Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.9. Основы международного права
или ограничения свободы, а равно в виде лишения свободы за неосторожное преступление, считаются не имеющими судимости.
Международные договоры Республики Беларусь
Степень воздействия международного права на национальное право зависит от многих факторов. В правовых системах различных стран
содержатся разные подходы к определению места и роли норм международного права в национальных системах. Однако основополагающим принципом международного права является принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В юридической
литературе находят свое развитие и обоснование как дуалистическая,
так и монистическая концепции взаимодействия международного и
внутреннего права. При этом в рамках монистической концепции выдвигаются два основных тезиса: 1) приоритет имеет внутригосударственное право; 2) приоритет имеет международное право. Идея верховенства международного права получила широкое развитие после
Второй мировой войны.
В зависимости от того, какое место в системе права занимают международные нормы, государства можно классифицировать следующим образом:
1) международные нормы имеют конституционный статус;
2) статус международных норм выше обычного закона;
3) международные нормы соответствуют обычному закону.
Внутреннее законодательство бывшего Союза ССР и, как следствие, республик, входивших в его состав, развивалось по своим принципам, среди которых не было места принципу, который обеспечивал
бы действие норм международного права. Следствием этого явилось
широкое расхождение внутренних и международно-правовых норм,
что наиболее наглядно проявилось в области политических и личных
прав и свобод граждан.
Нельзя утверждать, что до принятия Конституции 1994 года в текущем законодательстве никаким образом не регулировались вопросы
соотношения международных договоров и норм внутреннего права.
В ряде кодексов, законов закреплялся приоритет норм международного права по отношению к правилам, изложенным в законе.
291
Раздел III. Основные отрасли права
Международным сообществом давно признано, что принятие на
себя тех или иных международных обязательств означает обязанность
для государства соблюдать их. При этом противоречащие нормы
внутренних актов должны быть скорректированы. В ст. 27 Венской
конвенции о праве международных договоров предусмотрено, что
участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.
В ст. 8 Конституции Беларуси закреплено положение, согласно
которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных
принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных
договоров, которые противоречат Конституции. Эта фундаментальная
норма свидетельствует о стремлении законодателя строить независимое государство на правовых демократических принципах. Здесь есть
несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права означает ни что иное, как определение вектора развития всей правовой системы. Именно в этом смысле следует
понимать запись «обеспечивает соответствие им законодательства».
С учетом общепризнанных принципов международного права должно
осуществляться «наполнение» конституционных норм, определение
их содержания. Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие Конституции, является гарантией государственного суверенитета Беларуси, которая самостоятельна в проведении своей внутренней и внешней политики.
Принципы международного права отличаются от норм международного права степенью обобщенности и юридической силой. Как
справедливо отмечается в юридической литературе, для принципов
международного права характерна высшая степень нормативной
обобщенности, т. е. общепризнанные принципы являются такими нормами международного права, которые разделяются мировым сообществом, обладают высшей степенью обобщенности и нормативности,
что означает предопределение ими содержания других норм международного права.
Общепризнанные принципы не сформулированы в едином международном акте. Некоторые из них названы в Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений меж-
292
3.9. Основы международного права
ду государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., другие – в Хельсинском заключительном акте и иных международных договорах и обычаях.
С учетом двух тенденций – глобализации и регионализации – к общепризнанным принципам в сфере обеспечения прав и свобод человека
следует относить и те из них, источником которых являются важнейшие международно-правовые акты, составляющие Билль о правах.
В юридической литературе существуют споры по поводу непосредственного применения норм ратифицированных государством
международных договоров, в том числе и многосторонних. В этой
связи можно выделить две основные группы международных договоров. Для первой характерно то, что не требуется принятие каких-либо
законодательных актов. Для второй обязательно принятие внутригосударственных актов в целях их реализации.
В нашем законодательстве до недавнего времени не было общей
формулировки, согласно которой международные договоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой, составляют
неотъемлемую часть белорусского права и республиканского законодательства. В отдельных правовых источниках (кодексах, законах),
как отмечалось выше, иногда подчеркивалось верховенство международного договора по отношению к конкретному нормативному акту.
