Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 258 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

3.1. Общие основания взаимодействия правоохранительных органов государств —

участников СНГ при осуществлении уголовного преследования

При этом положения ст. 459 УПК РФ предусматривают принятие двух видов процессуальных решений: 1) осуществление уголовного преследования по уже возбужденному на территории иностранного государства его компетентными органами уголовному делу; 2) возбуждение уголовного преследования на территории Российской Федерации следователем, дознавателем, органом дознания и т. д.

Основание направления запроса иностранного государства в Российскую Федерацию — отсутствие возможности осуществить производство уго-

ловного преследования в полном объеме на территории государства, где было совершено преступление, в связи с отсутствием лица, в отношении которого возбуждено или должно быть возбуждено уголовное преследование на территории данного иностранного государства.

Данные обстоятельства должны быть указаны в запросе и подтверждены соответствующими доказательствами. Однако во всех перечисленных случаях необходимо учитывать некоторые особенности. Так, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. Особый режим предусмотрен для военнослужащих российских воинских частей, расположенных вне территории России.

Военнослужащие российских воинских частей, расположенных вне территории России, несут уголовную ответственность только по нормам УК РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории России (ч. 3 ст. 12 УПК РФ).

Глава 3. Особенности организации взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебных стадиях

3.2. Деятельность правоохранительных органов государств — участников СНГ при производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий

Деятельность правоохранительных органов государств — участников СНГ при осуществлении взаимодействия в уголовно-процессуальной сфере, связанной с производством следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, осуществляемых на основании соответствующих запросов, в первую очередь, регламентирована национальными уголовно-процессуальными законодательствами, а также Минской конвенцией (1993 г., с изм. от 28.03.1997). Так, на территории Российской Федерации при наличии соответствующих запросов о проведении следственных и иных процессуальных действий соответствующие должностные лица правоохранительных органов (дознаватель, следователь, орган дознания) производят следственные и иные процессуальные действия в соответствии с нормами УПК РФ.

Однако, прежде чем приступить к исполнению запроса о производстве соответствующих следственных и иных процессуальных действий, основанных на международном запросе по оказанию правовой помощи, необходимо удостовериться в отсутствии основания для его производства. Так, в отказе в производстве следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых в рамках международных запросов по оказанию правовой помощи по уголовным делам, может быть отказано, если:

1) просьба касается преступления, которое считает политическим преступлением, преступлений, связанным с политическим преступлением или финансовым преступлением; 2) выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны (ст. 2 Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (ETS № 030).

Кроме того, в отказе в производстве следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых в рамках международных запросов по оказанию правовой помощи по уголовным делам, может быть отказано и при наличии оснований, предусмотренных ст. 19 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Речь идёт об отказе в правовой помощи полностью или частично, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или

безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемой стороны. В случае отказа в просьбе об оказании правовой помощи запрашивающая сторона должна быть незамедлительно уведомлена о причинах отказа. Дополнительные основания для отказа могут предусматриваться оговорками, сделанными странами при ратификации многосторонних международных договоров. Так, в соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ РФ от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» Российская Федерация в соответствии с требованиями ст. 7 Конвенции заявляет о необходимости передачи поручения о вручении повестки о явке лица не менее чем за 50 дней до установленной даты явки лица.

Российская Федерация может не исполнять некоторые международные запросы иностранных государств — участников Европейской конвенции о правовой помощи (1959). Так, к примеру, Российская Федерация вправе не исполнить запрос о получении свидетельских показаний, если соответствующие лица воспользовались предоставленным им законодательством Российской Федерации, связанное с правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному делу (оговорка 2 ст. 1 ФЗ РФ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней»).

Исполнение поручений о проведении обыска или наложения ареста на имущество Российской Федерацией осуществляется только в следующих случаях: 1) преступление, с которым связано поручение, наказуемо как по закону запрашивающего государства, так и по закону запрашиваемого государства; 2) преступление, с которым связано поручение, является в запрашиваемой стране преступлением, в связи с которым предусматривается выдача; 3) исполнение поручения не противоречит законодательству запрашиваемого государства1.

