Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
3.1. Основы конституционного права
3 – дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра,
решение иных вопросов, связанных с деятельностью Правительства,
относительно его программы, о доверии Правительству или выражении ему вотума недоверия;
4 – отмена распоряжений Председателя Палаты представителей.
Компетенция Совета Республики
Компетенция Совета Республики в основном сосредоточена в ст. 98
Конституции.
Согласно указанной статье основные полномочия данной палаты
можно разделить на следующие группы:
1 – законотворческая – одобрение либо отклонение принятых Палатой представителей законов, реализация права законодательной инициативы, делегирование Президенту законодательных полномочий;
2 – участие в процедуре импичмента в отношении Президента, прекращения его полномочий в связи с состоянием здоровья;
3 – решение кадровых вопросов – дача согласия Президенту на назначение руководителей высших судебных инстанций, избрание шести судей Конституционного Суда и др.;
4 – контроль за деятельностью местных Советов депутатов – отмена их решений при несоответствии законодательству, роспуск при
наличии оснований;
5 – рассмотрение указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и
принятие по ним решения в трехдневный срок.
Парламент в лице палат принимает законы и постановления. При
этом Палата представителей свои решения принимает в форме законов и постановлений, а Совет Республики – в форме постановлений.
Постановления Палатой представителей принимаются по вопросам
распорядительного и контрольного характера.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и иные
органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти в определенной степени подконтрольны власти представительной, а на республиканском уровне, в
частности Правительство, подотчетны Президенту, ответственны перед Парламентом.
51
Раздел III. Основные отрасли права
Система республиканских органов исполнительной власти определяется актами Главы государства (Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289, которым утверждена структура
Правительства). Согласно Указу в настоящее время функционируют
24 министерства, 7 государственных комитетов, организации, подчиненные непосредственно Правительству. Правительству подчиняется
Уполномоченный по делам религий и национальностей.
В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству, в адми нистративно-территориальных единицах могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов. На местном уровне
действуют также органы общей компетенции, относящиеся к исполнительной власти, – исполнительные комитеты (областного, базового
и первичного уровней), местные администрации, создаваемые в районах городов с районным делением.
В состав Правительства входят Премьер-министр, его заместители,
министры, председатели государственных комитетов, а также должностные лица, которые возглавляют иные структуры (например, Глава
Администрации Президента, Председатель Комитета государственного
контроля (КГК), Председатель Правления Национального банка и др.).
В своей деятельности Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Полномочия Совета Министров: в экономической сфере (проведение единой экономической политики, регулирование деятельности
всех отраслей экономики, принятие мер по их развитию, разработка
прогнозов экономического и социального развития и др.); в области
бюджета и финансов (проведение единой финансовой и денежнокредитной политики, разработка и внесение Президенту проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении и др.); в области
занятости и труда (принятие мер по обеспечению гражданам права
на труд, рациональному размещению производительных сил, совершенствованию системы оплаты труда и др.); в социально-культурной
сфере (проведение единой политики в области науки, образования,
культуры, здравоохранения, социального обеспечения и др.). Также
определены полномочия Правительства в области охраны окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка, национальной
безопасности и обороны, внешней политики.
52
3.1. Основы конституционного права
Судебная власть в Республике Беларусь
Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, субъекты которой (суды) призваны осуществлять от имени государства
правосудие, т. е. выносить в соответствии с установленной процедурой
и компетенцией общеобязательные для исполнения постановления.
Судебную власть осуществляют суды. Никто не вправе вместо них
осуществлять функции правосудия. В то же время согласно Конституции судебную власть иногда осуществляют и иные государственные
органы (Президент – при издании акта о помиловании, Парламент –
при принятии закона об амнистии). Однако они исходят из факта признания судом доказанности вины лиц.
Органы судебной власти, в частности Конституционный Суд, являются важным элементом системы сдержек и противовесов. Проверяя
конституционность нормативного правового акта, Конституционный
Суд может вынести обязательный для исполнения другими органами
вердикт, тем самым содействуя укреплению законности.
Конституционный Суд Республики Беларусь
В Конституции установлен такой порядок формирования Конституционного Суда, который присущ большинству государств. В соответствии с ним Конституционный Суд формируется на паритетной
основе: шесть судей назначаются Президентом, шесть избираются
Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей сроком на пять лет Президентом с согласия Совета
Республики.
