Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
1.3. Понятие, сущность и социальное назначение права, его система
укрепляется, приобретая все более широкую социальную базу, закрепляемая в праве воля народа, различных его слоев.
С сущностью права не следует смешивать его социальное назначение, социальную ценность. Социальное назначение права заключается
в том, что оно упорядочивает регулируемые им общественные отношения. В этих целях юридически закрепляются определенные формы
собственности, хозяйствования, распределения материальных благ,
государственного управления экономикой и другими сферами общественной деятельности.
Право, как отмечалось выше, характеризуется системностью.
Первичным звеном системы права является правовая норма.
К основным признакам норм права относятся:
– неразрывная связь с государством;
– общий и общеобязательный характер исполнения;
– направленность не на конкретные единичные случаи, а на неограниченное количество случаев одного рода;
– регулирование определенной, весьма узкой разновидности общественных отношений;
– формальная определенность;
– гарантированность государством реализации правовых норм.
С учетом указанных признаков правовая норма может быть определена как установленное или санкционированное государством правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами.
В соответствии с существованием различных видов однородных
общественных отношений, регулируемых правом, правовые нормы
объединяются в различные группы (части, элементы) системы права.
Система права – это объективно обусловленная разновидностями общественных отношений внутренняя организация (структура)
права, которая выражается в подразделении правовых норм на отрасли, подотрасли и институты.
21
История развития человеческой цивилизации, появление и укрепление государств всегда сопровождались поиском оптимальной модели взаимоотношений между людьми, между людьми и государством
в лице его органов и должностных лиц. На ранних этапах развития
человечества прослеживалось явное разделение людей на властвующих и бесправных, что проявлялось в явной ограниченности их свобод. Потребовались тысячелетия, чтобы в современных государствах
и формально юридически (например, в конституциях), и фактически
идеи прав, свобод человека стали реальностью.
Уже в античные времена, когда не только рабы, но и некоторые
категории свободных граждан были лишены прав, выдвигались идеи
равноправия. За это, например, высказывались Перикл и Демосфен.
Демокрит полагал, что гражданин обязан заботиться о благополучии
полиса. Гераклит подчеркивал значение закона для людей, утверждая,
что за закон они должны сражаться, как за свои стены.
В условиях феодального общества существенно возрастала роль
закона, закрепление в нем прав и свобод, однако и в этих условиях
человек всегда от кого-то зависел. Никто полностью в нем не был свободен и каждый имел господина, включая и феодалов. На вершине
этой пирамиды был монарх. Но внутри слоев общества (корпораций
рыцарских орденов, объединений ремесленников, торговцев, монашеских орденов) имелись основы равноправия. В них проявлялся дух
равенства, взаимного уважения прав, стремление отстаивать общие
интересы, воспитывалось чувство профессионального достоинства и
равенства. Значительную роль сыграло и христианство, которое, в отличие от прежнего взгляда, расценивало труд как достойный способ
существования человека.
Борьба нарождающегося класса буржуазии против феодалов подкреплялась прогрессивными лозунгами свободы и равенства, стрем-
22
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
лением устранить феодальный произвол. Во главе должен находиться
закон, который бы охранял права и благосостояние всех членов общества. В этот период получают развитие идеи о естественном происхождении прав человека (их обретении в силу рождения), о разделении властей, гуманистическом предназначении государства. Представителями этих учений являются Г. Гроций, Дж. Локк, Ш. Монтескье,
И. Кант и другие.
В конце XIX – начале XX в. во взглядах доминируют представления
о приоритете прав человека по отношению к власти, демократичности
государства, равноправии и справедливости, создании системы сдержек
и противовесов во властном механизме. Эти идеи получают все большее закрепление в конституциях государств, о чем будет сказано ниже.
Права человека реализуются в контексте общественных отношений
и являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По существу они
нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности
людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства.
Огромную роль в закреплении и развитии на национальном уровне
прав, свобод и обязанностей человека и гражданина сыграло и продолжает играть международное право.
К важнейшим международным документам, носящим базовый характер для обеспечения прав и свобод, следует отнести следующие
акты.
