Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 252 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ГЛАВА 1

Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных органов

•

сформировать общие теоретические знания о сущности взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ;

•

рассмотреть основные понятия и содержание курса учебной дисциплины «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ» («ОПОВПО — участников СНГ»);

• рассмотреть и раскрыть правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ и его формы;

•

рассмотреть и раскрыть содержание принципов организации взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ.

1.1. Предмет и система учебного курса «Организационноправовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»

Одним из признаков современной российской преступности является её транснациональность. При этом транснациональность может касаться всех категорий преступлений, которые указаны в нормах1Уголовного

В современных условиях основными направлениями в деятельности правоохранительных органов являются: зашита прав, свобод и законных интересов граждан; обеспечение надлежащего общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений; выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности; принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения, обеспечение исполнения принятых решений и т. д. Поэтому в настоящее время существуют два основных взгляда на понятие и виды правоохранительных органов в Российской Федерации. Так, одни авторы считают, что правоохранительные органы представляют собой только органы уголовной юстиции: органы дознания, органы предварительного расследования и т. д. Другие авторы значительно расширяют круг правоохранительных

государств — участников СНГ

Учебные задачи:

Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ

кодекса Российской Федерации. По решению ООН на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (9 декабря 1998 г.) была подготовлена, а на 55-сессии Генеральной Ассамблеи ООН (15 ноября 2000 г.) принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, включающая положения о введении уголовной ответственности за организацию и участие в преступных сообществах, отмывание денег, коррупцию и противодействие правосудию и три дополняющие Конвенцию протокола: о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее1; незаконном ввозе мигрантов по суше, морю и воздуху2; незаконном изготовлении и обороте огнестрельного оружия, его составных частей, компонентов и боеприпасов3.

Сама Конвенция, представляя международно-правовой документ, регу-

лирует огромное количество тех проблем, которые характерны для многих

органов, включая в них органы прокуратуры, судебные органы и т. д. См. подробнее: Братке А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991; Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В. И. Швецова. М., 1997; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 2004; Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. Ю. Ф. Кваши. М., 2000; Грибов В. В., Григопис 3. Я. Правоохранительные органы России: понятие, ви- ды, место в государственном механизме // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 3; Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М., 2001; Гриб В. Г., Мелехин А. В. Правоохрани- тельные органы Российской Федерации. М., 2010; Правоохранительные органы России / Под ред. В. П. Божьева. М., 2011; Гриненко А. В. Правоохранительные органы. М., 2012; Суд и правоохранительные органы / Под общ. ред. Ершова В. В. М., Юрайт, 2014. С. 23, 24; Правоохранительные органы и судебные органы России / Под ред. Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина. М.: РГУП, 2015.

Авторы данного Учебника в понятие «правоохранительные органы» включают

не только органы уголовной юстиции, но и органы прокуратуры, судебные органы и т. д.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. Ратифицирован Федеральным законом РФ от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. Ратифицирован Федеральным законом РФ от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ.

Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Утверждён резолюцией 55/255 Генеральной Ассамблеи от 31 мая 2001 г.

1.1. Предмет и система учебного курса «Организационно-правовые основы

взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»

государств, и в первую очередь проблем, связанных с борьбой в сфере транснациональной организованной преступности. Прежде всего это связано с установлением правовых барьеров криминалу — созданием организованной преступной группы и участие в ней; отмывание денежных средств (доходов); актами коррупции (получение и передача взятки); воспрепятствованием осуществлению правосудия.

По своему содержанию все преступления, которые имеют транснациональный характер, в первую очередь посягают исключительно на внутригосударственный правопорядок, в том числе и на внутригосударственный правопорядок Российской Федерации. При этом главным критерием такого рода преступлений является их выход за пределы национальных границ Российской Федерации. Не случайно ООН определила понятие «транснациональные преступления» следующим образом.

Транснациональные преступления — правонарушения, охватывающие в аспектах, связанных с планированием, совершением и (или) прямыми или косвенными последствиями, более чем одну страну1.

Поэтому действенное преступное сотрудничество лиц, совершивших преступления, имеющих транснациональный характер, делает обязательным международное правовое взаимодействие государств в сфере уголовного судопроизводства. Для эффективного уголовного преследования и осуществления, в конечном виде, правосудия по уголовным делам в части преступлений, имеющих транснациональный характер, одними из ключевых вопросов являются вопросы межгосударственного взаимодействия правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов.