Компетенция Конституционного Суда определена в Конституции,
Кодексе о судоустройстве и статусе судей, а также в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых
мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Cуда
Республики Беларусь».
В соответствии со ст. 116 Конституции на Конституционный Суд
возложена обязанность: 1) осуществлять проверку на соответствие
Основному Закону нормативных правовых актов всех государственных органов; 2) давать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции, что
может явиться основанием для их роспуска.
Декретом дополнительно к конституционным нормам предусмотрено право Конституционного Суда:
53
Раздел III. Основные отрасли права
– осуществлять предварительный контроль конституционности
всех законов до их подписания Президентом;
– по предложению Президента излагать позицию о конституционности международных договоров до их подписания или выражения
иным образом их обязательности для нашего государства;
– по поручению Президента давать официальное толкование декретов и указов, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;
– по предложению Президиума Совета Республики давать заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения
местным Советом депутатов требований законодательства;
– по предложению Президента, Палаты представителей, Совета
Республики, Совета Министров излагать свою позицию о документах,
принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) органами и затрагивающих интересы
Беларуси.
Конституционные основы деятельности органов прокурорского
надзора
Система органов прокуратуры отличается строгой централизацией. Возглавляет ее Генеральный прокурор, назначаемый на должность
сроком на пять лет Президентом с согласия Совета Республики.
Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура (центральный орган системы), прокуратуры областей, г. Минска и
приравненные к ним специализированные прокуратуры.
В зависимости от предмета надзора, адресатов надзора и полномочий органов прокуратуры можно выделить несколько разновидностей
надзора: надзор за исполнением законодательства; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания; надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении; надзор за соблюдением законодательства при
исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.
При выявлении нарушений действующего законодательства прокурор имеет право вынести следующие акты: 1) представление;
54
3.1. Основы конституционного права
2) протест; 3) постановление; 4) предписание; 5) официальное предупреждение.
Конституционные основы деятельности Комитета государст
венного контроля Республики Беларусь
Общее руководство и контроль за деятельностью Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее – КГК) осуществляет Президент. Он принимает решение об образовании КГК, об
образовании, реорганизации и ликвидации его департаментов, комитетов государственного контроля областей; утверждает положение о
КГК и его департаментах, штатную численность работников органов
КГК; назначает и освобождает от должностей председателя КГК, его
заместителей и руководителей департаментов КГК; согласовывает назначение на должности и освобождение от должностей председателей
комитетов государственного контроля областей. КГК подчинен непосредственно Президенту Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 129 Конституции на КГК и его органы возложен контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента и других государственных органов, регулирующих
отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Местное управление и самоуправление
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов
и интересов граждан.
Местное самоуправление – форма организации и деятельности
населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им
органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов
граждан, особенностей развития административно-территориальных
единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Местное самоуправление осуществляется через местные Советы
депутатов, органы территориального общественного самоуправления,
55
Раздел III. Основные отрасли права
местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по
принятию решений Советов депутатов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими
цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.
Система органов местного управления состоит из местных исполкомов и местных администраций (образуются в районах городов областного подчинения и районах г. Минска).
Закон выделяет три уровня исполкомов: первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базовый (городские (городов областного подчинения) и районные); областной (к нему
приравнивается также и Минский горисполком). Исполкомы и местные
администрации входят в систему органов исполнительной власти.
Функции и компетенция субъектов местного управления
и самоуправления
Компетенция местных Советов
Функции местного Совета депутатов: 1) нормотворческая (принятие решений по вопросам, отнесенным к их ведению); 2) контрольная
(например, контроль за выполнением принятых решений); 3) распорядительная (формирование органов Совета). Объем полномочий для
реализации этих функций определяется Конституцией и законодательными актами.
В ст. 121 Конституции определены основные вопросы, разрешение
которых относится к исключительной компетенции местных Советов: 1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; 2) установление
в соответствии с законом местных налогов и сборов; 3) определение
в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; 4) назначение местных референдумов.
Компетенция органов территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление – деятельность
граждан на добровольной основе по месту их жительства на части
территории административно-территориальной единицы (территории
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов мест-
56
3.2. Основы административного права
ного значения непосредственно или через органы территориального
общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления – организационная форма осуществления
гражданами территориального общественного самоуправления. На
соответствующей части административно-территориальной единицы
может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления может
являться коллегиальным органом либо единоличным органом. Орган
территориального общественного самоуправления подотчетен в своей
деятельности местному собранию и соответствующему Совету. Контроль за деятельностью органа территориального общественного самоуправления осуществляет соответствующий Совет.
