Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник
.pdf
3.3. Взаимный обмен информацией по вопросам раскрытия и расследования
преступлений
весь массив централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, а также статистической и архивной информации сосредоточивается в Межгосударственном информационном банке
(МИБ), держателем которого является Министерство внутренних дел РФ.
Подобное сотрудничество способствует успешному расследованию,
раскрытию преступлений и осуществлению правосудия.
Вместе с тем сотрудничество правоохранительных органов государств — участников СНГ требует не только обмена сведениями о законодательстве и состоявшихся решениях, но и надлежащего информационного обеспечения по другим направлениям.
Формы информационного сотрудничества государств — участников
СНГ. Информационно-аналитическое сотрудничество — осуществление
совместных исследований проблем преступности; проведение совещаний, семинаров для обсуждения криминогенных ситуаций, их тенденций,
перспектив борьбы с преступностью и других вопросов, представляющих
взаимный интерес; совместная разработка единых методик по раскрытию и расследованию преступлений; разработка системы предоставления
в согласованных объемах и формах информации о преступности, мерах
и результатах борьбы с ней; создание межгосударственных компьютерных сетей в целях практического безвозмездного использования банков
информации органами расследования государств — участников СНГ.
Информационно-оперативное обеспечение — информирование о совершаемых преступлениях, когда они затрагивают интересы двух и более государств; о проводимых операциях по задержанию особо опасных
преступников; прямые контакты офицеров связи; создание для общего
пользования компьютерных банков данных о лицах, совершивших преступления, и о совершенных преступлениях.
Информационно-правовое обеспечение — сбор, хранение и система-
тизация информации о законодательстве и практике его применения;
комплексный анализ правовой базы межгосударственных отношений
в области борьбы с преступностью государств и их национального законодательства; разработка предложений и рекомендаций по предотвращению и устранению юридических коллизий в процессе сотрудниче
ства государств; сбор, хранение и систематизация научных разработок
по проблемам борьбы с преступностью.
-
учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации». URL: https://мвд. рф.
ГЛАВА 4
Взаимодействие правоохранительных
органов государств — участников СНГ
при производстве выдачи лиц (экстрадиции)
Учебные задачи:
•
рассмотреть особенности взаимодействия правоохранительных органов госу-
дарств — участников СНГ при производстве выдачи (экстрадиции);
• раскрыть субъекты, осуществляющие исполнение запроса о выдаче (экстрадиции).
4.1. Понятие, сущность и основания выдачи (экстрадиции) лиц
Одним из основных направлений взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ в сфере уголовного судопроизводства является процессуальная деятельность правоохранительных
органов одного государства, связанная с выдачей (экстрадицией) лиц
(не гражданина этого государства) другому государству для привлечения
его к уголовной ответственности или исполнения вынесенного приговора.
В науке уголовного процесса понятие дефиниций «выдача лица»
и «экстрадиция» имеет неоднозначное толкование среди учёных-процессуалистов. Некоторые учёные-процессуалисты рассматривают понятие экстрадиции, как нечто общее, и включают в его содержание деятельность по: выдаче лица; передаче лица международному судебному
органу; передаче лица, осуждённого к лишению свободы для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является; передаче
согласно Европейскому ордеру на арест1.
Другая группа ученых отождествляет дефиниции понятий «выдача
лица» и «экстрадиция»2.
1
Яшин В. Н. Комментарий к Уголовно-процессуального кодексу Российской Фе-
дерации (постатейный). М., 2006. С. 848.
2
См., например: Волжанкина В. М. Нормы международного права в российском
уголовном процессе. СПб., 2001. С. 183.
82
4.1. Понятие, сущность и основания выдачи (экстрадиции) лиц
Выдача (экстрадиция) — процессуальная деятельность правоохранительных
органов одного государства, при наличии определённых оснований, по перемещению с целью выдачи правоохранительным органам другого государства человека, в отношении которого осуществляется уголовное преследование или исполняется приговор на территории юрисдикции запрашиваемого
государства, с целью привлечения его к уголовной ответственности либо
дальнейшего исполнения приговора.