Межгосударственное взаимодействие правоохранительных органов, органов прокуратуры, а также судебных органов возможно в рамках между-

народного сотрудничества по осуществлению уголовного преследования, осуществлению прокурорского надзора и осуществлению правосудия по уголовным делам. Однако международное сотрудничество необходимо органам предварительного расследования, органам прокуратуры и судебным органам Российской Федерации не только в рамках взаимодействия по осуществлению уголовного преследования, осуществлению

Результаты четвёртого обзора ООН по вопросу о тенденциях в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия. Документ ООН A/CONF. 169/15/Add. 1, 20 dec. 1994.

прокурорского надзора и осуществлению правосудия, но и в рамках собирания доказательств за рубежом, в рамках оказания правовой помощи зарубежным правоохранительным органам, органам прокуратуры и судам.

Международное сотрудничество необходимо и для осуществления прокурорско-надзорной деятельности по пресечению преступной деятельности в сфере незаконной миграции; по предупреждению, выявлению, а также пресечению незаконного производства и оборота сильнодействующих, химических, биологических и радиоактивных веществ; по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; по противодействию финансирования терроризма и т. д.

Кроме того, международное сотрудничество необходимо и в вопросах исполнения запросов по экстрадиции лиц, а также в вопросах передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство их гражданства и т. д.

В соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации с Республиками Казахстан1, Армения2, Таджикистан3, Молдавия4, Беларусь5, Абхазия6, Кыргызстан7, Южная Осетия8 и Сирийской

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения (Вместе с «Протоколом об оговорках к Договору между Республикой Армения и Российской Федерацией о правовом статусе Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения») (Подписан в г. Москве 21 августа 1992 г.).

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о правовом статусе воинских формирований Вооруженных сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан.

Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием на территории Республики Беларусь воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия.

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики Южная Осетия.

1.1. Предмет и система учебного курса «Организационно-правовые основы

взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»

Арабской Республикой1 на их территории дислоцируются воинские формирования Российской Федерации.

Дислокация воинских формирований Российской Федерации на территории данных государств обязывает правоохранительные органы (военно-следственные органы Следственного комитета РФ, органы федеральной службы безопасности РФ, органы дознания), органы военной прокуратуры, а также военное суды, в соответствии с реализуемыми полномочиями данных органов, осуществлять взаимодействие с компетентными органами соответствующих государств. Данное взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства осуществляется в рамках двухсторонних международных договоров и соглашений между Российской Федерацией и государствами, подписавшими соответствующие договоры и соглашения. Однако характер данных взаимоотношений, в отличие от взаимоотношений в части международного сотрудничества при производстве по уголовным делам, имеет специфику.

Особенности взаимодействия правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов заложены в самих двусторонних международных договорах и соглашениях. Практически все международные до-

говоры и соглашения между Российской Федерацией и соответствующими государствами, в части дислокации вооружённых формирований Российской Федерации на их территории, были заключены в целях реализации положений о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и соответствующим государством; поддержания мира, стабильности и обеспечения безопасности в регионе; долгосрочного стратегического интереса обоих государств; координации деятельности правоохранительных органов обоих государств; необходимости консолидации усилий по противодействию террористическим угрозам и т. д.

В связи с реализацией вышеназванных целей и возникла необходимость нахождения воинских формирований Вооружённых Сил Российской Федерации на территории иностранных государств. Для поддержания правопорядка в местах дислокации воинских формирований Российской Федерации на территории иностранных государств, а также в рамках сотрудничества по вопросам юрисдикции и оказания правовой помощи

Соглашение между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики (с изменениями на 18 января 2017 г.).

по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях Российской Федерацией создаются компетентные органы1.

Деятельность компетентных органов Российской Федерации связана, в первую очередь, с пребыванием российских вооружённых формирований на территории иностранных государств. Правовая основа их образования и осуществления уголовно-процессуальной деятельности, осуществления прокурорско-надзорной деятельности и осуществления правосудия регламентируется двухсторонними международными договорами и соглашениями между Российской Федерацией и иностранным государством.

