Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.1. Основы конституционного права
Правовое положение личности определяется конституционными
принципами (принадлежность человеку основных прав и свобод в
силу рождения; соблюдение международных стандартов в области
прав человека; обеспечение баланса интересов отдельной личности и
других лиц; равенство перед законом и судом и др.) и нормами, имеющими основополагающий характер, а также предписаниями других
актов законодательства.
Составными элементами правового положения личности являются
гражданство, праводееспособность (способность лица иметь права и
нести обязанности), права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также их гарантии.
Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь
Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с
государством, при этом не имеет значения национальная принадлежность человека. Эта связь не ограничена территорией государства.
Оно сохраняется и за пределами Беларуси.
Можно выделить следующие принципы гражданства:
– каждый человек имеет право на гражданство;
– гражданство является равным независимо от оснований его приобретения (некоторые исключения установлены для избрания Президентом, при приватизации жилья);
– оно является единым (Беларусь – унитарное государство; в федерации может быть также гражданство субъектов федерации);
– гражданство имеет свободный характер; гражданство не может
быть предоставлено против воли лица; не допускается лишение гражданства (могут быть некоторые временные ограничения для выхода из
гражданства в целях выполнения возложенных на гражданина обязательств);
– сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами Беларуси;
– отрицание автоматического изменения гражданства в связи с заключением или прекращением брака;
– защита и покровительство граждан со стороны государства.
41
Раздел III. Основные отрасли права
Гражданство приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) в порядке регистрации; 4) по иным основаниям,
предусмотренным законом.
Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:
1) выхода из гражданства; 2) утраты гражданства.
Решение о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении принимает Президент. В решении вопросов гражданства
принимают участие также органы внутренних дел, органы дипломатической службы.
Личные права и свободы граждан Республики Беларусь
Право на жизнь. Право на жизнь является главным правом каждого
человека. В соответствии со ст. 24 Конституции каждый имеет право на
жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в
соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо
тяжкие преступления и только согласно приговору суда.
Свобода, неприкосновенность и достоинство личности. Согласно
ст. 25 Конституции государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку
законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться
пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
Право на личную жизнь. Согласно ст. 28 Конституции каждый
имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную
жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции,
телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.
Оно включает право на личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, включает недопустимость прослушивания и записи его переговоров, просмотр корреспонденции, право на
тайну голосования, право на защиту личности и др.
Вместе с тем с учетом требований, предусмотренных в ст. 23 Конституции, возможно вторжение в личную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями); в связи с эпидемией или стихий-
42
3.1. Основы конституционного права
ным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного
или чрезвычайного положения.
Неприкосновенность жилища. Неприкосновенность жилища и
иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение
гражданина против его воли (ст. 29 Конституции).
Свобода передвижения и выбор места жительства. Граждане
Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее
и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Конституции).
Свобода передвижения правомерно ограничивается, когда назначено в соответствии с законом уголовное наказание, связанное с лишением свободы или определением других мер наказания (мер ответственности), препятствующих свободе передвижения, а также несением воинской службы. В этих случаях мы имеем дело как с санкциями
за совершенное преступление, так и с необходимостью выполнения
конституционной обязанности по несению воинской службы.
Право на определение отношения к религии. Каждый имеет право
самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично
или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных
культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст. 31 Конституции).
Свобода мнений и убеждений. Каждому гарантируется свобода
мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть
принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура
не допускаются (ст. 33 Конституции).
Свободой слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред правам и свободам других лиц. Поэтому Конституция,
международно-правовые документы допускают ее ограничение.
Право на национальную принадлежность, пользование родным
языком. В соответствии со ст. 50 Конституции каждый имеет право
сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не
может быть принужден к определению и указанию национальной
43
Раздел III. Основные отрасли права
принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии
с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.
Право на судебную защиту. Согласно части первой ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом
сроки.
Право на юридическую помощь. Право на юридическую помощь
является одним из основных элементов правового статуса любого
человека. Это право гарантируется не только Конституцией, но и рядом международных документов. Профессионально юридическую помощь призвана осуществлять адвокатура.
Право на защиту международных организаций. Согласно ст. 61
Конституции каждый вправе в соответствии с международно-пра вовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации в целях защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты. Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданином всех легальных (предусмотренных законом)
возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства.
К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо
в административных органах.
Политические права и свободы
Право на управление делами государства. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие право гражданина на управление делами
государства. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие
граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается
проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными
законом способами.
Право избирать и быть избранным. В ст. 38 Конституции закреплено право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть
избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного,
44
3.1. Основы конституционного права
прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Право на обращение в государственные органы. Согласно ст. 40
Конституции каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть
обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.
Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое
можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии.
Свобода объединений. В качестве одной из важнейших свобод является свобода объединений. Конституция предоставляет каждому
право на свободу объединений. Однако судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть
членами политических партий и других общественных объединений,
преследующих политические цели (ст. 36 Конституции).
Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, де-
монстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права
других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством.
Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом
(ст. 35 Конституции).
Свобода печати и информации. Конституцией гарантируется
гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о
деятельности государственных органов, общественных объединений,
о политической, экономической, культурной и международной жизни,
состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами,
затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты
чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст. 34 Конституции).
45
Раздел III. Основные отрасли права
Право на равный доступ к любым должностям в государственных
органах. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими
способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39
Конституции). Согласно ст. 39 Основного Закона гражданам Республики Беларусь гарантируется равный без какой-либо дискриминации
доступ к любым должностям в государственных органах. При этом не
должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические
или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства (ст.ст. 2, 25
Международного пакта о гражданских и политических правах).
Экономические, социальные и культурные права
Право на труд. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам
Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т. е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом
общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему
гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по
безработице в соответствии с законом.
Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда. Лицам, работающим по найму, гарантируется спра-
ведливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в
соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и
достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной
ценности (ст. 42 Конституции).
Право на отдых. В качестве конституционного закреплено право
трудящихся на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов,
сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного
отдыха (ст. 43 Конституции).
46
3.1. Основы конституционного права
Право собственности. В соответствии со ст. 44 Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее
приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими
лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования
охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Государство поощряет и охраняет
сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.
Право на жилище. Граждане Республики Беларусь имеют право
на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного
и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произвольно лишен жилья (ст. 48
Конституции).
Право на охрану здоровья. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.
Право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях
защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления
окружающей среды (ст. 46 Конституции). Охрана окружающей среды
и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека – важнейшие условия устойчивого
экономического и социального развития государства.
Право на образование. Одним из исторических завоеваний нашего государства является обеспечение высокого уровня образования.
В ст. 49 Конституции закреплено право каждого на образование. При
этом гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и
профессионально-технического образования. Среднее специальное
и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно
получить соответствующее образование в государственных учебных
заведениях.
47
Раздел III. Основные отрасли права
Право на социальное обеспечение. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в
случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство
проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах,
утративших здоровье при защите государственных и общественных
интересов (ст. 47 Конституции).
Право на участие в культурной жизни. В ст. 51 Конституции
закреп лено право каждого на участие в культурной жизни. Это право
обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Свобода
художественного, научного, технического творчества и преподавания
гарантируется. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Государство содействует развитию культуры, научных и технических
исследований на благо общих интересов.
Президент – Глава государства. Понятие и назначение института
президентства
Права, обязанности, ответственность Президента как Главы государства в каждой стране различны. В зависимости от объема полномочий определяется и форма правления (президентская, парламентарная
или иная модель республики).
Президент может в соответствии с законодательством различным
способом получать свою власть: путем прямых выборов народом; путем избрания Парламентом и др. Президент действует в рамках своего
государства, а также представляет страну и народ за ее пределами, т. е.
он осуществляет общегосударственные полномочия.
Президент – это высшее должностное лицо Республики Беларусь,
которое избирается непосредственно народом и олицетворяет его
единство, гарантирует реализацию Конституции, в том числе закрепленных в ней прав и свобод граждан, основных направлений внутренней и внешней политики, представляет государство, в том числе за его
48
3.1. Основы конституционного права
пределами, обеспечивает суверенитет государства, национальную и
территориальную целостность, стабильность, взаимодействие между
органами государственной власти, а при необходимости посредничество между ними.
Классифицировать функции Президента можно по различным основаниям (признакам): по пределам реализации – внутренние и внешние;
по предметной компетенции – экономика, оборона, социальная сфера,
нормотворческая область и др.; по объему полномочий – реализуемые
самостоятельно или во взаимодействии с иными органами.
Права и обязанности Президента определены в Конституции (в значительной степени они аккумулированы в ст. 84), законе «О Президенте Республики Беларусь», других законодательных актах.
1. Полномочия в сфере народовластия, формирования коллегиаль-
ных представительных органов.
2. Полномочия в кадровой сфере (выражаются в праве назначать и
освобождать от должности соответствующих лиц).
3. Полномочия в области руководства внутренней политикой и вза-
имоотношений с другими государственными органами.
4. Полномочия в области осуществления конституционного стату-
са личности.
5. Полномочия в области внешней политики.
6. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны го-
сударства, стабильности общественного порядка.
7. Полномочия в законодательном процессе.
Конституцией предусмотрены следующие виды правовых актов
Президента: декреты, указы, распоряжения. В практике последних лет
имеет место издание Президентом директив – указов программного
характера.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
как представительный и законодательный орган государства
Согласно Конституции (ст. 90) Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь – представительный и законодательный орган государства.
Представительным он является потому, что избирается народом и
с учетом позиции избирателей, выраженной на выборах, представляет различные слои населения. Парламент как представительный орган
выражает интересы всех граждан.
49
Раздел III. Основные отрасли права
Формирование Парламента обычно осуществляется путем прямых
выборов, однако нередко принцип выборности дополняется и назначением части парламентариев Главой государства.
Парламент – законодательный орган. Сейчас в Конституции не
указывается, что он является «единственным» или «высшим» законодательным органом. Это можно объяснить тем, что в Конституции закреплен и реализован принцип разделения властей. Кроме Парламента
правом издания законодательных актов обладает и Глава государства,
что влияет на субординацию актов этих двух субъектов власти.
Парламент является двухпалатным органом. Каждая из палат обладает собственным предметом ведения, хотя некоторые вопросы, рассмотрение которых начато в одной из палат, могут быть переданы для
разрешения в другую палату.
Парламент призван осуществлять три основные функции: законотворческую, контрольную и распорядительную. Их объем зависит
от формы правления, активности самих парламентариев, правовой и
политической основы. Парламент является коллегиальным представительным органом.
Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года. Он может
быть продлен на основании закона только в случае войны.
Компетенция Палаты представителей
Основные полномочия Палаты представителей сосредоточены в
ст. 97 Конституции. Решения по другим вопросам Палата представителей может принимать, если это предусмотрено Основным Законом
(например, внесение предложения о проведении референдума и др.).
В некоторых случаях Глава государства может инициировать участие Парламента в решении важнейших вопросов государственной и
общественной жизни, которые в обычных условиях разрешаются им
самим.
Согласно ст. 97 и иным статьям Конституции основные полномочия можно разделить на следующие группы:
1 – законотворческая – рассмотрение и принятие законов, делегирование Президенту законодательных полномочий;
2 – назначение выборов Президента; решение иных вопросов, связанных с пребыванием Президента в должности: принятие отставки,
прекращение полномочий в связи с состоянием здоровья, смещение с
должности;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]