Правовые основания, позволяющие Российской Федерации участвовать
в уголовно-процессуальной деятельности, связанной с выдачей (экстрадицией) определены в:
•
международных договорах, которые касаются выдачи: Типовой
договор о выдаче, принят на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 года; Европейская конвенция о выдаче
(1957), с оговорками и заявлениями (распоряжение Президента РФ
от 03.09.1996 № 458-рп), ратифицированная с оговорками и заявлениями Федеральным законом РФ от 25.10.1999 № 190-ФЗ); Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным
делам (1959); Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных
к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (1978); Конвенция о правовой по
мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993) и Протоколы к ней (1997);
•
многосторонних договорах Российской Федерации, регулирующие
межгосударственное сотрудничество в сфере борьбы с отдельными видами преступлений, например, Конвенция ООН о борьбе
против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от (1988), Конвенция ООН против коррупции (2003)
и другие;
•
двусторонних международных договорах, например, договор между
Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам (1992); договор между Российской Федерацией
и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания (1994); договор между Российской Федерацией
и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (1995).
-
83
Глава 4. Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников
СНГ при производстве выдачи лиц (экстрадиции)
Во всех случаях, связанных с экстрадицией лица иностранному государ
ству, необходимо выяснить, является ли соответствующее иностранное государство участником международного договора Российской Федерации.
-
При решении задач, связанных с экстрадицией лица, правоохранительные органы Российской Федерации должны учитывать правовые
позиции Верховного Суда РФ, высказанные в постановлениях Пленума
Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации» и от 14 июня
2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора,
а также передачей лиц для отбывания наказания».
Так, к примеру, в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения
приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» сказано:
в случае, если международный договор Российской Федерации, заключенный с государством — участником Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г., содержит иные правила, чем указанная Конвенция, то преимущественной силой обладают
положения этой Конвенции при условии, что такие иные правила не связаны с дополнением ее положений или облегчением применения содержащихся в ней принципов
(п. 1 ст. 28 Европейской конвенции о выдаче).
Практически любое государство предусматривает некие основания, которые не позволяют выдавать человека другому государству, по его запросу.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской
Федерации выделяет три вида оснований, которые не позволяют Российской Федерации выдать иностранного гражданина или лицо без гражданства по запросу правоохранительного органа другого государства либо
отсрочить на некоторое время его выдачу.
Основания, свидетельствующие о невозможности выдачи лица Российской
Федерацией другому государству (ч. 1 ст. 464 УПК РФ):
торого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации; 2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью
преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим
1) лицо, в отношении ко-
84
4.1. Понятие, сущность и основания выдачи (экстрадиции) лиц
убеждениям; 3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу; 4) в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть
приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному
основанию; 5) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством
и международными договорами Российской Федерации; 6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением.
Другой вид оснований, которые не позволяют Российской Федерации вы-
дать лицо по запросу правоохранительного органа другого государства, являются основания, связанные с отказом в его выдаче (ч. 2 ст. 464 УПКРФ):
1) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории
Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами
ее территории; 2) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется
уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
3) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче,
возбуждается в порядке частного обвинения.
Кроме того, действующее уголовно-процессуальное законодатель-
ство Российской Федерации предусмотрело основания, свидетельствую-
щие о возможности отсрочки в выдаче лица или выдаче лица на время (ч. 1
ст. 465 УПК РФ): 1) наличие уголовного преследования на территории Российской
Федерации. При этом отсрочка предоставляется до момента прекращения уголовного преследования; 2) лицо отбывает наказание за другое преступление на территории
России. При этом отсрочка также предоставляется до момента освобождения от наказания по любому законному основанию либо до исполнения приговора.
В настоящее время во многих государствах имеются специальные законы, регламентирующие вопросы экстрадиции. Кроме того, в данных законах определены основания отказа в выдаче лица по запросу правоохранительного органа другого государства. Так, в соответствии со ст. 3 закона
Азербайджанской Республики от 15 мая 2001 г. № 132-IIQ «О выдаче лиц,
совершивших преступления (экстрадиции)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.06.2011 г.) Азербайджанская Республика отказывает в выдаче лица, если запрашиваемое лицо во время решения вопроса о его выдаче является гражданином Азербайджанской Республики1.
1
URL: http://online.zakon.kz/.
85
Глава 4. Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников
СНГ при производстве выдачи лиц (экстрадиции)
Кроме того, действующее уголовно-процессуальное законодательство
Российской Федерации предусматривает условия, соблюдение которых
позволяет выдать (экстрадировать) лицо находящееся на территории
Российской Федерации по запросу другого государства.
