, служебные
жилые помещения, жилые помещения специального служебного жилищного фонда, специальные жилые помещения, жилые помещения
в общежитиях.
Особенностью государственного жилищного фонда является то,
что фактическое пользование жилыми помещениями, принадлежащими государству, осуществляют не государственные органы, а отдельные граждане на основе договора найма жилого помещения.
Отличительной особенностью права собственности юридических
лиц на жилые помещения является то, что если гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания членов его семьи или сдавать жилое помещение для проживания
других лиц на основании договора найма, то юридические лица него-
226
3.5. Основы жилищного права
сударственной формы собственности могут иметь жилье в собственности только для сдачи его в пользование гражданам на основании
договора. ЖК предоставляет гражданам и юридическим лицам негосударственной формы собственности право в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь, в целом либо по частям отчуждать, сдавать по договору найма, отдавать в залог, видоизменять,
перестраивать или сносить жилые помещения, принадлежащие им на
праве собственности, и осуществлять иные действия, не противоречащие общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, не ущемляющие
права и защищаемые законом интересы других граждан.
Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений ни по количеству, ни по размерам жилых помещений, которые могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 101 ЖК граждане и юридические лица негосударственной формы собственности
могут иметь на праве собственности жилые дома, квартиры и иные
жилые помещения без ограничения их количества и размера.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий
Правовое регулирование отношений по принятию и состоянию
на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранению права состоять на таком учете и снятию с него осуществляется
ст.ст. 42–49 ЖК и Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Граждане имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня наступления совершеннолетия, а в
случае эмансипации или вступления в брак до достижения совершеннолетнего возраста – с даты принятия решения об эмансипации либо
о вступления в брак.
Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий закреплен ст. 43 ЖК и Положением о порядке
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
осуществляется местными исполнительными и распорядительными
органами по их месту жительства, а граждан без определенного места
227
Раздел III. Основные отрасли права
жительства (ранее проживавших в населенном пункте по месту принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), зарегистрированных по месту пребывания в органах внутренних дел, – местными исполнительными и распорядительными органами по месту нахождения пункта регистрации и учета лиц без определенного места
жительства.
Учет граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территориях, входящих в пространственные пределы сельсоветов (за исключением поселков городского типа и городов районного
подчинения), осуществляется соответствующими сельскими исполнительными комитетами, а граждан, имеющих право на получение
жилых помещений социального пользования, – также районными исполнительными комитетами.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
работающих (проходящих службу) в государственных органах, других организациях, их филиалах и представительствах (в том числе по
совместительству), ведется по месту работы (службы) этих граждан, а
по их желанию – также и по их месту жительства.
Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также по месту работы (службы) каждого ее члена.
Граждане принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по их месту жительства по решению местного исполнительного и распорядительного органа при участии общественной
комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при этом органе, а по
месту их работы (службы) – по совместному решению администрации
государственного органа, другой организации и профсоюзного комитета, а при его отсутствии – иного представительного органа работников, а также при участии общественной комиссии по жилищным
вопросам (при их наличии).
Снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных
условий производится по решению местного исполнительного и распорядительного органа либо администрации иного государственного
органа, другой организации совместно с профсоюзным комитетом,
принявших их на учет. О принятом решении сообщается гражданину
в письменной форме в десятидневный срок со дня его принятия с указанием оснований для снятия с учета.
228
3.5. Основы жилищного права
Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями
Порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда гражданам определен ст. 53 ЖК и главой 2 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Жилые помещения государственного жилищного фонда (за исключением специальных жилых помещений) предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
Жилые помещения государственного жилищного фонда, в том числе
служебные жилые помещения, могут быть предоставлены гражданам
вне очереди или в первоочередном порядке в случаях, установленных
указанным Положением и иными законодательными актами.
Государственные предприятия, учреждения, организации, имеющие жилищный фонд и осуществляющие жилищное строительство,
предоставляют своим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения в соответствии с нормами ЖК
и коллективными договорами. Организации негосударственной
формы собственности вправе устанавливать иной порядок предоставления жилых помещений, не ущемляя при этом прав граждан,
предусмотренных жилищным законодательством Республики Беларусь.
Гражданам в связи с характером их трудовых (служебных) отношений могут предоставляться служебные жилые помещения государственного жилищного фонда, находящиеся в республиканской и коммунальной собственности (республиканский и коммунальный жилищный фонд). Для этих целей выделяются квартиры либо жилые дома.
На период работы (службы), учебы гражданам может быть предоставлено общежитие – жилой дом (его часть), специально построенный или переоборудованный для проживания.
Жилое помещение в общежитии предоставляется по совместному решению администрации государственного органа, другой государственной организации, в ведении которой находится такое жилое помещение, и профсоюзного комитета, принятому при участии
общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии),
если иное не установлено законодательством. Жилые помещения
229
Раздел III. Основные отрасли права
государственного жилищного фонда в общежитии не подлежат приватизации, обмену, разделу и сдаче по договору поднайма.
Специальные жилые помещения государственного жилищного фон-
да предназначаются для постоянного или временного проживания от-
дельных категорий граждан при наличии у них оснований для проживания в специальном жилом помещении.
К ним, в частности, относятся жилые помещения: в стационарных
учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, домах-интернатах для детей-инвалидов, специальных домах для ветеранов, престарелых и инвалидов); в детских домах семейного типа, детских деревнях (городках); в детских интернатных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах,
специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных
лечебно-воспитательных учреждениях и иных учреждениях, обеспечивающих содержание и воспитание детей); предназначенные для
временного отселения граждан в безопасные районы в связи с введением военного либо чрезвычайного положения и др.
Договор найма жилого помещения
Договор найма жилого помещения – соглашение, по которому
одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне
(нанимателю) жилое помещение во владение и пользование за плату
(ст. 27 ЖК).
Договор найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме. Договор найма жилого помещения государственного
жилищного фонда заключается в письменной форме на основании
решения о предоставлении жилого помещения и считается заключенным с даты его регистрации местным исполнительным и распорядительным органом в книге регистрации договоров. Этот договор заключается в трех экземплярах, один из которых хранится у наймодателя,
другой – у нанимателя, третий – в местном исполнительном и распорядительном органе.
Типовые договоры найма жилых помещений государственного и
частного жилищных фондов утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]