Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебник
.pdf
Раздел II. Права человека – высшая ценность общества
Праву на справедливое судебное разбирательство посвящена ст. 6
Европейской конвенции по правам человека, согласно которой каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и
обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения,
предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство
дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Белорусская Конституция с 30 марта 1994 года, т. е. со дня вступления ее в силу, закрепила право: 1) на обращение в суд за защитой прав
и свобод; 2) на разбирательство дела судом, являющимся компетентным, независимым и беспристрастным; можно утверждать о праве на
«законного» судью; 3) на судебную защиту (обращение и разбирательство) в определенные законом сроки, т. е. Конституция Республики
Беларусь не только предполагает установление сроков рассмотрения
дела в суде, но и сроков исковой давности, определение времени, в
течение которого заинтересованное лицо вправе обратиться в суд, который обязан в этом случае разрешить спор по существу.
В ст. 60 Конституции Республики Беларусь речь идет о праве каждого на защиту в судебном порядке всех прав и свобод (включая экономические, социальные и культурные).
Во всех современных европейских странах аксиомой является признание не только верховенства конституционных норм, но и их непосредственное, прямое действие, когда речь идет о правах, свободах
и обязанностях граждан. Принцип верховенства и прямого действия
Конституции – основа для правотворческой и правоприменительной
практики.
31
Термин «конституционное право» используется в трех значениях: 1) как отрасль права; 2) как наука конституционного права; 3) как
учебная дисциплина. В дальнейшем, если специально не будет оговорено, под конституционным правом будем понимать отрасль.
Конституционное право – это ведущая отрасль права, представ-
ляющая совокупность правовых норм, определяющих основы правового статуса личности, учреждающих систему государственной власти и устанавливающих основополагающие правила взаимоотношений между личностью, обществом и государством.
Конституционное право, в отличие от других отраслей, регулирует
отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической,
экономической, социальной, духовной и др., но предметом его являются фундаментальные общественные отношения в указанных сферах.
Поэтому можно утверждать, что предметом конституционного права
являются отношения, возникающие при установлении основ государственного и общественного строя, форм и пределов власти народа,
основ правового статуса личности, государственного устройства, порядка формирования и функционирования органов государственной
власти, принятия и действия законов и иных нормативных правовых
актов. Конституционное право определяет политическую систему, в
том числе его нормы предусматривают возможность многообразия политических партий, наличие политических прав (политический плюрализм), экономическую основу (многообразие форм собственности, в
том числе наличие частной формы собственности; ее отсутствие было
32
3.1. Основы конституционного права
характерно для социалистического строя), социальную основу и др.
В этом заключается и значение конституционного права.
Конституционное право тесно связано со всеми отраслями права.
Именно с него начинается формирование национального права, в нем
находятся истоки других отраслей. Например, формы собственности,
охраны ее объектов получают развитие в гражданском праве; презумпция невиновности в совершении преступления, временный характер
наказания в виде смертной казни, недопустимость пыток, право подать жалобу в суд и др. – в уголовном и уголовно-процессуальном
праве; нормы о функционировании органов исполнительной власти,
например Правительства, исполкомов – в административном праве; о
банковской и кредитно-денежной системе – в финансовом праве и т. д.
Однако не только конституционное право влияет на иные отрасли, но
и последние оказывают воздействие на конституционное право. Если
нормы конституционного права сдерживают новые тенденции общественной жизни, в том числе это может проявляться в сдерживании
развития отраслевого законодательства (например, советская Конституция не допускала наличие частной собственности), то возникает необходимость (наряду с другими причинами) в корректировке Конституции. Конституционное право получает «подкрепление» посредством
реализации законов, относящихся к нормам других отраслей права.
Наука конституционного права изучает как действующие нормы,
так и утратившие свою силу, разрабатывает теорию (концепцию) развития отрасли, т. е. представляет собой совокупность знаний, учений
о конституционном праве. В процессе изучения учебной дисциплины
используются нормы конституционного права (отрасли) и обращаются к достижениям науки, которая помогает понимать сущность многих
явлений, видеть успехи и проблемы в развитии права.