Международное поручение, которое связано с проведением следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, которое адресовано правоохранительным органам иностранных государств (речь, в данном случае идёт о следователях, дознавателях, прокурорах, органах дознания и т. д.), оформляется и направляется следователями (дознавателями) только после возбуждённого уголовного дела. Кроме того, в случае, если в соответствии со ст. 208 УПК РФ уголовное дело было приостановлено,

См. подробнее: ст. 5 Европейской конвенции о правовой помощи (1959) и оговорку 3 ст. 1 ФЗ РФ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней».

также недопустимо оформлять и направлять международное поручение на проведение следственных и иных процессуальных действий правоохранительным органам иностранных государств. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ само оформление и направление международного поручения на проведение следственных и иных процессуальных действий не является основанием для приостановления уголовного дела.

Проведение экспертизы, как правило, проводится, когда обвиняемый находится на территории запрашивающего государства. При исполнении международного поручения следователь (дознаватель, орган дознания) должен применить уголовно-процессуальное законодательство Россий ской Федерации.

Допрос, как следственное действие, должен быть произведён на основании международного поручения следователем (дознавателем, органом дознания) после получения данного поручения. Нередко в таких поручениях содержится ряд уточняющих вопросов. Они должны быть заданы в обязательном порядке, так как следователь, исполняющий поручение, может не знать всех обстоятельств уголовного дела. Допрос производится в соответствии с правовыми нормами, предусмотренными УПК РФ. По окончании допроса должен быть составлен протокол. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 3 Европейской конвенции (1959), которая содержит положения, согласно которым запрашиваемая сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, поручения, касающиеся уголовных дел и направленных ей судебными органами запрашивающей стороны в целях получения доказательств, материалов или документов. При этом если запрашивающая сторона желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания под присягой, то она специально об этом просит, а запрашиваемая сторона выполняет эту просьбу, если только законодательство ее страны не запрещает этого.

В соответствии со ст. 78 Минской конвенции (1993, с изм. от 28.03.1997) закрепляется порядок передачи предметов, которые являются вещественными доказательствами или были приобретены в результате преступных действий и на момент задержания лица или заключения его под стражу находились в его владении. При этом стороны обязуются по просьбе передавать друг другу данные предметы, которые были использованы при совершении преступления, в том числе: орудия преступления, предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом. Передаче подлежат

также предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. Эти предметы передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена из-за его смерти, побега или по иным обстоятельствам.

В запросе о передаче предмета должны быть указаны описание предмета с указанием его принадлежности и местонахождения; данные, подтверждающие, что требуемый предмет имеет непосредственное отношение к совершенному преступлению; цель передачи предмета (приобщение в качестве вещественного доказательства, для возврата владельцу); указание сроков, на которые запрашивается предмет в случае передачи его на время; предоставление гарантий по принятию мер в целях обеспечения защиты законных интересов третьих лиц в отношении изъятых предметов.

В случае если целью передачи предмета является его возврат законному владельцу, к запросу должны быть приложены документы, подтверждающие принадлежность данного предмета конкретному лицу, и копия решения суда (при наличии такового) по данному вопросу либо приговора в части возврата имущества.

Права третьих лиц на переданные предметы остаются в силе. После окончания производства по делу эти предметы должны быть безвозмездно возвращены стороне, которая их передала (п. 3 ст. 78 Минской конвенции (1993, с изм. от 28.03.1997).

Предметы (имущество) передаются только после получения обязательства от соответствующего учреждения иностранного государства о возврате этих предметов по окончании производства по делу. Третьи лица должны быть осведомлены о передаче предметов иностранному государству и о возможных связанных с ними процессуальных действиях (например, при производстве экспертизы). Двусторонними международными договорами допускается возвращение предметов их владельцам, находящимся на территории как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.

В некоторых случаях при производстве следственных и иных процессуальных действий возможно присутствие должностных лиц (следователей, дознавателей и т. д.) органов запрашивающей стороны, осуществляющих производство по уголовному делу. В связи с этим по просьбе запрашивающего учреждения ему своевременно должно сообщаться о времени и месте исполнения запроса (ст. 4 Европейской конвенции о правовой помощи, п. 3 ст. 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Полученные в результате выполнения международных следственных поручений материалы приобщаются к уголовному делу в качестве доказательств, о чем следователь, орган дознания, прокурор или судья (суд) выносит постановление (определение).