Так, в соответствии со ст. 1 Протокола к соглашению между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил РФ на территории Сирийской Арабской Республики от 26 августа 2015 г. компетентные органы для Российской Федерации — это командир российской авиационной группы (как орган

дознания), командир (начальник) подразделения военной полиции, дислоцированного в российской авиационной группе, военные суды, органы военной прокуратуры, военные следственные органы, органы федеральной службы безопасности и другие государственные органы, действующие в местах дислокации российской авиационной группы, к компетенции которых относятся вопросы, регулируемые настоящим Протоколом и Соглашением, и их представители в случае отсутствия этих органов в местах дислокации российской авиационной группы (ст. 1).

Кроме того, международные договоры и соглашения Российской Федерации о статусе войск, находящихся на территории иностранных государств, а также в соответствии с положениями норм, предусмотренных ч. 2 ст. 12 УК РФ, полную уголовную юрисдикцию в отношении

См. подробнее: п. 1 ст. 4 Протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики от 26 августа 2015 г., подписанного 18 января 2017 г. (ратифицирован Федеральным законом от 26.07.2017 № 181-ФЗ, вступил в силу 6 августа 2017 г., письмо МИД России от 23.08.2017 № 15722/дп); ст. 17 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о правовом статусе воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан, ратифицировано Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 № 5445-1 «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о правовом статусе воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан».

1.1. Предмет и система учебного курса «Организационно-правовые основы

взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»

военнослужащих1 Российской Федерации, совершивших преступления на территории государств, где дислоцируются вооружённые формирования Российской Федерации, осуществляет только Российская Федерация.

Однако каждый международный договор Российской Федерации с другими государствами, в части дислокации вооружённых формирований Российской Федерации на территории иностранных государств, имеет свои особенности, которые сужают или расширяют круг граждан или преступлений, в отношении которых Россия осуществляет уголовную юрисдикцию.

Так, к примеру, в соответствии со ст. 19 договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения2 по всем делам о преступлениях и проступках, совершенных лицами, входящими в состав войск (сил) Российской Федерации, или членами их семей, вне пределов дислокации вооружённых формирований Российской Федерации, применяется законодательство Республики Армения. Поэтому и уголовно-процессуальная деятельность на данных лиц регламентируется судами, прокуратурами и другими компетентными органами Республики Армении.

Таким образом, по всем правонарушениям, совершёнными лицами, входящими в состав войск и иных воинских формирований Российской Федерации, а также при совершении правонарушений членами их семей, в местах дислокации воинских формирований на территории иностранных государств, применяется уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации. Следовательно, уголовно-процессуальная деятельность осуществляется прокурорскими, судебными и другими компетентными органами Российской Федерации. Данное правило распространяется и в случае совершений правонарушений по делам о воинских преступлениях.

В данном случае на военнослужащего распространяется принцип специальной миссии. Более подробно об этом см.: Иногамова-Хегай Л. В. Концептуальные основы конку- ренции уголовно-правовых норм: Монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. С. 45.

Для более полного и объективного установления обстоятельств совершённых преступлений органами предварительного расследования и судами Российской Федерации возникает необходимость вступать во взаимодействие с органами дознания, органами предварительного расследования и судами иностранных государств, на территории которых дислоцируются воинские формирования Российской Федерации по установлению соответствующих обстоятельств, необходимых для рассмотрения и разрешения уголовных дел.

Отдельным аспектом, который регламентирует вопросы взаимодействия правоохранительных органов, органов прокуратуры, а также судебных органов, является стремление государств — членов Содружества Независимых Государств (СНГ) предоставить правовую защиту гражданам СНГ и лицам, проживающим на территории СНГ по гражданским, семейным и уголовным делам. Кроме того, данное взаимодействие правоохранительных органов, органов прокуратуры, а также судебных органов государств — членов Содружества Независимых Государств (СНГ) осуществляется в целях оказания правовой помощи данных органов в сфере сотрудничества по гражданским, семейным и уголовным делам.

