Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
1.2. Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство
составных частей юриспруденции и доводит до уровня общетеоретических положений, используемых всеми другими юридическими
науками и учебными дисциплинами.
В-третьих, общая теория государства и права является методологической, т. е. философской наукой в юриспруденции. Это проявляется в
разработке ею отправных, исходных теоретических положений, которые носят мировоззренческий характер. Речь, в частности, идет о закономерностях происхождения государства и права, об их соотношении,
сущности и социальном назначении, о формировании правового государства, об истоках основных прав и свобод человека и гражданина, о
правовых отношениях, о толковании норм права, их применении и т. п.
Государство как явление социальное – продукт общественного
развития. По мере развития общества не только появляется и преобразуется государство, но и изменяются его цели и задачи, функции и
структура. В соответствии с этим изменяются и представления о государстве, о его предназначении и роли в обществе. В связи с этим
нередко высказываются мнения о том, что невозможно дать общее,
всеобъемлющее определение государства, которое бы отражало все
признаки и свойства, присущие ему на всех исторических периодах
его развития. Но, во-первых, любое государство обладает набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах
его развития, и, во-вторых, в научном определении может и должна
быть отражена динамика (развитие) этих признаков, в частности –
сущности государства.
Об этом свидетельствует большинство определений государства,
даваемых государствоведами во второй половине XIX – начале XX в.,
которые включали в себя три основных элемента – народ, публичную
власть (государственные органы) и территорию.
Во второй половине XX в. обозначился социологический подход к
определению государства. Оно стало характеризоваться как объединение членов различных социальных слоев, групп, основанное на общечеловеческих принципах справедливости, обеспечиваемых верховной
властью, осуществлении «общих дел». Но в этих определениях не
11
Раздел I. Основы общей теории государства и права
было отражено главное: когда и вследствие чего возникло государство, всегда ли оно было справедливым для всех слоев общества, чью
волю в действительности оно отражало.
Сложившаяся в конце XIX в. на основе научных исследований
диалектико-материалистическая, марксистская трактовка государства
отличалась классовым подходом к его определению. Исходя из того,
что происходившее на основе общественных разделений труда, появления избыточного продукта и частной собственности возникновение
классов эксплуатируемых и эксплуататоров (первоначально рабов и
рабовладельцев) закономерно вело к распаду родового строя, в котором сочетались интересы всех его членов, Ф. Энгельс отметил неизбежность непримиримой борьбы между этими классами, которая порождала особую государственную власть, являющуюся по существу
диктатурой господствующего класса. При этом не отрицалось выполнение государством и «общих дел», но ему на самом деле отводилась
второстепенная роль, а первостепенное значение придавалось насильственному обеспечению государством интересов и воли экономически и политически господствующих классов.
В современных цивилизованных гражданских обществах все заметнее возрастает социальная составляющая государственной деятельности и одновременно сокращается доля ее классового содержания. С учетом этих обстоятельств может быть сформулировано исторически обусловленное определение государства.
Государство – это политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний первоначально
интересы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых
противоречий и демократизации общества осуществляющего на правовой основе все более широкие общесоциальные функции.
Из приведенного определения видно, что сущность государства,
рассматриваемая как выражение и обеспечение им определенных
классовых, групповых интересов, по мере исторического развития
общества меняется.
Из сущности государства вытекает и его социальное назначение.
Если в классово-антагонистическом обществе социальное назначение
государства заключалось в создании условий для жизнедеятельности
общества (строительство дорог, организация образования, здраво-
12
1.2. Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство
охранения, борьба с преступностью и т. п.), служащих прежде всего
интересам господствующего класса, то в современном гражданском
обществе, преодолевающем классовые противоречия, социальное назначение государства проявляется в обеспечении посредством права
объективно возможных благ для всех слоев общества, всех его членов
с учетом их социального положения и личных особенностей. Поэтому
современное демократическое государство может характеризоваться
как политическая организация обеспечения социального компромисса
и достижения всеобщего благоденствия.
То, что государство является суверенной организацией управления обществом, означает обладание им таким качеством, как суверенитет.