Понятие и сущность административного права
Административное право – это отрасль права, регулирующая
общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления государственного управления.
Однако необходимо уточнить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые
закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право и т. д.
Основными условиями отнесения общественных отношений к
управленческим, т. е. составляющим предмет административного
права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя; 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.,
одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г., подписан Президентом
21 апреля 2003 г. и введен в действие с 1 марта 2007 г.
Однако законодательство об административных правонарушениях
было и остается до настоящего времени наиболее динамичной и постоянно корректируемой отраслью права. Достаточно сказать, что с
57
Раздел III. Основные отрасли права
момента принятия в КоАП уже более 60 раз вносились изменения и
дополнения, порой весьма существенные.
КоАП 2003 года провозглашен единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в
КоАП.
В КоАП использован новый способ нумерации статей, позволяющий
лучше в нем ориентироваться и быстрее находить нужные нормы.
Существенной особенностью КоАП является то, что он включает в
себя только материальные нормы, определяющие, какие деяния являются административными правонарушениями и какие административные взыскания могут быть применены за их совершение. Вопросы, относящиеся к возбуждению и рассмотрению дел об административных
правонарушениях, исполнению решений о наложении административных взысканий, урегулированы в Процессуально-исполнительном
кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП).
КоАП делится на две части: Общую и Особенную. Общая часть
состоит из трех разделов, подразделенных на 8 глав, в которых регламентированы наиболее принципиальные вопросы административной
ответственности, являющиеся исходными, основополагающими для
норм Особенной части.
В Особенной части, состоящей только из глав (с 9-й по 25-ю), сформированных с учетом объекта посягательства, описываются признаки
административных правонарушений и определяются виды и размер
административных взысканий, которые могут быть наложены за их
совершение.
Понятие и виды административноправовых норм
Административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом заключается их
специфика, проявляющаяся в том, что с помощью административноправовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких усло-
58
3.2. Основы административного права
вий действия субъектов управленческих отношений соответствуют
требованиям законности, дисциплины и правопорядка.
Указанные нормы при соблюдении определенных условий дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения.
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и соответственно по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют два основных вида: материальные и
процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность
участников регулируемых административным правом управленческих
отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику управленческих отношений (например, порядок приема,
рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок ведения административного процесса и т. п.).
Административно-правовые нормы могут классифицироваться и
по иным критериям:
функциям – на регулятивные и охранительные;
содержанию предписания – на обязывающие, запрещающие, упол-
номочивающие, стимулирующие, рекомендательные;
юридической силе – на нормы законов, нормы подзаконных актов;
действию во времени – на срочные и бессрочные;
масштабу действия – на республиканские и местные;
адресату – на нормы, регламентирующие правовое положение:
граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;
объему регулирования – на общие, межотраслевые, отраслевые;
степени определенности изложенных в нормах требований –
абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных
нормой).
Существуют и иные виды классификации административно-правовых норм.
59
Раздел III. Основные отрасли права
Субъекты административноправовых отношений
Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственновластными полномочиями по осуществлению управленческих функций.
Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений
(управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его
должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли
субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих
внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями).
Все субъекты административно-правовых отношений можно разделить на две группы:
индивидуальные – граждане Республики Беларусь, иностранные
граждане, лица без гражданства;
коллективные – органы исполнительной власти, государственные
и негосударственные организации.
Общим условием вступления организаций и лиц в административноправовые отношения является наличие у них административной правоспособности, т. е. способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления, предусмотренных и
обеспеченных нормами административного права. Это условие еще не
свидетельствует о наличии конкретных административно-правовых
отношений. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо обладали административной дееспособностью, т. е. способностью прак-
тически реализовывать в правоотношениях свою административную
правоспособность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при
которых субъект административного права становится и субъектом
(участником, стороной) административного правоотношения.
Административная правоспособность органов исполнительной власти выражается в компетенции, которой наделяется каждый из них при
образовании. Компетенция органа фиксирует круг осуществляемых
им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых
для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически
административная правоспособность органа управления закрепляет и
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]