Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник
.pdf
2.3. Порядок оформления и направления международных поручений, составляемых
должностными лицами правоохранительных органов государств — участников...
границы РФ» (ч. 4 ст. 456 УПК РФ). Действие данного иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного
срока в 15 суток с момента, когда его присутствие следователю, вызвавшему его, более не требуется, продолжает оставаться в Российской Федерации или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию (ч. 4
ст. 456 УПК РФ)1.
Закон не предусматривает ограничения в привлечении явившихся
по вызову лиц к уголовной ответственности по ст. 307 и 308 УК РФ.
Привлечение к уголовной ответственности иностранного гражданина возможно только с согласия государства, гражданином которого он является.
Международное законодательство содержит нормы, устанавливающие
право запрашиваемого государства отказать в предоставлении правовой
помощи по уголовному делу, если расследуемое преступление считается
в запрашиваемой стране политическим либо связанным с политическим
преступлением или фискальным преступлением; а также если запрашиваемая страна полагает, что оказание помощи может нанести ущерб ее
суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим ее «существенно важным интересам» (ст. 2 Европейской конвенции о взаимной
правовой помощи по уголовным делам). Поэтому в запросе об оказании
правовой помощи необходимо обращать внимание на квалификацию
деяния, по которому осуществляется уголовное преследование, а также
четкому и точному изложению сведений о фактических обстоятельствах
совершенного преступления, текста соответствующей статьи УК РФ, сведений о размере вреда, причиненного данным преступлением.
К числу недочетов, на основании которых возвращают запросы об ока-
зании правовой помощи по уголовным делам, как правило, относят: отсутствие даты составления поручения, его регистрационного номера,
наименования запрашиваемого учреждения, номер уголовного дела,
описания совершенного деяния и его квалификации; отсутствие подписи руководителя органа внутренних дел (гербовой печати учреждения);
отсутствие необходимых документов, в том числе санкционированных
1
См. также: ч. 3 ст. 12 Европейской конвенции о правовой помощи по уголов-
ным делам.
61
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
постановления о производстве обыска, постановлений о признании потерпевшим, документов о проведении опознания, выемки и др.
3. Международные поручения в виде запросов должны быть переведены
на язык запрашиваемого государства1. В соответствии со ст. 17 Минской
Конвенции (1993 г., с изм. от 28.03.1997) правоохранительные органы
государств — участников СНГ пользуются государственными языками
государств — участников СНГ, которым направляется соответствующий
запрос, либо русским языком.
Поручения и прилагаемые документы, направляемые в правоохранительные органы зарубежных стран, не являющихся членами СНГ, должны
сопровождаться переводом на язык запрашиваемой стороны (ст. 16 Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам,
ч. 4 ст. 453 УПК РФ). Перевод должен быть подписан переводчиком, инициатором поручения и скреплен подписью руководителя и печатью правоохранительного органа, инициирующего запрос. При этом в соответствии
с положениями п. 2 ст. 16 Европейской конвенции о взаимной правовой
помощи по уголовным делам стороны вправе направлять запрос с прилагаемыми документами на родном языке лица или на одном из официальных языков Совета Европы либо на одном из языков, указанных соответствующей стороной. В некоторых случаях в двухсторонних договорах
об оказании правовой помощи вовсе отсутствует обязанность перевода запроса и прилагаемых документов на язык того государства, которое должно
исполнять соответствующий запрос. Так, в соответствии со ст. 5 договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных с Эстонией
и Литовской Республикой, устанавливается, что просьбы об оказании правовой помощи составляются на языке запрашивающей стороны2.
4. Международным поручениям в виде запросов, направляемых в право-
охранительные органы иностранного государства для осуществления соответствующей уголовно-процессуальной деятельности, должна соответствовать полнота прилагаемых материалов. В данном случае речь идёт
1
См.: Приложение 2.
2
См.: ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993 // Бюллетень международных договоров. 1998. № 3. С. 12–32;
ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
от 21.07.1992 // Бюллетень международных договоров. 1995. № 6. С. 34, 35.
62
2.3. Порядок оформления и направления международных поручений, составляемых
должностными лицами правоохранительных органов государств — участников...
о том, что дознавателю, следователю, прокурору, суду необходимо произвести все возможные следственные и иные процессуальные действия
по сбору и закреплению доказательств вины иностранного гражданина.
Кроме того, должно документально быть подтверждено иностранное
гражданство лица.
В случае если осуществляется уголовное преследование в отношении
гражданина государства — участника СНГ, то в соответствии со ст. 72, 73
и ст. 80 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г., с изм.
от 28.03.1997) и ст. 458 УПК РФ уголовное дело должно быть направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила постановление Белгородского районного суда Белгородской
области от 7 марта 2008 г., кассационное определение судебной коллегии
по уголовным дела Белгородского областного суда от 23 апреля 2008 года и постановление президиума Белгородского областного суда от 15 января 2009 года в отношении Д. и направила уголовное дело в Белгородский районный суд
Белгородской области для рассмотрения по существу. Основанием принятия
такого решения являлось отсутствие в материалах уголовного дела вывода суда о необходимости направления уголовного дела в отношении Д. в порядке
ст. 458 УПК РФ в компетентные органы Украины. Кроме того, необходимым
условием принятия решения об этом является установление факта нахождения
Д. на территории Украины, что возможно только на основе официальных сообщений компетентных органов этого государства, а в материалах уголовного
дела такие данные отсутствуют.