Суверенитет государственной власти означает ее верховенство в
отношении все других функционирующих в стране организаций – политических партий, движений, других общественных формирований,
в том числе религиозных; самостоятельность в решении и осуществлении общегосударственных задач; независимость от всех других
организаций как внутри, так и вне данного государства. Утрата государственной властью суверенитета означала бы ликвидацию самого
государства.
Сущность и социальное назначение государства проявляются в его
функциях. Под функциями государства принято понимать основные
направления или виды его деятельности по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах
развития общества.
Функции государства в отличие от функций многочисленных его
органов, образуемых для осуществления специальных видов деятельности, охватывают деятельность всего государственного аппарата,
каждого его органа. Отдельные государственные органы могут выполнять лидирующую роль в осуществлении той или иной функции
государства (скажем, органы внутренних дел – в обеспечении правопорядка), однако все специальные функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить.
В науке общей теории государства и права функции государства
принято классифицировать на внутренние и внешние, постоянные и
временные.
13
Раздел I. Основы общей теории государства и права
К внутренним функциям современного белорусского государства
относятся:
а) экономическая функция, которая выражается в выработке и координации государством основных направлений развития экономики
страны в наиболее оптимальном режиме. При этом очень важным и
сложным является вопрос о пределах вмешательства государства в хозяйственные отношения, особенно связанные с предпринимательской
деятельностью. Речь идет о таких рычагах воздействия, как налогообложение, кредитование, финансовое стимулирование и др.;
б) социальная функция, содержанием которой является обеспечение социальной защищенности каждого члена общества (здравоохранение, образование, пенсионирование и т. п.) вне зависимости от его
способности непосредственно участвовать в производстве материальных и духовных благ;
в) идеологическая функция, которая заключается в деятельности
государства по научной разработке, разъяснению и поддержке определенной гуманистической идеологии, в том числе патриотической,
политической, нравственной, религиозной, культурной, обеспечивающей соответствующую направленность образования, воспитания, деятельность государственных средств массовой информации;
г) функция охраны конституционного строя, прав и свобод граж-
дан, обеспечения законности и правопорядка, содержанием которой
является реализация принципов правового государства – верховенства
закона, равенства всех перед законом, строгого соблюдения основных
прав и свобод человека, неотвратимость наказания за правонарушение
и др.;
д) экологическая функция, предполагающая установление и обеспечение рационального режима природопользования, гарантирование нормальной для человека сферы обитания, своевременной и максимальной защиты от экологических катастроф;
е) социально-культурная функция, заключающаяся во всестороннем обеспечении развития национальной культуры, народного образования, науки, литературы, других видов искусств, средств массовой
информации.
К внешним функциям государства относятся:
а) обеспечение обороноспособности страны, которое предполагает поддержание достаточного уровня военной защиты общества, га-
14
1.2. Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство
рантирующего национальную безопасность, государственный суверенитет и территориальную целостность;
б) взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами,
включающее установление и развитие экономических, политических,
культурных и иных отношений. Для Республики Беларусь особенно
важным является расширение иностранных инвестиций, экспортных
поставок товаров и услуг, интеграция в международные сообщества,
обмен опытом, приобретенным в различных сферах государственного, хозяйственного и культурного строительства;
в) участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран
мирового сообщества, основанное на международно-правовых актах
и предполагающее всесторонний учет интересов национальных особенностей народов и межгосударственных объединений.
По продолжительности действия функции государства подразделяются:
на • постоянные (осуществляются на всех этапах развития госу-
дарства);
временные• (заключаются в решении задач, имеющих, как пра-
вило, чрезвычайный, ограниченный во времени характер).
У государства наряду с его сущностью и социальным назначением, реализуемыми в его деятельности, в его функциях, должна быть
и особая форма (структура). Вне формы содержание не может быть
реализовано надлежащим образом.
Под формой государства понимается организация (структура)
государственной власти, обусловленная его сущностью и социальным назначением. В настоящее время в форме любого государства
принято выделять три основных элемента: форму правления, форму
государственного устройства и политический (политико-правовой)
режим.
Форма правления представляет собой структуру высших органов
государственной власти, порядок их образования и взаимодействия
между собой и с населением страны.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли государственная власть одним лицом, ее наследующим, или
же она принадлежит избираемым на определенное время органам.