1. Устав ООН, который подписан 26 июня 1945 г. и вступил в силу
24 октября 1945 г. Согласно ст. 1 Устава перед ООН поставлена цель
поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. В ст. 55
Устава уже прямо закреплена юридическая обязанность государств
содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Конечно, помимо Устава в рамках ООН принят ряд других документов, касающихся прав, свобод и обязанностей человека. При этом
обратим внимание на Декларацию Генеральной Ассамблеи о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами (1970), в которой указывается
23
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
на обязанность государства «содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав
человека и основных свобод».
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ее разработка происходила в условиях острых дискуссий и трудного согласования позиций. Основной спор шел вокруг вопроса о включении в
нее только гражданских и политических либо включении и социальных и экономических прав (на чем настаивал СССР и поддерживающие его страны). В итоге во Всеобщей декларации как международном документе были впервые закреплены гражданские, политические,
экономические, социальные и культурные права и свободы. Однако
Всеобщая декларация, в отличие от упоминаемых ниже международных пактов, является рекомендательным документом (она была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН). Содержащиеся
в Декларации нормы явились основой для заключения новых международных договоров. В силу огромного ее морального значения закрепленные в ней принципы и нормы стали общепризнанными, они
воздействуют на развитие национального законодательства и правоприменительной практики. В силу высокого авторитета Всеобщей декларации день ее принятия – 10 декабря 1948 г. – ежегодно отмечается
во всем мире как День прав человека.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах и
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, который был принят и открыт для
подписания, ратификации и присоединения Резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Оба пакта были ратифицированы БССР еще в 1973 году и стали обязательными в 1976 году. Однако
только после принятия в марте 1994 г. современной Конституции к
этим документам органы государственной власти стали относиться не
как к декларациям, а как к реально действующим. Яркий тому пример – деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь, который после вступления в силу Конституции практически в каждом
своем решении в качестве подкрепления своей позиции по рассматриваемому вопросу ссылается на упомянутые международные пакты, а
также на иные документы международного характера.
24
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
Основная цель принятия Факультативного протокола – создание
Комитета по правам человека, в компетенцию которого входит принятие и рассмотрение сообщений от подлежащих его юрисдикции лиц,
которые утверждают, что они являются жертвами нарушения соответствующим государством – участником Пакта какого-либо из прав.
Республика Беларусь присоединилась к Факультативному протоколу
в 1991 году.
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах направлен на отмену смертной казни.
Он является подтверждением того факта, что даже такие вопросы стали
предметом международно-правового регулирования. В нем обращалось
внимание на необходимость принятия государствами – участниками
Пакта всех необходимых мер для отмены смертной казни.
Указанный Международный пакт уже в период принятия содержал
основополагающие нормы о правах и свободах человека, которые затем получили свое закрепление в национальных конституциях, в том
числе и нашей страны.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах также содержит широкий спектр прав и свобод. Реализация положений, закрепленных в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, направлена на развитие государства как социального.
Именно в качестве такового провозглашена Республика Беларусь.
4. Совместная декларация пражского саммита Восточного партнерства, подписанная в Праге 7 мая 2009 г. В ней прямо зафиксирована
приверженность ее участников принципам международного права как
ценностям, включая демократию, верховенство закона и уважение прав
человека и основных свобод, а также рыночной экономике, устойчивому развитию и эффективному государственному управлению.
Международный договор Республики Беларусь, в том числе в области прав и свобод человека, который вступил в силу путем ратификации, присоединения к нему или утверждения, обладает верховенством по отношению к другим подконституционным актам (законы,
декреты, указы, постановления и др.). Выстраивая пирамиду нормативных правовых актов, следует учесть, что законы, которыми международным договорам придается обязательная сила (например, закон о
ратификации), занимают более высокое место, чем иные акты нацио-
25
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
нального законодательства. Более того, они должны, как и конституционные нормы, действовать непосредственно.
На Европейском континенте проблеме уважения прав и свобод человека уделяется первостепенное значение. Доминирующей становится идея служения государства своим гражданам. Более того, европейская интеграция продвигает эту идею служебной роли государственных институтов за пределы национальных государств, обеспечивает
универсализацию прав и свобод в рамках Европейского союза вне зависимости от национального гражданства.
Именно европейская интеграция в настоящее время выполняет роль
авангарда процесса глобализации в области прав и свобод человека.
