Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.7. Основы экологического права
заинтересовано государство и общество и которые поддаются нормативному регулированию. Это связано с тем, что некоторые экологические отношения вообще не требуют правового регулирования,
другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей
права.
В соответствии с объективно существующими формами взаимодействия общества и природы эти отношения подразделяются на два
вида:
а) по использованию природных ресурсов, их восстановлению и
охране (природоресурсные правоотношения);
б) по охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности (природоохранительные правоотношения).
В соответствии с выделением в природной среде отдельных ее компонентов и объектов природоресурсные правоотношения более подробно можно классифицировать по следующим видам:
а) земельные правоотношения – по использованию и охране земель;
б) водные правоотношения – по использованию и охране вод; в) лесные правоотношения – по использованию и охране лесов; г) горные
правоотношения – по использованию и охране недр; д) правоотношения по охране и использованию растительного мира; е) правоотношения по охране и использованию животного мира; ж) правоотношения
по охране атмосферного воздуха.
Субъектами экологических правоотношений признаются лица,
обладающие правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. В качестве субъектов экологических
правоотношений выступают: государство; государственные органы,
наделенные компетенцией по регулированию природоресурсных и
природоохранных отношений; общественные объединения, иные
юридические лица Республики Беларусь; физические лица – граждане
Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели,
иностранные граждане и лица без гражданства; международные организации; в случаях, установленных законодательством, – иностранные государства.
Объектами экологических правоотношений являются:
окружающая среда, представляющая собой сложное природноантропогенное образование;
261
Раздел III. Основные отрасли права
компоненты природной среды (земля, недра, воды, атмосферный
воздух, озоновый слой, растительный и животный мир, околоземное
космическое пространство), природные объекты и комплексы, имеющие естественное происхождение и естественную связь с окружающей средой.
Содержание экологических правоотношений включает права и
обязанности субъектов, в соответствии с которыми данные субъекты
должны сообразовывать свое поведение применительно к окружающей среде. Эти права и обязанности зависят от категорий субъектов
указанных правоотношений, целей, видов и характера природопользования или природоохранной деятельности.
Экологические правоотношения возникают и прекращаются на основании юридических фактов (действий и событий). Такие основания
возникновения или прекращения экологических правоотношений, как
события, например стихийные бедствия – землетрясения, извержения
вулканов, смерть гражданина, – происходят в реальной действительности и порождают экологическое правоотношение независимо от
воли человека. Действия, подразделяемые на правомерные и неправомерные, связаны с активным поведением людей, и их результатом
являются эколого-правовые отношения природоресурсного или природоохранного характера, например землепользования, водопользования и т. д.
Источники экологического права
Под источниками экологического права понимаются нормативные
правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды (эколого-правовые
нормы). Эти нормы могут находиться как в нормативных правовых
актах, которые регулируют только экологические отношения, так и
в актах других отраслей права (гражданского, административного,
конституционного, уголовного и иных).
Первый уровень составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, принятые в целях регулирования отношений по использованию и охране компонентов природной
среды (природоресурсное законодательство), регулирования охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (природоохранное законодательство).
262
3.7. Основы экологического права
Природоресурсное законодательство состоит из нескольких самостоятельных отраслей, каждая из которых регулирует использование
и охрану соответствующего компонента природной среды. К ним относятся земельное, водное, лесное законодательство, законодательство
о недрах, о растительном мире, об атмосферном воздухе, об охране
озонового слоя. Каждую отрасль возглавляет базовый законодательный
акт, систематизирующий правовые нормы, касающиеся природных
компонентов: Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики
Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс
Республики Беларусь, и специальные законы – Закон Республики Беларусь «О растительном мире», Закон Республики Беларусь «О животном
мире», Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»,
Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя».
Природоохранное законодательство включает Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды»,
который консолидирует систему экологического законодательства и
закрепляет правовой механизм охраны окружающей среды и природопользования и другие источники. Закон Республики Беларусь «Об
охране окружающей среды» является базовым законодательным актом
в этой области, закрепленные в нем отношения в дальнейшем находят
развитие в законах и иных актах законодательства. Например, законы
Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», «О государственной экологической экспертизе», «Об обращении
с отходами» предусматривают более детальное закрепление некоторых общих положений по охране окружающей среды, содержащихся
в Законе «Об охране окружающей среды».
Составной частью природоохранного законодательства являются
нормативные правовые акты, направленные на обеспечение экологической безопасности в различных областях хозяйственной и иной деятельности. Основными являются законы Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О ра ди ацион ной
безопасности населения», «О защите населения и тер риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
«О безопасности генно-инженерной деятельности», «Об использовании атомной энергии».