В первом случае имеет место монархическая форма правления, а во
втором – республиканская.
15
Раздел I. Основы общей теории государства и права
Монархия характеризуется такими политико-правовыми свойствами, как пожизненное пользование властью главой государства; занятие трона по наследству или по праву родства; представительство
государства монархом по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.
Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми, как правило, непосредственно населением на определенный
срок. Характерными признаками республиканской формы правления
являются:
– осуществление государственной власти не по собственному (личному) бесконтрольному праву, а по поручению народа;
– разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;
– несение юридической ответственности главой государства, членами избранных коллегиальных органов (депутатами) в случаях и в
порядке, предусмотренных законом;
– взаимная ответственность государства, всех его органов и граждан.
Современные республики подразделяются на два основных вида:
парламентарные и президентские.
Под формой государственного устройства принято понимать национально-территориальное или административно-территориальное
деление государства и обусловленные им взаимоотношения между
общегосударственными органами и органами власти частей, из которых состоит государство.
В общей теории государства и права выделяются три основные
формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.
В качестве третьего элемента формы государства большинством
государствоведов рассматривается политико-правовой режим, под
которым понимается совокупность методов осуществления государственной власти.
Политико-правовые режимы весьма разнообразны. Истории известны деспотические, абсолютистские режимы, режимы рабовладельческой и феодальной демократии, военно-политические, фашистские, авторитарные, либерально-демократические и др. Все разнообра-
16
1.2. Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство
зие политико-правовых режимов принято сводить к двум основным
разновидностям – демократическим и недемократическим.
Недемократические режимы противоречат принципам правового
государства.
Правовое государство – это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов,
закрепляющих и гарантирующих неотъемлемые права и свободы человека, выражающих интересы всех слоев (социальных групп) населения, и сомоподчиняющееся праву (связанное правом).
В настоящее время принято выделять следующие основные черты
правового государства:
– народ, его суверенная воля как единственный источник государственной власти;
– четкое разграничение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при условии, что эти ветви власти
уравновешивают и сдерживают друг друга в пределах закона;
– демократизм законотворчества, его гласность, обеспечивающие
закрепление в праве воли большинства народа с учетом интересов
меньшинства;
– верховенство права над государством, т. е. подчинение государства, всех его органов праву (связанность государства правом);
– верховенство закона в национальной правовой системе, строгая
субординация нормативных правовых актов по юридической силе;
– правовое закрепление и обеспечение естественных прав и свобод
человека;
– взаимная ответственность государства и личности в области осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
– наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением конституционной законности и
обеспечением правопорядка;
– установление и реализация юридической ответственности за совершение правонарушений с обеспечением принципа равенства всех
перед законом.
17
Раздел I. Основы общей теории государства и права
Юриспруденции известно множество правовых теорий, по-разному
раскрывающих природу права. Продолжающаяся по этому поводу научная дискуссия позволяет признать сформировавшимися три основные трактовки права: нормативную, естественно-правовую (нравственную) и социологическую.
Нормативная концепция основана на признании того, что право –
это нормы (правила поведения), изложенные в официальных государственных актах. Через такие общие, равные для всех правила государство устанавливает единые в различных сферах общественных отношений требования к различным людям и организациям. Эти правила,
правовые нормы, выраженные в специфической (юридической) языковой форме, и составляют в своей совокупности право. Содержание
правовых норм, права в целом отнюдь не произвольно, а обусловлено
складывающимися общественными отношениями (экономическими,
политическими, нравственными и др.).
Но поскольку в классово-организованном обществе (особенно в
рабовладельческом и феодальном) целые слои населения, в том числе зарождающаяся буржуазия, оказывались обездоленными, бесправными, сформировалась естественно-правовая концепция, или нравственная школа права. Исходным пунктом этой концепции является
признание того, что у каждого человека присутствуют неотъемлемые
права и свободы, которыми он наделен природой или Богом с момента
рождения. Наличие таких прав, следовательно, не определяется самим
государством, а лишь закрепляется им в законодательных актах. Если
какой-либо нормативный акт противоречит естественным правам человека, он не может считаться правовым.