Доказательства, которые были получены в результате следственных и иных процессуальных действий, приобщаются к уголовному делу и имеют

равную юридическую силу с доказательствами, полученными по правилам, предусмотренным УПК РФ. Проверка и оценка этих доказательств осуществляется по правилам, предусмотренным статьями УПК РФ.

В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993) каждый лист протокола следственного действия, произведенного в соответствии с международным поручением, должен быть заверен гербовой печатью. В противном случае такой протокол теряет юридическую силу.

Доказательства, которые были получены на территории иностранного государства, имеют юридическую силу лишь в том случае, если они получены в соответствии с международными договорами Российской Федерации о правах человека, то есть при получении доказательств не были нарушены условия справедливого судебного разбирательства, которые предусмотрены ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом доказательства будут являться недопустимыми в соответствии со ст. 75 УПК РФ и ст. 16 УПК РФ, если лицо не было своевременно и на не понятном ему языке уведомлено о предъявленном ему обвинении или не имело достаточного времени и возможностей для подготовки своей защиты, либо возможности защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника, допрашивать показывающих против него свидетелей и т. д.

Для того, чтобы доказательства, которые были получены в соответствии с законодательством иностранных государств и на их территории, могли быть использованы в российском уголовном судопроизводстве, необходимо соблюсти ряд условий. Так, необходимо совершить ряд процессу-

альных действий, направленных на их адаптацию: перевод протоколов следственных действий и документов на русский или иной язык, на котором ведется судебное разбирательство; произвести осмотр предметов и документов, обладающих признаками вещественных доказательств, и приобщить их к делу особым постановлением (определением).

См. подробнее: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS

№ 005) (рус., англ.).

Свою позицию, связанную с использованием доказательств, высказал ЕСПЧ. Так, в деле Аль Нашири против Польши, в постановлении от 24 июля 2014 г. сказано: государство-ответчик не может отказаться от выполнения запроса ЕСПЧ о предоставлении доказательств, опираясь на свои национальные законы или внутренние правовые препятствия.

Правоохранительные органы Российской Федерации, которые в соответствии с положениями ч. 1 ст. 457 УПК РФ вправе проводить на основании международных запросов определенные следственные и иные процессуальные действия, издают подзаконные нормативные правовые акты, которые более детально регулируют особенности производства следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу. Так, Генеральным прокурором РФ был принято Указание Генпрокуратуры Российской Федерации от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств».

При производстве по уголовному делу на территории Российской Федерации возникает необходимость в вызове для производства соответствующих следственных и иных процессуальных действий свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Их вызов на территорию России для производства следственных и иных процессуальных действий возможен на основании запроса, который оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 454 УПК РФ.

Отправляется данный запрос о вызове в соответствии с положениями ч. 3 ст. 453 УПК РФ. Запрос о вызове соответствующих лиц должен быть сделан с таким расчетом, чтобы повестка была передана за определенное время до наступления даты явки в судебные органы запрашивающей стороны. В противном случае в исполнении запроса о вызове может быть отказано. В соответствии со ст. 7 Европейской конвенции о правовой помощи (1959) повестка для вызова обвиняемого, находящегося на территории запрашиваемого государства, должна быть передана ее компетентным органам за 50 дней до установленной даты явки. Вручение повестки или постановления суда может быть произведено путем простой передачи этих документов адресату. Если запрашивающее государство специально об этом просит, то вручение производится запрашиваемым государством в порядке, установленном его законодательством для аналогичных

документов, или в особом порядке, совместимом с таким законодательством. Факт вручения подтверждается распиской, датированной и подписанной адресатом, или заявлением запрашиваемого государства о том, что вручение состоялось, с указанием формы и даты вручения. Соответствующий документ незамедлительно направляется запрашивающему государству. Запрашиваемая сторона по просьбе запрашивающей стороны подтверждает, что вручение произведено в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. При невозможности вручения причины незамедлительно сообщаются запрашивающей стороне.

Согласно ст. 9 Минской конвенции (1993, с изм. от 28.03.1997) следователь (дознаватель) вправе вызвать для дачи показаний свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, а также эксперта для дачи заключения по уголовному делу. В таких случаях, в соответствии с п. 1 ст. 9 Конвенции, для данной категории лиц устанавливают ряд гарантий. В частности, они не могут быть независимо от своего гражданства привлечены к ответственности, взяты под стражу в связи с их свидетельскими показаниями или заключением эксперта по уголовному делу, являющемся предметом разбирательства на территории запрашивающей стороны.