Однако для непосредственного применения международного договора этого недостаточно. Законом Республики Беларусь от 23 июля
2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь»
предусмотрена определенная процедура имплементации международных договоров во внутреннее законодательство.
Важно иметь в виду, что согласно ст. 33 названного Закона международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному
исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным
правом. Нормы права, содержащиеся в международных договорах
Республики Беларусь, являются частью действующего на территории
Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора
следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют
силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие
293
Раздел III. Основные отрасли права
Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего
международного договора.
Таким образом, можно различать договоры самоисполнимые и до-
говоры, требующие принятия внутригосударственных актов.
Республика Беларусь является участницей таких фундаментальных
международных документов, как Всеобщая декларация прав человека,
Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
ряда других. В отличие от названных международных пактов, Всеобщая декларация прав человека не ратифицировалась государствами,
однако это не снижает ее значимости для формирования новых реалий
в обществе и государстве. Неукоснительное соблюдение этих документов будет способствовать существенному изменению характера
отношений между государством и человеком. Обеспечение закрепленных в них прав и свобод, выполнение предусмотренных обязанностей
является неотъемлемым признаком правового государства – государства, где действуют общепринятые международные стандарты.
Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенством по отношению к
другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы, включая и суды, при принятии соответствующих
решений руководствоваться нормами международных договоров. Отметим, что в ряде своих решений Конституционный Суд Республики
Беларусь опирается на общепризнанные принципы международного
права и нормы международных договоров Республики Беларусь.
Ратификация международного договора Республики Беларусь осуществляется в форме закона. Закон о ратификации международного
договора возводит международный договор в ранг актов, стоящих над
обыкновенными законами, включая и программные законы (ст. 104
Конституции). Важность определения места международных договоров в иерархии правовых актов состоит в том, что в них часто содержатся нормы о дополнительных гарантиях прав и свобод человека.
Проверка Конституционным Судом конституционности может касаться международных документов (договоров, соглашений и др.), которые
еще не вступили в силу для Республики Беларусь. Кроме того, речь идет
об их сопоставлении (проверке) на предмет соответствия не только ра-
294
3.9. Основы международного права
тифицированным актам, но и международным договорам, ставшим
обязательными иным способом. Ведь согласие Республики Беларусь на
обязательность для нее международного договора может быть выражено путем утверждения договора, присоединения к нему либо другим
способом, о котором условились договаривающиеся стороны.
Приоритет норм международного права находит свое развитие также и в разделе Конституции, посвященном правам и свободам граждан.
Государство гарантирует не только права и свободы, закрепленные
в Конституции, но и предусмотренные обязательствами республики
перед международным сообществом. Такая формулировка обязывает государственные органы не просто отдавать приоритет международным обязательствам по отношению к законам и подзаконным актам, но и принимать названные формы права в строгом соответствии
с международными обязательствами.
Практика работы Конституционного Суда Республики Беларусь
убеждает в его отношении к международным документам как юридически обязательным для нашего государства документам, следование
которым позволяет ускорить демократические преобразования.
Конституционный Суд является, к сожалению, одним из немногих
органов, которые опираются при принятии решений на нормы международных договоров. В большинстве своих решений он использует
нормы Всеобщей декларации прав человека, двух важнейших международных пактов — о гражданских и политических правах; об экономических, социальных и культурных правах; многие документы ООН,
Международной организации труда.
Можно также отметить очевидную целесообразность существования в СНГ особых соглашений в области прав и свобод человека, поскольку вместе с европейской и международной системами защиты
прав человека они помогают защищать людей, проживающих на территории бывшего СССР. Конституционный Суд Республики Беларусь
неоднократно обращался к анализу этих документов, формируя собственную позицию. Наряду с этим Конституционный Суд часто обращается и к Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод, которой руководствуется в своей деятельности Европейский
суд по правам человека. По сути, она является международным стандартом в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека,
выполнения обязанностей гражданами.
