Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 253 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

1.1. Предмет и система учебного курса «Организационно-правовые основы

взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»

помощи при осуществлении своих полномочий соответствующими государственными органами.

При этом общественные отношения, которые представляют собой предмет данной учебной дисциплины, имеют комплексный, межотраслевой характер и основываются на положениях, в первую очередь, уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права, административного права, прокурорского надзора и судоустройственного права.

С учетом указанных целей строится система учебной дисциплины «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ».

Составляющие системы учебной дисциплины «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»: предмет и система курса учебной дисциплины; принципы

организации взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ; правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ; содержание и формы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ; система, компетенция и полномочия правоохранительных органов, осуществляющих взаимодействие при производстве уголовного преследования по уголовным делам; система, компетенция и полномочия органов прокуратуры и судебных органов по осуществлению прокурорского надзора и осуществлению правосудия по уголовным делам; основные направления взаимодействия при расследовании преступлений по уголовным делам; процессуальные документы, составляемые должностными лицами правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов государств — участников СНГ в процессе взаимодействия; организация взаимодействия правоохранительных органов и органов прокуратуры государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебных стадиях производства по уголовным делам; взаимодействие органов прокуратуры и судебных органов государств — участников СНГ на судебных стадиях производства по уголовным делам; уголовно-процессуальное регулирование передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство их гражданства.

Учебная дисциплина «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ» взаимосвязана, в первую очередь, с судоустройственными и судопроизводственными дисциплинами, а также с международным правом:

Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

правоохранительные органы (судо-

устройственные дисциплины)

уголовно-процессуальное право (уго-

ловный процесс) (судопроизводственные дисциплины)

международное право

→ организационные основы судебных органов Российской Федерации, судебных органов — государств СНГ, органов прокуратур Рос сийской Федерации, государств — СНГ, правоохранительных органов Российской Федерации, правоохранительных органов — СНГ, соответствующих направлений деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и правоохранительных органов государств — участников СНГ

→ процессуальная деятельность участников уголовного судопроизводства на досудебных и судебных стадиях производства по уголовным делам

→ субъекты правоотношений

→ согласованная воля госу-

дарств СНГ

→ деятельность правоохранительных органов по осуществлению пра восудия, прокурорского

надзора и уголовного преследования по уголовным делам

→ дознавателей, следователей, прокурора, как должностных лиц правоохранительных органов, а также судебных органов

→ в международном праве — сами государства, в дисциплине «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ» — государства в лице специально созданных государствами СНГ правоохранительных органов; → реализуется в соответствующих конвенциях, связана с осуществлени ем сотрудничества правоохранительных органов государств — участников СНГ в целях оказания правовой помощи и правовой защиты гражданам государств — участников СНГ и лицам, проживающим на их территории

1.2. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

Обязательным условием достижения эффективного результата взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ является правовая основа. Все судебные органы, органы прокуратуры и правоохранительные органы Российской Федерации взаимодействуют с соответствующими органами и должностными лицами иностранных государств, в том числе и государств — участников СНГ, на основе как международных договоров, так и национального законодательства.

Говоря о национальном законодательстве, следует отметить, что международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства государственных органов Российской Федерации с другими государственными органами иностранных государств посвящена отдельная, пятая, часть УПК РФ. В понятие «правовая основа» следует включать действующее российское законодательство: Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации1. Однако правовую основу деятельности по вопросам взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ нельзя отождествлять только с системой действующих норм права, которые закреплены в соответствующих федеральных законах Российской Федерации, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Генеральной прокуратуры РФ, руководителя Следственного комитета РФ. Поскольку взаимодействие правоохранительных органов государств — участников СНГ осуществляется по разным направлениям, постольку законы, указы, постановления не могут регулировать весь спектр общественных отношений, которые связаны с вопросами взаимодействия деятельности правоохранительных органов государств — участников СНГ. Поэтому правовую основу взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ составляют: источники права и его формы.

Деление правовой основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ на источники и формы права способствует более полному регулированию общественных отношений

Ст. 3 ФЗ «О полиции», ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации».

в вопросах взаимодействия как судебных органов при осуществлении правосудия, органов прокуратуры — при осуществлении прокурорсконадзорной деятельности и уголовного преследования, так и собственно правоохранительных органов — осуществляющих уголовное преследование. При этом, в соответствии с интегративном пониманием права1, источники права2 и его формы3 — это не одно и то же. Так, по мнению В. В. Ершова, под источниками права понимают деятельность, например, лиц, обеспеченную социальным (в современный период — также и государственным) принуждением4. Источники права отнесены к его началам, тому, из чего оно происходит. Как правило, в качестве источников права различают: нормативный правовой акт; обычай делового оборота; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В. В. Ершов к источникам права относит: 1) непосредственное волеизъявление российского народа (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ); 2) правотворческую деятельность управомоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц; 3) соглашения управомоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц; 4) единообразную и многократно повторяемую правотворческую деятельность юридических и физических лиц по защите собственных интересов, обеспеченную принуждением прежде всего данных лиц5.