Следует иметь в виду, что европейское право, европейские стандарты в области прав и свобод получают свое развитие и дальнейшее
закрепление в соответствующих юридических документах. Среди
учредительных документов можно назвать Договор о Европейском
союзе, Договор о функционировании Европейского союза, Хартию
Европейского союза об основных правах.
Отметим, что соблюдение конституционных прав и свобод граждан относится к числу важнейших национальных интересов нашего
государства. Так, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь
от 9 ноября 2010 г. № 575, среди основных национальных интересов
названы, в частности, соблюдение конституционных прав и свобод
человека, устойчивое развитие демократического, правового, социально ответственного государства. Концепция является юридическим
документом, в котором определены задачи сегодняшнего дня, а также стратегические направления развития нашей страны. По существу,
Концепция вслед за Конституцией Республики Беларусь формирует
идеологию в области отношений между белорусским государством и
человеком, оказывает влияние на развитие правовой идеологии. Установление правового (конституционного) порядка в любом современном государстве является целью юридического регулирования общественных отношений.
Права и свободы – это возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной, духовной сферах. Свободы – это те же права, но для которых (в отличие
от непосредственно прав) характерна большая автономия личности, это
26
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
та сфера человека, в которую государство, устанавливая ее границы, не
должно вмешиваться. Свобода – это возможность человека избежать
воздействия со стороны государства, это независимость от него. Пра-
во – это возможность получения определенных благ, т. е. здесь больший акцент делается на притязания человека получить эти блага.
Конституционные права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции и гарантированные государством юридические возможности пользоваться определенными благами.
В литературе нередко используются выражения «права и свободы
человека», «права и свободы гражданина». Содержание этих понятий
несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены
государственно-правовой принадлежностью соответствующего субъекта к народу своей страны. Когда мы говорим о правах и свободах
гражданина, то имеем в виду прежде всего обладание ими в силу принадлежности к государству.
Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека, то
имеется в виду их естественная природа происхождения. Их индивид
(человек) приобретает не от государства (как гражданин), а уже в силу
рождения. Различие в правах человека и правах гражданина состоит и
в том, что некоторые права предоставляются только гражданам данного государства, например право избирать и быть избранным, только на
граждан может быть возложена обязанность служить в Вооруженных
Силах либо иным образом защищать свое государство.
В определенной мере разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» обусловлено и существованием двух направлений юридической мысли – естественно-правовым
и позитивистским.
В современных условиях обе концепции прав человека и гражданина взаимодействуют, между ними нет противостояния. Естественные
права человека получают свою определенность и юридическую защиту после закрепления в актах законодательства. Позитивизм получает
свое достойное развитие, если он основывается на таких категориях,
как свобода, справедливость и др.
Наряду с правами и свободами существуют также обязанности
человека и гражданина. Конституционные (юридические) обязан-
ности – это правовая необходимость для индивида придерживаться
определенного поведения (соблюдать конституцию и законы, платить
27
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
налоги и т. д.). Несоблюдение обязанностей влечет за собой юридическую ответственность.
Пределы конституционных прав и свобод – это граница их реализации, переступить которые – значит нарушить права и свободы других
обладателей аналогичных прав и свобод.
Реализуя свои права, человек должен учитывать наличие соответствующих прав и законных интересов у других лиц. В целях исключения злоупотребления правом, нахождения баланса интересов личности, общества и государства Конституция (ст. 23), Всеобщая декларация прав человека (ст. 30), Международный пакт о гражданских и
политических правах (ст. 5), Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод (ст. 17) допускают справедливые ограничения прав и свобод, т. е. сужение их объема. Перечень прав и свобод,
которые могут быть ограничены, в государствах различен, что обусловлено особенностями исторического развития страны.
Ограничение прав и свобод возможно как в обычных условиях, так
и при чрезвычайных ситуациях. В некоторых случаях оно обусловлено особенностями статуса (иностранец, лицо без гражданства, государственный служащий или иное лицо).
Следует иметь в виду, что существует общий для большинства стран
перечень прав, не подлежащих ограничению. Это право на жизнь; запрет смертной казни; запрет пыток и бесчеловечного или унижающего
человеческое достоинство обращения или наказания; запрет дискриминации; защита чести, достоинства, личной неприкосновенности; право
на справедливое судебное разбирательство; презумпция невиновности; недопустимость придания уголовному закону, усиливающему или
предусматривающему ответственность, обратной силы.