295
На современном этапе развития человечества высшей социальной
ценностью признаются права человека, в том числе и права ребенка
как наиболее уязвимой, беззащитной и ранимой части общества. Создание условий по надлежащему обеспечению и защите прав всех без
исключения детей представляет собой одну из приоритетных задач
как мирового сообщества, так и отдельного государства.
Актуализация проблем реализации ребенком его прав, свобод
и обязанностей в настоящее время обусловлена развитием человеческой индивидуальности, возрастанием личностного фактора в экономических, социальных, демографических, политических и других
процессах, общими демократическими переменами, происходящими
в государстве.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19 ноября
1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка» в редакции Закона Республики
Беларусь от 26 мая 2012 г. ребенком признается физическое лицо до
достижения им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), если
по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в
полном объеме. В научной юридической литературе и национальном
законодательстве для определения лица моложе восемнадцатилетнего
возраста наряду с термином «ребенок» применяются термины «несовершеннолетний», «малолетний» (несовершеннолетнее лицо до четырнадцати лет), «дети».
Правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта общественных отношений является межотраслевым институтом, представляющим собой совокупность свобод и законных интересов ребенка,
его прав и обязанностей, а также правовых средств их реализации,
признаваемых и гарантируемых мировым сообществом и государ-
296
4.1. Правовой статус ребенка. Международные стандарты по правам детей
ством. Фактически термин «правовой статус ребенка» отражает законодательно закрепленное положение ребенка в обществе.
При помощи рассматриваемого института определяются и регулируются способы, меры воздействия и вмешательства государства на
детство и личную сферу семьи, возможности участия ребенка в общественной жизни, устанавливаются юридические и иные гарантии защиты и реализации его прав и свобод.
Первым международным договором, оказавшим значительное влияние на становление прав ребенка, является Декларация прав ребенка,
принятая Генеральной Ассамблеей Лиги Наций 24 сентября 1924 г. в
г. Женеве. В ней впервые на международном уровне был определен
вектор деятельности международного сообщества в области защиты
прав детей, сформулированный следующим образом: «Человечество
должно дать ребенку все лучшее, что у него есть».
Женевская Декларация прав ребенка закрепила семь основных
принципов в области защиты его прав:
– ребенок имеет право на защиту и покровительство независимо от
его расы, национальности и веры;
– ребенку нужно оказывать помощь, уважая неприкосновенность
семьи;
– ребенку должно быть гарантировано нормальное физическое, моральное и умственное развитие;
– голодного ребенка следует накормить; больного ребенка – лечить; ребенку, страдающему каким-либо недостатком, следует помочь; «трудного» ребенка следует перевоспитать; сироту и покинутого ребенка следует приютить;
– ребенок первым должен получать помощь во время бедствий;
– ребенку должны быть полностью гарантированы все меры, предусмотренные социальным обеспечением и страхованием; ребенок должен иметь возможность по достижении соответствующего возраста
зарабатывать себе на жизнь, и закон должен охранять его от эксплуатации;
– ребенку следует прививать сознание того, что лучшие его качества должны быть поставлены на службу его собратьям.
Немаловажная роль в области защиты прав детей на международном уровне отводится Всеобщей декларации прав человека, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Она представляет
297
Раздел IV. Права ребенка
собой первый международный акт о правах человека. Декларация провозгласила, что каждый человек должен обладать всеми указанными в
ней правами и свободами без какого бы то ни было различия по таким
признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или
иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство. В документе также нашли закрепление нормы о защите прав детей. ООН во
Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют
право на особую заботу и помощь. Так, ст. 25 рассматриваемого международного акта гласит: «Материнство и младенчество дают право
на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне
брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». В рассматриваемом международном акте также установлено право приоритета родителей в выборе вида образования для своих малолетних
детей (ст. 26).
Следующим шагом международного сообщества в области защиты
прав детей явилось принятие 20 ноября 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации прав ребенка. Она представляет собой документ, состоящий из преамбулы и десяти принципов.