Формами права будет являться внешний результат вышеназванной

деятельности6. В качестве форм права могут выступать: нормативный

См. подробнее: Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование обще- ственных отношений: Монография. М.: РГУП, 2018. С. 166–178; Ершов В. В. Российское право с позиций легизма и интегративного правопонимания // Российское правосудие. 2011. № 10 (66). С. 21; Немытина М. В. Проблемы современного право- понимания // Современные методы исследования в правоведении. Саратов, 2007. С. 115, 116.

См.: Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных от- ношений: Монография. С. 166–168; Ершов В. В. Юридическая природа общих и гра- жданско-правовых принципов: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 37, 38.

Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: Монография. С. 168; Ершов В. В. Юридическая природа общих и гражданскоправовых принципов. С. 6.

Ершов В. В. Юридическая природа общих и гражданско-правовых принципов. С. 37, 38.

Там же. С. 6.

Там же. С. 37, 38.

1.2. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

акт; правовой обычай; юридический прецедент; нормативный договор. Кроме того, разные государства, и, в первую очередь, их национальные правовые системы сами устанавливают приоритет источников права. По мнению В. В. Ершова, внешними формами российского права являются: 1) принципы права; 2) нормативные правовые акты, содержащие нормы права; 3) нормативные правовые договоры, содержащие нормы права; 4) обычаи, содержащие нормы права1. Формами международного права, реализуемыми в России, по мнению В. В. Ершова, могут выступать: 1) основополагающие (общие) принципы международного права;

2) международные договоры; 3) обычаи международного права2. Традиционно в международном праве в качестве её источников высту-

пают формы, в которых международное право воплощается, существует3. Однако взаимодействие правоохранительных органов государств — участников СНГ осуществляется по разному спектру деятельности судебных органов, органов прокуратуры и собственно правоохранительных органов государств — участников СНГ, а характер общественных отношений при взаимодействии специфический. Поэтому, источниками данного взаимодействия будут являться те обстоятельства, из которых вытекает (происходит) взаимодействие.

Источники правовых основ взаимодействия правоохранительных ор-

ганов государств — участников СНГ 4, на основе которых осуществля-

ется деятельность по взаимодействию правоохранительных органов государств — участников СНГ: соглашения государств и в первую очередь государств — участников СНГ, иных управомоченных субъектов международного права (Устав Содружества Независимых Государств); правотворческая деятельность управомоченных специализированных международных учреждений (организаций), в частности Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств; действия управомоченных субъектов международного права, в первую очередь по защите прав и законных интересов граждан СНГ (Совет глав государств — участников СНГ, Совет глав

Там же. С. 6.

Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отноше-

ний: Монография. С. 169.

Черниченко С. В. Международное право: Учебник / Под ред. А. А. Ковалёва, С. В. Чер-

ниченко. М., 2011. С. 77.

См. подробнее: Ершова Е. А. Источники и формы трудового права в Российской

Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008.

правительств государств — участников СНГ, Координационно-консультативный Комитет, Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Комиссия по правам человека и т. д.).

Формами права1, которые составляют правовую основу взаимодей

ствия правоохранительных органов государств — участников СНГ, будут выступать: 1) основополагающие принципы международного права

(речь в данном случае идёт о принципах международного права, которые заложены в ст. 2 Устава ООН (принят 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско), в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г.); 2) международные договоры и международные обычаи, содержащие нормы права (Венская конвенция о праве международных договоров (принята 23 мая 1969 г.), в качестве основного международного договора, регламентирующего правовые основы взаимодействия правоохранительных органов — государств участников СНГ, рассматривают Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена 22 января 1993 г. в Минске, с изменениями на 28 марта 1997 г.), Конвенцию о передаче осужденных лиц (ETS № 112) (рус., англ.) (заключена 21 марта 1983 г. в Страсбурге), Конвенцию о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (заключена 19 мая 1978 г. в Берлине), Конвенцию о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (заключена 6 марта 1998 г. в Москве) и др.2; 3) основополагающие принципы российского права (принцип законности (ст. 7 УПК РФ), принцип

Ершов В. В. Международное и государственное право в условиях глобализации //

Российское правосудие. 2011. № 6 (62). С. 4–11.

См.: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.). После выполнения всех формальностей, связанных с введением ее в действие, она должна заменить на территории Российской Федерации Конвенцию с таким же наименованием, подписанную в г. Минске в 1993 г. В настоящее время данная Конвенция на территории Российской Федерации не действует, она не ратифицирована Парламентом РФ. Однако данная Конвенция вступила в законную силу и действует на территории следующих государств — государств участников СНГ (Республик Беларусь, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан).

1.2. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

осуществления правосудия судом (ст. 8 УПК РФ) и др.); 4) нормативные правовые договоры1.