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю в соответствии с Минской конвенцией (1993 г., с изм. от 28.03.1997) должен быть возмещен ряд расходов, связанных с проездом и пребыванием. При этом в вызове следователю необходимо указать, какие выплаты вправе получить вызванные лица.

Явка свидетелей и экспертов из другого государства в следственные органы Российской Федерации является их правом, а не обязанностью, следовательно, они не могут быть подвергнуты приводу1.

В юридической литературе была высказана точка зрения, согласно которой, «заключая соответствующие международные соглашения, государства берут на себя определенные обязательства по оказанию правовой помощи путем обеспечения явки свидетелей и экспертов заинтересованной стране».

Данное правило вытекает из положений ч. 1 ст. 9 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997).

По международным договорам явка вызываемых лиц предусматривается на условиях добровольности. Если свидетель, проживая в другом государстве, отказывается приехать в Российскую Федерацию для дачи показаний, то следователь, в производстве которого находится уголовное дело, вправе направить соответствующее поручение в органы расследования зарубежного государства с просьбой допросить указанное лицо.

Если неявка свидетелей и экспертов может существенно затруднить расследование, то возможен и другой путь решения проблемы получения показаний свидетелей, заключения экспертов, различных документов по уголовному делу из других государств. В этом случае можно использовать современные технологии в процессе расследования. Так, в последнее время получили широкое распространение «общение» с помощью компьютеров, электронная почта, факсимильная связь и др., что позволило получать показания свидетелей, заключения экспертов при помощи компьютерной сети Интернет, различные документы по факсу, электронной почте, проводить видеоконференции для оказания правовой помощи различным государствам и прочее.

Процессуальным основанием для вызова свидетеля для производства допроса или иного лица для производства следственных и иных процессуальных действий, является запрос (поручение). Запрос (поручение) должен быть оформлен надлежащим образом и содержать следующие основные реквизиты, предусмотренные ст. 454 УПК РФ и международными договорами: 1) наименование органа, от которого исходит запрос; 2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

3) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением; 4) сведения о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их на именование и место нахождения; 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемой информации.

Запрос может содержать и другие сведения, необходимые для его исполнения. Он составляется в письменной форме и должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также должностным лицом федерального органа государственной власти, через который в соответствии с его компетенцией, определенной ч. 2 ст. 453 УПК РФ и международным договором, направляется запрос, и скреплен гербовой печатью запрашивающего учреждения.

3.3. Взаимный обмен информацией по вопросам раскрытия и расследования преступлений

Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников СНГ подразумевает возможность взаимного обмена информацией по вопросам раскрытия и расследования преступлений.

Основания исполнения международного запроса о правовой помощи, в части взаимного обмена информацией по вопросам раскрытия и расследования преступлений, — правовые нормы российского законодательства и международные нормы, регламентирующие данные отношения. Так,

в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ «О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ» от 3 июня 1995 г. № 550 (с изм. на 20 февраля 2010 г.) Министерство юстиции РФ было определено в качестве полномочного органа, который должен осуществлять координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией.

Многие международные договоры о правовой помощи содержат нор мы, регламентирующие обмен информацией.

конвенции 1993 г. предусматривает предоставление информации по правовым вопросам, в частности, сведений о действующем или действовавшем внутреннем законодательстве и о практике его применения, в том числе следственными аппаратами.

Так, например, ст. 15 Минской

В целях предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений между Правительствами государств — участников СНГ в 2009 г. было заключено «Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью».

В соответствии с Соглашением обмен информацией между СНГ по вопросам раскрытия и расследования преступлений на территории СНГ осуществляется посредством направления информации и исполнения запросов о предоставлении соответствующей информации. На территории Российской Федерации вся информация по вопросам раскрытия и расследования преступлений, в том числе по вопросам формирования и ведения централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и иной информации, сосредоточена в «ФКУ «ГИАЦ МВД России» («ГИАЦ МВД России»)1. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Соглашения

См. подробнее: Устав федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России», который утвержден приказом МВД России от 31 декабря 2010 г. № 910 «Об утверждении Устава федерального казенного

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 258 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]