Условия, при соблюдении которых возможна выдача (экстрадиция)
(ст. 462 УПК РФ):
торые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации
и законам иностранного государства, наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования; 2) лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче,
осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому
наказанию; 3) иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать,
что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться
только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного
разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству
без согласия Российской Федерации.
1) уголовный закон предусматривает за совершение деяний, ко-
Процессуальным основанием, которое позволяет осуществить уголовно-процессуальную деятельность по вопросу выдаче (экстрадиции)
лица, находящегося на территории России, является соответствующий
запрос иностранного государства.
К запросу о выдаче должны быть приложены следующие документы: 1) заверенная копия постановления о заключении под стражу; 2) заверенная
выписка из Уголовного кодекса иностранного государства текста статей, на основании которых квалифицируется преступление; 3) описание внешности преступника;
4) фотографии и отпечатки пальцев. Само ходатайство о выдаче и прилагаемые до
кументы подписываются и скрепляются гербовой печатью органа, от которого они
исходят
(ст. 58 Минской Конвенции, с изм. от 28.03.1997).
Правом принять процессуальное решение о выдаче иностранного
гражданина или лица без гражданства либо об отказе в выдаче от имени Российской Федерации имеет Генеральный прокурор Российской
Федерации или его заместитель. Процессуальное решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области
или суд автономного округа по месту нахождения данного лица, в отношении которого принято данное процессуальное решение. Кроме того,
процессуальное решение может быть обжаловано самим лицом или его
-
86
4.2. Процессуальные особенности процедуры передачи (экстрадиции) лиц
защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления о выдаче. Сам процессуальный порядок обжалования решения о выдаче производится по правилам, предусмотренным ст. 125 УПК РФ.
4.2. Процессуальные особенности процедуры
передачи (экстрадиции) лиц
Правоохранительным органом Российской Федерации, который
непосредственно обязан рассматривать вопросы, связанные с выдачей
(экстрадицией) лица, находящегося на территории Российской Федерации является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Так,
согласно ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о выдаче иностранного граждани
на или лица без гражданства, находящихся на территории Российской
Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужденных
судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем. Данный выбор
федерального органа государственной власти не случаен. Он основан
на позиции Российской Федерации, выраженной в ст. 4 Федерального
закона от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской
конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней». При принятии решений о выдаче должностные лица прокуратуры Российской Федерации руководствуются
п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указанием Генерального прокурора
Российской Федерации от 18 октября 2008 г. № 212/35 и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 марта 2009 г. № 67
«Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».
Порядок исполнения запроса об экстрадиции подробно изложен
в указании Генерального прокурора Российской Федерации от 18 октября 2008 г. № 212/35.
Общая организация работы на данном направлении деятельности возложена на Главное управление международно-правового сотрудничества
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Непосредственное исполнение запросов возложено на прокуроров городов и районов, других территориальных, приравненных
к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных
прокуратур.
-
87
Глава 4. Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников
СНГ при производстве выдачи лиц (экстрадиции)
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним
военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур
организуют и контролируют работу подчиненных прокуроров.
Работа по исполнению запросов о выдаче включает в себя следующие этапы:
1) организация задержания лица, указанного в запросе о выдаче;
2) заполнение листа экспресс-опроса задержанного и его направление в вышестоящую прокуратуру для проверки и представления в Главное управление международно-правового сотрудничества Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, а военным прокурорам, кроме того, в Главную военную прокуратуру;
3) получение у инициатора розыска подтверждения о выдачи и представление им необходимых документов (постановлений о заключении
под стражу, просьб о временном задержании, о взятии под стражу до представления запроса о выдаче);
4) при наличии оснований принятие мер к заключению задержанных
под стражу либо их освобождению;
5) проведение экстрадиционной проверки для установления обстоятельств, позволяющих выдачу лица, либо на основании которых в ней
будет отказано;
6) представление материалов проверки с соответствующим заключением об обоснованности задержания вышестоящим прокурорам для
их проверки и последующего направления в Главное управление международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской
Федерации (для военных прокуроров через Главную военную прокуратуру);
7) проверка поступивших материалов и их доклад Генеральному прокурору
Российской Федерации или его заместителю для принятия по ним решения;
8) вручение под роспись содержащемуся под стражей лицу письменного уведомления Генерального прокурора Российской Федерации или
его заместителя о принятом решении о выдаче иностранному государству или передаче международному суду;
9) участие в судебных заседаниях при обжаловании лицом, подлежащим выдаче, в суд избранной меры пресечения в виде заключения
под стражу, а также решения о его выдаче;
10) при необходимости обжалование вынесенных судебных решений.