Источники правовой основы деятельности правоохранительных органов Российской Федерации при взаимодействии с правоохранительными органами государств — участников СНГ2: 1) правотворческая деятельность орга-

нов государственной власти и управомоченных лиц, результатами которой являются: Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; ФКЗ РФ «О военных судах Российской Федерации (ред., действующая с 1 января 2017 г.), ФЗ Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) и др.;

2) соглашения органов государственной власти (Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека; Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Абхазия от 1 октября 2008 г.; Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан от 23 июня 2009 г.; Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Азербайджанской Республики от 25 января 1993 г. и др.);

3) действия физических и (или) юридических лиц по защите собственных прав и интересов.

Формы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ, составляющие правовую основу деятельности правоохранительных

См.: Международные договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, которые содержат обязательства государств-участников сотрудничать в вопросах выдачи или оказания более широкой правовой помощи друг другу в связи с указанными в договоре преступными деяниями. Например, «Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15 июня 2001 г.). Двусторонние Международные договоры, регулирующие взаимодействие правоохранительных органов России с отдельными государствами — участниками СНГ, которые обладают большей деятельностью и в полной мере отражают интересы сторон. Например, Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де лам; Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.

Ершова Е. А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации. М., 2008.

органов Российской Федерации с другими правоохранительными органами государств — государств участников СНГ:

1) нормативные правовые акты, содержащие нормы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ (Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола; Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № 170 «О центральных органах Российской Федерации, территориальных и иных органах, уполномоченных на осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами государств — участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Протокола к ней от 28 марта 1997 г.»; Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»; Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 марта 2009 г. № 69/35 «О порядке внесения предложений об участии в мероприятиях международного характера и их проведении»; Указание Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 2017 г. № 424/35 «О внесении изменений в указание Генерального прокурора Российской Федерации от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения»; Указание Главной военной прокуратуры от 30.04.09 № 95 «Об организации международного сотрудничества в органах военной прокуратуры» (Приказ Главного военного прокурора от 24.05.2016 № 64 внесены изменения);

2) основополагающие принципы российского уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права. Так, при взаимодействии правоохранительных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства формами взаимодействия могут выступать принципы уголовного судопроизводства, указанные в главе 2 УПК РФ.

Правовую основу взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ составляют и постановления Европейского Суда по правам человека, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике

1.2. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»), а также судебная практика судов общей юрисдикции.

Судебные акты можно отнести к специфическим прецедентам соответственно обязательного или необязательного международного права или российского права в части взаимодействия правоохранительных органов — государств участников СНГ, а не к самостоятельным формам такого взаимодействия1. Так, в сфере взаимодействия правоохранительных органов — государств участников СНГ в качестве специфического прецедента выступают решения ЕСПЧ. Однако сам ЕСПЧ не является правотворческим органом и обладает полномочиями только по толкованию Европейской Конвенции о правах человека. Правоохранительные органы — государств участников СНГ не должны руководствоваться постановлениями ЕСПЧ, а только соответствующими пунктами Европейской Конвенции по правам человека. Так, к примеру, в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указано, что «при осуществлении правосудия

суды должны иметь в виду, что по смыслу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 369, 379, части 5 статьи 415 УПК РФ, статей 330, 362–364 ГПК РФ неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права».

Однако позиции ЕСПЧ в правоприменительной деятельности правоохранительные органы должны учитывать. Так, к примеру, в соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» определено,

что «с целью эффективной защиты

Ершова Е. А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации.

С. 4–11.

прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств — участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда».

Так, в решении ЕСПЧ по делу «Ранцев против Республики Кипр и Рос-

сийской Федерации» указано, что возможность государства осуществлять

юрисдикцию над своими гражданами за границей ограничена территориальной компетенцией другого государства и государство, как правило, не может осуществлять юрисдикцию на территории другого государства без согласия последнего, приглашения или одобрения. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 2, 3 и 4 Конвенции по правам человека при определённых обстоятельствах гражданин может требовать от государства принятия оперативных мер по защите жертвы или потенциальной жертвы торговли людьми.

1.3. Принципы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

Все принципы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ действуют для достижения определённых целей. Так, для достижения целей, указанных в ст. 2 Устава СНГ, устанавливаются некие принципы, на которые должны опираться соответствующие государственные органы участников СНГ для достижения целей сотрудничества. Кроме того, принципы составляют особую группу правовых основ взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ.

Понятие «принципы» в юриспруденции трактуется по-разному. Так, с точки зрения сторонников юридического позитивизма принципы рассматриваются как правовые положения, которые закреплены законодательно (нормы-принципы)1. Такой подход чреват подменой объективных потребностей правового регулирования субъективной волей законодателя, включением в систему принципов взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ, общих

См.: Уголовный процесс / Под ред. П. А. Лупинской. М., 1995. С. 88; Гринен ко А. В. Система принципов уголовного процесса и её реализация на досудебных стадиях: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Воронеж, 2001. С. 14; Безруков С. С. Теоретико-правовые проблемы системы и содержания принципов уголовного процесса. М.,

2016. С. 243.

<<< < Предыдущая 1 23 / 253 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]