В преамбуле данного международного акта необходимость ребенка в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения аргументируется его физической
и умственной незрелостью. В нем также нашла отражение цель этого
международного документа, которая заключается: во-первых, в обеспечении детям счастливого детства и пользования на их собственное
благо и на благо общества соответствующими правами и свободами;
во-вторых, в призыве родителей, мужчин и женщин как отдельных
лиц, а также добровольных организаций, местных властей и национальных правительств к признанию и соблюдению прав детей путем
осуществления законодательных и других мер.
К принципам, закрепленным в Декларации прав ребенка 1959 г.,
относятся:
– признание за детьми их прав, недискриминация детей по каким
бы то ни было признакам и обстоятельствам;
– приоритет наилучшего обеспечения интересов ребенка при издании законов, направленных на обеспечение специальной защиты и
предоставление возможностей и благоприятных условий для развития
298
4.1. Правовой статус ребенка. Международные стандарты по правам детей
ребенка физически, умственно, нравственно, духовно, а также его развитие нормальным путем в социальном отношении здоровым в условиях свободы и достоинства;
– право ребенка с рождения на имя и гражданство;
– право пользования благами социального обеспечения для реализации права на здоровье, рост и развитие, включая специальный уход
и охрану ребенка и матери в дородовой и послеродовой период, а также права ребенка на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание;
– установление специального режима, а также заботы и образования для ребенка, неполноценного в физическом, психическом или социальном отношении;
– принцип удовлетворения потребности ребенка в любви и понимании для его полного и гармоничного развития (он должен по мере
возможности расти на попечении и под ответственностью своих родителей в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности;
малолетний ребенок не должен быть разлучен со своей матерью, кроме исключительных обстоятельств; на общество и органы публичной
власти возлагается обязанность осуществлять особую заботу о детях,
не имеющих семьи; установлена рекомендация для государств по обеспечению многодетных семей пособиями на содержание детей);
– право на получение бесплатного и обязательного образования,
по крайней мере, на начальных стадиях предусматривает: предоставление образования ребенку, которое способствовало бы его общему
культурному развитию и благодаря которому он мог бы на основе равенства возможностей развить свои способности и личное суждение,
а также сознание моральной и социальной ответственности, стать полезным членом общества; приоритет наилучшего обеспечения интересов ребенка, прежде всего родителями, в процессе образования; обеспечение обществом и органами публичной власти полной возможности игр и развлечений, соответствующих цели образования;
– принцип приоритета предоставления ребенку защиты и помощи
при любых обстоятельствах;
– защита ребенка от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации, от любых форм торговли, а также установление
запрета: на принятие ребенка на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; на поручение или разрешение работы
299
Раздел IV. Права ребенка
или занятия, вредных для его здоровья или образования, а также препятствующих его физическому, умственному или нравственному развитию;
– ограждение ребенка от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации; воспитание ребенка в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между
народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что
его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу
других людей.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.,
установил особые меры охраны и помощи в отношении всех детей и
подростков. В соответствии со ст. 10 этого международного документа на семью, являющуюся естественной и основной ячейкой общества,
возложена забота о несамостоятельных детях и об их воспитании. Согласно рассматриваемой статье в отношении всех детей и подростков
должны приниматься особые меры охраны и помощи без какой бы то
ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по
иному другому признаку. Они должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение труда детей и подростков в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной
для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно
быть наказуемо по закону. На государства возлагается обязанность в
установлении возрастных пределов, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.
Международный пакт о гражданских и политических правах Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. также содержит положения, касающиеся неотъемлемых прав, свобод и интересов детей, к
которым относятся: предоставление необходимой защиты всех детей
в случае расторжения брака (ст. 23); право каждого ребенка без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного
положения или рождения на такие меры защиты, которые требуются
в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества, государства (ст. 24); право ребенка на имя и немедленную регистрацию
после рождения (ст. 24); право ребенка на приобретение гражданства
(ст. 24).
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]