В случае получения от иностранного государства запроса о выдаче лица
Генеральный прокурор РФ (или его заместитель) решает вопрос о необходимости избрания меры пресечения к лицу, в отношении которого направлен
88
4.2. Процессуальные особенности процедуры передачи (экстрадиции) лиц
запрос о выдаче, для обеспечения возможности выдачи лица в порядке, установленном ст. 466 УПК РФ. Аналогичные положения содержат ст. 60–62
Минской Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (1993, с изм. от 28.03.1997).
Ситуации, в зависимости от которых должны быть приняты соответ-
ствующие процессуальные решения.
1. К запросу о выдаче отсутствует приложенное судебное решение ино-
странного государства о заключении лица под стражу. В этом случае про-
курор, в соответствии с ч. 2 ст. 97, ст. 107, ст. 108 и ст. 466 в целях обеспечения возможности выдачи лица, находящегося на территории Российской
Федерации, выносит соответствующее постановление о возбуждении
ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения домашний арест либо заключение под стражу. При этом срок содержания
лица под стражей не может превышать предельный срок, предусмотренный для данного вида преступления ст. 109 УПК РФ. О совершенных
процессуальных действиях и их результатах Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель обязаны незамедлительно уведомить компетентный орган иностранного государства, направивший
запрос о выдаче лица.
Продление в дальнейшем меры пресечения в виде заключения
под стражу, в том числе и определение сроков содержания под стражей
лица, которое предполагается передать другому государству по его запросу,
должно регламентироваться только уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 97, ст. 108, 109 и 466 УПК РФ)1.
При осуществлении процессуальной регламентации данного вопроса необходимо учитывать положения, которые предусмотрены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 41
и от 14 июня 2012 г. № 11. Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и, в частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 5 ЕСКЧ) не рассматривают заключение под стражу
в качестве единственной меры пресечения лица, в отношении которого уже направлен запрос о выдаче или только планируется направление
указанного запроса. Однако в силу ст. 60 Конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
1
Данное положение определено п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод.
89
Глава 4. Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников
СНГ при производстве выдачи лиц (экстрадиции)
(1993) «по получении требования запрашиваемая Договаривающаяся
Сторона немедленно принимает меры к взятию под стражу лица, выдача которого требуется, за исключением тех случаев, когда выдача не может быть произведена».
Вместе с тем положения других международных договоров Российской Федерации, которые связаны с вопросами ограничения прав и законных интересов лиц, в том числе и при рассмотрении вопросов, связанных с заключением под стражу лиц, в отношении которых направлен
или планируется направление запроса о выдаче, должны толковаться
в свете положений международных договоров Российской Федерации,
касающихся защиты прав и свобод человека. Речь идёт о ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 5 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с данными
договорами Комитета ООН по правам человека и Европейского Суда
по правам человека любое лишение свободы должно не только основываться на законе, но и быть обоснованным (необходимым) в условиях
конкретных обстоятельства дела.
2. К запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа ино-
странного государства о заключении лица под стражу. Положения правовых
норм, предусмотренных ч. 2 ст. 466 УПК РФ, предусматривают возможность Генеральному прокурору Российской Федерации или его замести
телю осуществить уголовно-процессуальную деятельность по реализации
исполнения не только меры пресечения в виде заключения под стражу,
но и применения меры пресечения в виде домашнего ареста.
Уголовно-процессуальная деятельность прокурора при наличии ситуации, когда к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного
органа иностранного государства о заключении лица под стражу, рассматриваются практическими работниками не однозначно.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации
прокурор в данной ситуации сам должен совершать процессуальные действия, связанные с вынесением постановления об избрании меры пресечения в виде заключения лица под стражу на определённый срок, как
правило, на два месяца. При этом, свою позицию он основывает на ч. 2
ст. 466 УПК РФ. Так, согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 № 11 (ред. от 03.03.2015)
«О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц
для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» указано, что
если к запросу о выдаче
-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]