Широкий подход к определению понятия «источники права» предполагает понимание под «источниками» силы, творящие право (Божественную волю, волю народа), исторические правовые памятники,
материальные, духовные и иные факторы, оказывающие влияние на
развитие правовой системы. Узкий подход предполагает понимание
источника права в формальном, юридическом смысле; источник права
устанавливает обязательность нормы (правила поведения). В данном
случае рассмотрим источники конституционного права именно в этом
смысле.
33
Раздел III. Основные отрасли права
К источникам конституционного права Республики Беларусь сле-
дует относить:
– общепризнанные принципы международного права (некоторые
из них названы в ст. 18 Конституции Республики Беларусь);
– нормативные правовые акты, в том числе и законы, которыми при-
дается обязательная юридическая сила международным договорам;
– судебные прецеденты (в перспективе следует развивать теорию
юридических прецедентов, не ограничиваясь только судебными прецедентами);
– правовые обычаи.
Наиболее многочисленными и в юридическом смысле формализованными являются нормативные правовые акты.
Иерархия нормативных правовых актов может быть выстроена на
основе анализа норм Конституции Республики Беларусь. Правовая
пирамида выглядит следующим образом.
Конституция, в том числе конституционные законы, включая 1.
акты о ее толковании.
Законы, придавшие международным договорам обязательную 2.
и более высокую юридическую силу, чем иные законодательные акты
(это осуществляется посредством принятия законов о ратификации
международных договоров, присоединении к ним или их утверждении); по существу такие международные договоры занимают доминирующее место в иерархии актов государства.
Законы, декреты, указы, изданные на основе полномочий, пре-3.
ду смотренных непосредственно в Конституции (при этом кодексы
обладают большей юридической силой, чем обыкновенные законы,
аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным законам).
Указы, изданные на основе закона.4.
Постановления Правительства; акты Правления Национального 5.
банка.
Нормативные акты министерств и ведомств. 6.
Решения органов местного управления и самоуправления с уче-7.
том их уровней и полномочий.
Следует также иметь в виду силу (следовательно, и место в иерархии) решений референдумов. Закон, принятый народом, обладает более высокой силой, чем иной национальный акт (исключение касает-
34
3.1. Основы конституционного права
ся международных договоров, для которых в международном праве
установлена соответствующая процедура денонсации; народ путем
референдума вправе делегировать другому субъекту полномочия по
изменению принятого на референдуме закона). Заключением Конституционного Суда нормативный акт любого органа может быть признан неконституционным и в силу этого не подлежащим применению
судами и иными органами. Особая роль принадлежит регламентам
(например, палат Парламента), международным договорам, которые
не требовали ратификации Парламентом и в силу этого законодательные акты обладают более высокой по отношению к ним юридической
силой.
Выстраивая правовую пирамиду и решая вопрос о приоритете того
или иного акта, следует учитывать и другие нюансы. В частности, соотношение нового и «старого» акта, общего и специального, общей и
особенной части закона (кодекса) и др.
Каждому продукту нормотворческой деятельности государственного органа (должностного лица) соответствует своя форма акта – закон, указ, постановление, решение и т. п.
Конституция – основной источник конституционного права
Слово «конституция» происходит от латинского constitutio – установление, учреждение, строение.
Конституция – это Основной Закон государства, который выражает волю народа, закрепляет основы государственного и общественного строя, правового статуса личности, организацию государственной власти.
Можно выделить три основных блока, из которых состоит Конституция Республики Беларусь: 1) преамбула; 2) основная часть; 3) заключительные и переходные положения.
Юридические свойства Конституции: 1) Основной Закон государства; 2) обладает юридическим верховенством; 3) является базой для
принятия актов текущего законодательства; 4) имеет особый порядок
принятия и изменения.