Таким образом, все эти обстоятельства, реализуемые в рамках международного сотрудничества по осуществлению уголовного преследования, осуществлению прокурорского надзора и осуществлению правосудия по уголовным делам, а также в рамках сотрудничества по вопросам юрисдикции и оказанию правовой помощи по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, поддержания правопорядка, связанного с пребыванием российских вооружённых формирований на территории иностранных государств, а также в рамках оказания правовой защиты гражданам СНГ и лицам, проживающим на территории СНГ, и осуществления правовой помощи между правоохранительными органами, органами прокуратуры и судебными органами по уголовным, семейным и гражданским делам, представляют собой относительно самостоятельный вид деятельности, который реализуются государственными органами Российской Федерации и государственными органами иностранных государств1.

Поэтому данный вид деятельности нуждается в изучении, обобщении, а также в дальнейшем совершенствовании её организации и повышении эффективности. Кроме того, данный вид деятельности правоохранительных

В первую очередь это касается государственных органов государств — участ-

ников СНГ.

1.1. Предмет и система учебного курса «Организационно-правовые основы

взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»

органов, органов прокуратуры, а также судебных органов тесно связан с реализацией правовых норм, использованием правовых средств, поэтому этот вид деятельности государственных органов относится к юридической области знаний как в научных, так и в учебных отношений.

Таким образом, основа учебной дисциплины «Организационно-правовые

основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ» — результаты научных исследований и анализа законодатель-

ства об организационно-правовом взаимодействии правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов Российской Федерации с иностранными государствами.

Предмет науки и предмет учебной дисциплины могут и не совпадать. Однако любая учебная дисциплина использует предмет соответствующей науки и должна соответствовать профилю подготовки обучаемых, составлять единое целое с другими учебными дисциплинами, со всем учебным процессом. В целях дальнейшего улучшения организационно-правовых основ взаимодействия правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов Российской Федерации и иностранных государств (в том числе государств — членов СНГ) в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. № 1991-р, а также указанием Министра обороны Российской Федерации от 26 ноября 2005 г. по реализации в Минобороне России распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 1991-р «Национальный план Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005–2007 годы» введён специальный курс, учебная дисциплина — «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ».

Потребность в изучении данной учебной дисциплины подтверждается не только соответствующим распоряжением Правительства РФ и указанием Министра обороны Российской Федерации, но и подписанием и ратификацией Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1, принятием

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписана в Минске 22 января 1993 г. и изменена 28 марта 1997 г.), сторонами которой являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Республика Армения, Украина, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Туркменистан. Ратифицирована Российской Федерацией 11 ноября 1994 г. Федеральный Закон Российской Федерации № 16-ФЗ.

Кишинёвской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1, а также нахождением вооружённых формирований Российской Федерации на территории иностранных государств, в том числе государств — членов СНГ.

Цель изучения дисциплины «Организационно-правовые основы взаимодей-

ствия правоохранительных органов государств — участников СНГ» — дать

будущим военным юристам знания о сущности организационно-правовых основ взаимодействия правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов государств — участников СНГ по осуществлению уголовного преследования при производстве по уголовным делам, осуществлению прокурорско-надзорной деятельности и осуществлению правосудия, в первую очередь по уголовным делам.

Положения Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношени-

ях по гражданским, семейным и уголовным делам (с изменениями от 28 марта 1997 г.), а также правовые нормы части пятой УПК РФ и двухсторонние

договоры и соглашения Российской Федерации с иностранными государствами (в том числе и с государствами — участниками СНГ) устанавливают: основные принципы взаимоотношений правоохранительных органов Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, а также судебных органов Российской Федерации с соответствующими компетентными органами иностранных государств (в том числе и государств — участников СНГ); формы их взаимодействия; систему и структуру данных органов, осуществляющих взаимодействие, в первую очередь по уголовным делам; их компетенцию; и другие положения, требующие для освоения значительного объёма учебного времени.

Предмет учебной дисциплины «Организационно-правовые основы

взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ» — однородная группа общественных отношений, регулирующих взаимодействия правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебных органов государств — участников СНГ по осуществлению уголовного преследования по уголовным делам, осуществлению прокурорско-надзорной деятельности, а также по осуществлению правосудия по уголовным, гражданским и административным делам в целях предоставления правовой защиты граждан, проживающих на территории государств — участников СНГ, и иных лиц в целях оказания правовой

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 года).

<<< < Предыдущая 12 / 252 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]