Пропорциональность (соразмерность) ограничения считается соблюденной, если: 1) достигается законная цель; 2) ограничение не
было строже, чем это необходимо; 3) обеспечивается баланс между
правами индивида и правами других лиц, интересами общества в
целом. Практика свидетельствует, что очень часто конституционные
суды оценивают акты именно с позиции пропорциональности.
Понятие «ограничение прав» применяется в большинстве случаев
для введения таких мер в мирное время; в чрезвычайных ситуациях
или военном положении речь может идти также о приостановлении
действия прав.
28
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
На фоне развития права, законодательства у нас сформировался такой тип правопонимания, правообразования, суть которого сводится
в основном к необходимости быстрого увеличения законодательного
массива. Действительно, пробелы в правовом регулировании следует безотлагательно восполнять, особенно в области основных прав и
свобод граждан. Однако при этом необходимо уделять повышенное
внимание согласованности нормативных актов, соподчиненности с
учетом их юридической силы.
Ограничения должны быть необходимыми, законодателю следует выбирать наименее обременительное средство ограничения прав.
Принцип пропорциональности должен рассматриваться как допущение такого вмешательства в права и свободы, которые конституционно необходимы.
Правовому демократическому государству, которое стремится соблюдать права и свободы человека и гражданина, устанавливать разумные ограничения во имя баланса интересов отдельного индивидуума и
общества в целом, присущи следующие принципы функционирования.
Принцип конституционности, т. е. верховенство конституции, 1.
ее непосредственное действие, выстраивание иерархии правовых актов и практики в соответствии с конституцией.
Связанность государственных органов принятыми решениями, в 2.
том числе и собственными, недопустимость придания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, а также ухудшающим правовое положение субъектов хозяйствования и граждан, обратной силы.
В то же время это допустимо при расширении преимуществ (льгот).
Отступление от принципа недопустимости придания обратной 3.
силы закону, ухудшающему правовое положение участников общественных отношений, приводит к нарушению других принципов
правового государства, а значит, прав и свобод граждан.
Закрепление в законодательстве прав граждан и их реализация 4.
должны иметь стабильный характер. Гражданин должен быть уверен,
что не подвергнется таким правовым последствиям, которые он не мог
предвидеть в момент принятия своего решения.
Важнейшим является принцип информированности граждан 5.
о принятых актах законодательства. Правилом, а не исключением
долж но быть установление соответствующих переходных сроков для
вступления в силу новых правовых актов.
29
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
Нормативные акты должны быть понятными для правоприме-6.
нителя, а не являться юридическими головоломками. Именно по причине неясности нормативные акты могут быть оспорены в Конституционном Суде Республики Беларусь.
Важна системность законодательства исходя из тех целей, кото-7.
рые провозглашены в преамбуле Конституции Республики Беларусь.
Законодатель призван устанавливать основополагающие принципы
правового регулирования. Приоритетность закона не в механическом
увеличении удельного веса законов в правовой системе, а в решении
им основных, наиболее важных вопросов.
Правильный выбор формы акта имеет принципиальное 8.
значение. Результатом правотворческих предписаний должна быть
определенность их содержания, ясность формулировок и доступность
для понимания. Без этого также трудно добиться эффективности в сфере
управления.
В правотворческой и правоприменительной деятельности дол-9.
жен учитываться принцип пропорциональности (соразмерности) ограничения того или иного права достигаемым целям.
Безусловно, право не должно быть «всепроникающим». В осно-10.
ве правового регулирования надо шире использовать не разрешительный, а запретительный порядок, т. е. не перечислять, что можно сделать, а указывать, от чего гражданин должен воздерживаться.
Для правового государства характерно создание отлаженного механизма восстановления нарушенного права. На восстановление нарушенных прав должны быть нацелены все органы власти, в том числе
нормотворческие и контрольно-надзорные. Однако наиболее эффективным способом защиты прав и свобод считается суд. Право на судебную защиту в современных юридических источниках (международных документах, доктрине европейского права) рассматривается в
качестве неотъемлемого права человека. Оно органично присуще природе отношений между государством и индивидуумом, построенных
на демократических правовых принципах.
Суд должен быть независимым, беспристрастным и компетентным. Этому содействует бессрочный характер назначения судьи на
должность, что всегда поддерживалось Конституционным Судом
Республики Беларусь.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]