Функции Конституции – это основные направления ее предназначения. К ним относятся:
– учредительная (закрепляет существующие и создает предпосылки для формирования новых отношений, в том числе по поводу реализации власти, развития прав и обязанностей граждан и др.);
35
Раздел III. Основные отрасли права
– организаторская (направляет всех субъектов на деятельность по
реализации закрепленных в ней принципов и норм);
– идеологическая (это мировоззренческий документ, в котором
воплощены взгляды и представления о развитии государства и общества);
– внешнеполитическая (это основа внешнеполитической деятельности, своего рода «лицо» белорусского государства на международной арене).
В обычной ситуации, за исключением революционной, принятие
новой Конституции базируется на нормах прежней, где предусматривается порядок ее принятия (изменения). Это наглядно видно на
примерах принятия белорусских конституций в 1927, 1937, 1978, 1994
годах.
Согласно действующей Конституции ее изменение и дополнение
могут осуществляться двумя субъектами власти: 1) народом путем референдума; 2) Парламентом посредством принятия соответствующего
закона.
Прямой характер действия конституционных норм предполагает
правильное уяснение их содержания. В спорных ситуациях необходимо прибегать к толкованию норм. Толкование Конституции обеспечивает ее стабильность.
Парламент обладает правом аутентического толкования Конституции. Право казуального (при разрешении конкретного спора о конституционности проверяемого акта) толкования принадлежит, на наш
взгляд, Конституционному Суду, что может быть выражено в его заключении. Делать это в иных актах Конституционного Суда недопустимо.
Конституционный строй в содержательном, а не формальном плане означает не только наличие демократической Конституции, но и ее
реализацию на практике.
Основы конституционного строя представляют собой наиболее
важные принципы и нормы Конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства.
В качестве основы конституционного строя Конституция закрепляет
36
3.1. Основы конституционного права
принципы о человеке, его правах и свободах, гарантиях их реализации
как высшей ценности и цели функционирования общества и государства. К другим основам конституционного строя отнесены народный
суверенитет, разделение властей, верховенство права, признание приоритета общепризнанных принципов международного права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, равенства всех
перед законом и судом и др.
Является ли существующий в стране строй конституционным, мы
можем определить, если такому строю присущи следующие признаки:
– государство подчинено праву (само в первую очередь исполняет
принятые законы);
– признаются и обеспечиваются права и свободы человека;
– имеется разделение и взаимодействие властей;
– существует многообразие форм собственности;
– обеспечивается политический плюрализм;
– развивается гражданское общество.
Суверенитет государства, народа, нации
Обладать суверенитетом – значит независимо от кого-либо, само-
стоятельно принимать решения.
Государственный суверенитет определяется как такое состояние
государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику.
Абсолютного государственного суверенитета в современных условиях нет, так как развивается мировое хозяйство, объективно складывается взаимозависимость государств в экономической, экологической, гуманитарной и других областях.
Народный суверенитет – это принадлежность всей полноты власти народу. Именно поэтому в ст. 3 Конституции и закреплено, что
единственным источником и носителем суверенитета в Республике
Беларусь является народ. Он осуществляет свою власть как непосредственно (на референдуме, выборах), так и через представительные органы.
Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако народ его может реализовать при условии существования государственного суверенитета (есть много примеров,
когда многочисленные народы не могут реализовать свое право на
создание независимого государства).
37
Раздел III. Основные отрасли права
Нация – это историческая общность людей, складывающаяся в
процессе формирования общности их территории, экономических
связей, языка, культуры. Национальный суверенитет выражается в
праве нации определять такие вопросы своей жизни, как язык, письменность, обычаи, традиции. Нация формируется из различных племен и народностей.
Все три формы суверенитета взаимосвязаны.
Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь
принята Верховным Советом Республики Беларусь 27 июля 1990 г.
Решение о ее подготовке было принято Верховным Советом 20 июня
1990 г. Из 15 республик, входивших тогда в состав СССР, Беларусь
приняла Декларацию восьмой. В частности, к этому времени были
приняты декларации о независимости республиками Прибалтики,
Россией, Украиной. Последними приняли декларации Узбекистан и
Азербайджан.