263
Раздел III. Основные отрасли права
Второй уровень источников экологического права составляют
нормативные правовые акты других отраслей, которые содержат так
называемые «экологизированные» правовые нормы, т. е. нормы, содержащие экологические требования, применяемые к различным видам отношений. Такие нормы содержатся в гражданском, уголовном,
административном, финансовом, санитарно-эпидемическом, градостроительном, транспортном и ином законодательстве.
Третий уровень составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды, которые содержатся в международных договорах, участницей которых является Республика Беларусь.
Экологические права и обязанности граждан
Экологические права граждан закреплены в международноправовых актах, Конституции Республики Беларусь и получили развитие в экологическом законодательстве.
К основным конституционным правам граждан, которые имеют
экологическое содержание, относятся право граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного ее
нарушением (ст. 46 Конституции); на экологическую информацию
(ст. 34), на охрану здоровья (ст. 45), право собственности на природные ресурсы (ст. 44), а также такие права, которые позволяют гражданам участвовать в принятии экологически значимых решений (ст. 37),
создавать общественные экологические объединения (ст. 36).
Право на благоприятную окружающую среду рассматривается
как неотъемлемое право человека на существование в такой окружающей среде, качество которой благоприятно для человека как биологического вида и социального существа. Это право принадлежит
гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; является основным экологическим правом граждан, с которым связаны все другие права в области охраны окружающей среды.
Иные права граждан в области охраны окружающей среды создают
возможности для реализации и защиты неотъемлемого права на благоприятную окружающую среду.
264
3.7. Основы экологического права
Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет механизм реализации этих прав и устанавливает перечень иных экологических прав
и обязанностей граждан и общественных объединений.
Основная обязанность граждан в области охраны окружающей среды сформулирована в Конституции, в соответствии со ст. 55 которой
охрана природной среды – долг каждого. Эта конституционная норма
конкретизирована в Законе «Об охране окружающей среды».
Свои экологические права граждане могут реализовывать самостоятельно, а также в составе общественных экологических объединений,
которые выступают самостоятельными субъектами экологических
пра воотношений.
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и
воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению
экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные
органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь
об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологиче ских процессов, в результате
которых произошло или может произойти загрязнение окружающей
среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.
Право природопользования
Право природопользования представляет собой совокупность
правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств для удовлетворения экономических, экологических
и иных интересов общества. Право природопользования – институт
природоресурсного права, устанавливающий порядок и условия использования природных ресурсов в процессе хозяйственной и иной
деятельности.
Характерной чертой права природопользования является его производность (зависимость) от права собственности на природные ресурсы,
большинство из которых находится в государственной собственности.
Поэтому государство устанавливает правовые нормы, определяющие
порядок и условия пользования природными объектами, предоставляет конкретные объекты в пользование и т. д.
265
Раздел III. Основные отрасли права
В зависимости от вида используемого природного ресурса право
природопользования классифицируется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование объектами растительного и животного мира.
Право природопользования осуществляется в виде общего и специального пользования.
Общее природопользование обусловлено естественными жизненными процессами взаимодействия человека и природы и может осуществляться без всяких нормативных предписаний. В силу того, что
общее природопользование не оказывает существенного воздействия на природную среду, оно осуществляется в упрощенном порядке. Гражданам гарантируется право общего природопользования
для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления
этих ресурсов за конкретными пользователями и без каких-либо разрешений.
Общее природопользование присуще физическим лицам в силу
принадлежащих им естественных прав, поэтому оно возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью. Оно не может
быть прекращено в принудительном порядке, но может быть ограничено в случаях, предусмотренных законодательством. Такие ограничения допускаются в интересах охраны жизни и здоровья населения,
охраны окружающей среды, национальной безопасности, других природопользователей.
Субъектами права общего природопользования являются физические лица, за исключением общего водопользования, которое допускается и для юридических лиц.
Специальное природопользование допускается исключительно в
разрешительном порядке. Оно направлено на извлечение из окружающей среды природных ресурсов, необходимых для экономической деятельности, и ведется, как правило, с применением технических средств,
оказывающих значительное воздействие на окружающую среду.
Субъектами специального природопользования являются юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.
Право специального природопользования обладает следующими
признаками:
разрешительный порядок;
266
3.7. Основы экологического права
целевой характер;
рациональное (устойчивое) природопользование;
платность природопользования.
Основанием возникновения права специального природопользования является предоставление природного объекта в пользование
по решению соответствующего государственного органа (административный акт), а в отельных случаях – на основании гражданскоправовых договоров (аренда природных ресурсов, концессия природных ресурсов, безвозмездное пользование). Природопользователь
может пользоваться только теми природными ресурсами, которые
указаны в решении о предоставлении их в пользование. Основанием
возникновения комплексного природопользования, предусматривающего несколько видов природопользования одновременно, является
комплексное природоохранное разрешение – единый разрешительный
документ, удостоверяющий право на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов.