Одним из краеугольных камней современного естественного права остается принципиальное различие между правом и законодательством. По мнению сторонников этой концепции, истинное право характеризуется гуманистическим и демократическим содержанием, а
несправедливый закон не есть право. Но такая привлекательная, на
первый взгляд, постановка вопроса влечет за собой целый ряд практически неразрешимых проблем. В частности, кто может или вправе
определять, справедлив закон или нет? Ведь не бывает законов одина-
18
1.3. Понятие, сущность и социальное назначение права, его система
ково справедливых для всех и каждого. И можно ли или следует ли не
исполнять «несправедливые» для кого-то законы? По-видимому, отрицание в действующем законодательстве, даже в чем-то несправедливом и требующем изменений, значения права вело бы к нарушению
законности и правопорядка и даже к разрушению самой государственности.
В то же время в современных государствах с развитой рыночной экономикой субъекты хозяйствования нередко чувствуют себя
чрезмерно скованными правовыми нормативными предписаниями.
Стремление освободиться от такой скованности под предлогом более
обоснованного и справедливого решения правовых вопросов привело
к появлению и развитию идей широкого понимания права. Эти идеи
нашли свое обоснование в социологической концепции права.
Правоведы социологической ориентации подчеркивают недостаточность (односторонность) нормативной трактовки права, полагая,
что право должно охватывать не только правовые нормы, но и акты
правоприменения, даже юридические соглашения (договоры), правовые отношения.
Иными словами, сторонники социологической юриспруденции полагают, что право – это не только и не столько абстрактные правила поведения (так называемое «мертвое право»), сколько конкретные
юридические решения. По их мнению, судья создает право, когда решает дело. Не государство, а каждый субъект формирует свое право.
Законодатель же не создает правовые нормы, а лишь обнаруживает и
фиксирует их после того, как они сложатся на практике в виде фактических правоотношений.
Нетрудно понять, что социологическая концепция права весьма
ущербна, ибо ею игнорируется такой принцип правового государства,
как верховенство права, не учитываются требования законности.
С учетом отмеченных выше слабых сторон естественно-правовой
и социологической трактовок права рассмотрим реальные основные
черты (признаки) права, которые характеризуют его как особый, политический регулятор общественных отношений и позволяют выделить
право из совокупности других регулятивных средств.
Право – это совокупность правил поведения, норм, устанавли-1.
ваемых или санкционируемых государством (компетентными государственными органами).
19
Раздел I. Основы общей теории государства и права
Право выражает государственную волю. На высших ступенях 2.
цивилизации, в социальном правовом государстве это может быть
воля большинства народа, отражающая требования социальной справедливости.
Право, составляющие его правовые нормы всегда выступают в 3.
определенной, официально выраженной письменной форме.
Право – не простая, а систематизированная совокупность соз-4.
даваемых или санкционированных государством правил поведения.
Это не случайный набор не связанных между собой правовых норм, а
построенная на основе научных принципов, строго выверенная и постоянно совершенствуемая система. В нашей стране она выступает в
виде отраслей и институтов права.
Право – это система правил поведения, имеющая общеобяза-5.
тельный характер, т. е. подлежащих выполнению всеми субъектами
права.
Должная реализация правовых норм обеспечивается государ-6.
ством. Для этого существуют предусмотренные законодательством
средства государственного воздействия: поощрения, охраны, предупреждения, принуждения, наказания и др.
Право как системная совокупность юридических норм характе-7.
ризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены непрестанным развитием регулируемых правом общественных отношений.
Приведенные признаки (черты) права позволяют дать его общее
определение, в основе которого лежит нормативная трактовка.
Право – это системная совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных компетентными государственными органами, а также принимаемых путем референдума в целях регулирования общественных отношений, выражающих первоначально волю определенных классов, слоев населения, а
по мере стирания социальных различий и демократизации общества –
большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых (норм) обеспечивается государством.
В приведенном определении отражена сущность права как воплощенная в нем социальная воля, которая исторически изменчива,
поскольку изменяются обусловливающие ее объективные факторы –
экономические, социальные, политические. В современных условиях
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]