В Декларации было заявлено, что государственный суверенитет
утверждается во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики.
Декларация провозглашала верховенство Конституции и законов
республики по отношению к актам СССР. Было заявлено о гражданстве Республики Беларусь. Закреплялось право иметь собственные
Вооруженные Силы. Провозглашалась независимость республики в
проведении внутренней политики, недопустимость изменения территории республики без ее согласия. Декларация закрепляла право
иметь свою финансово-кредитную, денежную системы, собственные
налоговые и таможенные службы. Предусматривалась необходимость
разделения властей.
25 августа 1991 г. Декларации был придан статус конституционного закона, положения которого обладают более высокой юридической силой, чем Конституция. С введением в действие 30 марта 1994 г.
Конституции этот закон утратил силу, и Декларация сохранилась как
политический документ. В этот же день Верховный Совет принял постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Республики Беларусь».
Таким образом, указанные документы были существенными шагами
на пути к упразднению Союза ССР.
38
3.1. Основы конституционного права
Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (ст. 19 Конституции).
Описание государственных символов дано в Законе Республики
Беларусь от 5 июля 2004 г. «О государственных символах Республики
Беларусь».
В ст. 1 Конституции предусмотрено: Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. (Названия
государства «Республика Беларусь» и «Беларусь», судя по преамбуле
Конституции, являются равнозначными.)
Республика Беларусь – унитарное государство.
С точки зрения формы государственного устройства Беларусь является единым (унитарным) государством: она не имеет, в отличие от
федераций, в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство, один
коллегиальный законодательный орган. Унитарное государство имеет
административно-территориальное деление.
Республика Беларусь – демократическое государство.
Демократическим является государство, в котором обеспечивается
народовластие, политический плюрализм, внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление, развиваются все
формы собственности. Демократия (власть народа) предполагает учет
мнения меньшинства.
Республика Беларусь – социальное государство.
Социальное государство – это не государство иждивенцев. Но социальное государство ответственно за существование общества, оно
обеспечивает условия для достойной жизни каждого (принимает меры
для получения воспитания и образования, занятости, помощи лицам,
которые по объективным причинам не могут наравне конкурировать с
другими на рынке труда и т. п.). В таком государстве и человек несет
ответственность (обязанности) перед иными лицами и обществом.
В Беларуси как социальном государстве принят ряд законов и
иных нормативных актов, направленных на социальную защиту людей, особенно молодежи, многодетных семей, ветеранов труда, инвалидов, пенсионеров, учащихся.
39
Раздел III. Основные отрасли права
Республика Беларусь – правовое государство.
Для правового государства характерно признание прав и свобод
человека, верховенство права, разделение властей, уважение и соблюдение общепризнанных принципов международного права.
Ограничения прав и свобод допустимо лишь в соответствии с Конституцией (ст. 23). В правовом государстве обеспечивается свобода
личности: дозволено все, что не запрещено законом.
Господство права означает связанность государства и его органов
правовыми нормами. В нем обеспечивается предсказуемость действий
государства как нормотворческого субъекта.
В правовом государстве существует конституционный строй, т. е.
действует демократическая Конституция, и она реально исполняется.
Республика Беларусь – светское государство.
Беларусь является светским государством, так как у нас обеспечивается свобода вероисповедания, ни одна из религий не установлена в
качестве обязательной. Государство не вмешивается в дела религиозных организаций, а религиозные организации – в дела государства.
Государство обязано способствовать установлению отношений
терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию
и не исповедующими ее, религиозными организациями различных исповеданий, а также между их последователями.
В ст. 13 Основного Закона зафиксировано, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной
деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности
в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в
социальных целях.
В соответствии со ст. 14 Конституции государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и
интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами
государственного управления, объединениями нанимателей, проф союзами осуществляется на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]