Общие права природопользователей:
право собственности на результаты своей деятельности по эксплуатации природных ресурсов;
право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность;
право использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением;
право возводить строения и сооружения, соответствующие целям
пользования.
Общие обязанности природопользователей:
использовать природные ресурсы в соответствии с целевым назначением и условиями предоставления;
рационально использовать природные ресурсы;
осуществлять комплекс мероприятий по охране природных ресурсов;
своевременно вносить плату за природопользование;
не нарушать права других природопользователей.
267
Раздел III. Основные отрасли права
Экологоправовая ответственность
Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовая ответственность) – это правовое
последствие нарушения экологического законодательства, которое заключается в применении к правонарушителям мер государственного
принуждения.
Эколого-правовая ответственность – комплексный правовой
институт, объединяющий нормы экологического законодательства,
определяющие нарушения и применяемые виды ответственности, и
нормы уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства, которые устанавливают конкретные меры взыскания
и наказания. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования выполняет различные функции:
наказание виновного, нарушившего экологические нормы (карательная функция); возмещение в натуральной или денежной форме ущерба, причиненного нарушением экологических норм (компенсационная
функция); предупреждение других правонарушений в этой области
(превентивная функция).
Основанием применения эколого-правовой ответственности по
общему правилу является экологическое правонарушение – виновное
противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность
общества и причиняющее вред окружающей среде, а через него – здоровью человека, имуществу физических или юридических лиц либо
создающее реальную угрозу причинения такого вреда.
Общим объектом всех экологических правонарушений является
установленный в государстве экологический правопорядок, т. е. общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов, урегулированные нормами права. Всякое посягательство на этот правопорядок есть его нарушение,
влекущее в установленном законом случае применение к винов ным
лицам мер юридической ответственности.
Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
268
3.7. Основы экологического права
Виды юридической ответственности за нарушение экологического
законодательства
Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: уголовную, административную, гражданскую и дисциплинарную. Предусмотрены также
специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды, которые имеют административноправовой характер и применяются в качестве дополнительных мер
воздействия к нарушителям экологического законодательства.
Административная ответственность заключается в примене-
нии административных взысканий к физическим лицам, юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям за правонарушения,
предусмотренные в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).
За экологические правонарушения применяются следующие виды
административных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация
предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального
права.
Уголовная ответственность применяется к лицам, виновным в
совершении преступлений против экологической безопасности и природной среды, предусмотренных в Уголовном кодексе Республики
Беларусь. Преступления против экологической безопасности и природной среды – это совершенные умышленно или по неосторожности
общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить
вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру,
атмосферному воздуху и другим природным объектам, отнесенным к
таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.
Экологические преступления в зависимости от объекта посягательств можно разделить на две группы. Во-первых, преступления,
которые посягают на экологический правопорядок в целом. Вторую
группу экологических преступлений составляют посягательства на
порядок использования и охраны отдельных компонентов природной
среды или природных объектов.
Гражданско-правовой ответственностью признается основанное
на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя,
269
Раздел III. Основные отрасли права
выражающееся в лишении его определенных имущественных прав
или возложении на него имущественных обязанностей. Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя независимо от применения мер
дисциплинарного, административного или уголовного воздействия и
заключается главным образом в возмещении вреда в натуральной или
денежной форме.
Вред, причиненный правонарушением в результате вредного воздействия на окружающую среду, называется экологическим вредом и
включает вред, причиненный:
окружающей среде;
жизни, здоровью граждан;
имуществу физических и юридических лиц или имуществу, находящемуся в собственности государства.
При возмещении вреда жизни, здоровью граждан, а также имуществу различных лиц нарушением требований по охране окружающей
среды применяются общие правила гражданского законодательства о
полном возмещении вреда лицами, виновными в его причинении.
Экологическим законодательством установлены следующие способы исчисления вреда, причиненного окружающей среде:
1) по таксам (условным единицам возмещения вреда), размер которых зависит от степени охраны природного объекта, места, способа и
времени совершения экологического правонарушения; они установлены в отношении всех компонентов природной среды, за исключением
недр.
Правовую основу возмещения вреда на основании такс составляют: Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348
«О таксах для определения вреда, причиненного окружающей среде»
и Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580
«О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими»;
2) по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Порядок определения размера возмещения вреда, причиненного
окружающей среде, устанавливается Советом Министров Республи-
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]