Через Генеральную прокуратуру Российской Федерации направля-
ется запрос и в случае, когда осуществляется уголовное преследование
в отношении гражданина государства, не являющегося членом СНГ. Основанием направления запроса в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации являются положения правовых норм ст. 458 УПК РФ.
Каждый лист материалов уголовного дела должен быть удостоверен
подписью начальника органа дознания, руководителя следственного органа, прокурора или суда и заверен гербовой печатью соответствующего
правоохранительного органа. Запросы о правовой помощи по уголовным
делам должны быть оформлены в двух экземплярах. Так, в соответствии
с п. п. 3.2, 4.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации
63
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» указано, что запросы и мате-
риалы необходимо представлять в двух экземплярах и в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, — с переводом на иностранный
язык, включая прилагаемые уголовные дела.
Данное обстоятельство, как правило, обусловлено тем, что один экземпляр запроса направляется в иностранное государство, а другой экземпляр запроса о правовой помощи остаётся в органе, который занимается
вопросами международного сотрудничества. В Российской Федерации
вопросами правовой помощи по уголовным делам таким органом является Главное управление международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое должно ставить
на учёт данные запросы и контролировать их исполнение (п. 3.3 Приказа
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.03.2009 № 67).
В обстоятельствах, не терпящих отлагательства, либо в иных случаях,
допускаемых Запрашиваемой Стороной, запрос может быть направлен
по факсу или по иным согласованным средствам электронной связи,
но сразу после этого должен быть подтвержден письменным оригиналом1.
5. Должна быть ссылка на конкретный международный нормативный
правовой документ, на основании которого и должно быть выполнено
международного поручение.
1
См.: п. 4 ст. 13 Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией
о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.12.1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 28. Ст. 2884.
ГЛАВА 3
Особенности организации
взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
по уголовным делам на досудебных
стадиях
Учебные задачи:
• привить любовь и уважение слушателей к избранной профессии;
•
рассмотреть особенности взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебной стадии уголовного судопроизводства;
•
показать особенности взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ при производстве отдельных следственных действий и при обмене информацией по вопросам раскрытия и расследовании
преступлений.
3.1. Общие основания взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ при осуществлении
уголовного преследования
Уголовное преследование является одной из важнейших процессуаль
ных функций российского уголовного судопроизводства.
Уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая
стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого
в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).
Содержание ст. 21 УПК РФ свидетельствует о публичном характере уголовного преследования по делам публичного и частно-публичного характера. Кроме того, положения о публичности уголовного
65
-
Глава 3. Особенности организации взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебных стадиях
преследования свидетельствуют об обязанности государства в пределах своей компетенции в лице: прокурора, руководителя следственного
органа, следователя, органа дознания — начальника органа дознания,
начальника подразделения органа дознания, дознавателя осуществлять уголовно-процессуальную деятельность по реализации данной
функции. Во исполнение данной обязанности в УПК РФ установлен
определённый порядок уголовного судопроизводства, который регламентирует соответствующую процедуру уголовного преследования.
При этом такая процедура распространяется как на досудебную часть,
так и на судебную часть уголовного судопроизводства. Для реализации
этой обязанности государства в отношении данных участников уголовного судопроизводства, которые осуществляют уголовно-процессуальную деятельность по осуществлению уголовного преследования,
в УПК РФ предусмотрены соответствующие полномочия. Речь идёт
о полномочиях прокурора, следователя, дознавателя и т. д., предусмотренных ст. 37–41.2 УПК РФ. Характер этих полномочий по своему
содержанию властный, обязательный для реализации другими участниками правоотношений.
Начало уголовного преследования по делам публичного обвинения
осуществляется по правилам ст. 144 УПК РФ, в соответствии с которой принимаются, проверяются сообщения о любом совершенном
или готовящемся преступлении. При этом на основе оценки совокупности полученных доказательств орган дознания — начальник
органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель,
следователь, руководитель следственного органа в пределах своей
компетенции принимают по данным сообщениям соответствующие
процессуальные решения, которые должны быть законными, обосно
ванными и мотивированными (ст. 7 и 17 УПК РФ). Кроме того, содержание уголовного преследования включает: выдвижение обвинения
или подозрения; предъявление и изменение обвинения; завершение
уголовного дела составлением обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления) и их утверждение
прокурором и т. д.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации (ст. 458 УПК РФ и ст. 459 УПК РФ) предусматривает
правовое регулирование двух важных видов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. К таким видам международного сотрудничества в сфере уголовного процесса относятся:
-
66
3.1. Общие основания взаимодействия правоохранительных органов государств —
участников СНГ при осуществлении уголовного преследования
1) передача иностранному государству, в том числе и государствам —
участникам СНГ, уголовного судопроизводства по уголовным делам;
2) осуществление по поручению иностранного государства, в том числе и государств — участников СНГ, уголовного преследования против
собственных граждан.
Уголовное преследование в отношении иностранных граждан либо гра-
ждан без гражданства для передачи иностранному государству судопроизводства по уголовным делам — один из видов международного сотрудни-
чества в сфере уголовного процесса. Суть данного вида международного
сотрудничества заключается в направлении материалов уголовного дела
из Российской Федерации в иностранное государство, в том числе и государства — участников СНГ.
Передача материалов уголовного дела необходима для продолжения
уголовного преследования в отношении иностранного гражданина,
совершившего преступление на территории Российской Федерации
и убывшего на территорию государства своего гражданства либо территорию другого государства, если его выдача невозможна. При этом
уголовное преследование возбуждается только в отношении конкретных лиц, которые подозреваются либо обвиняются в совершении преступления. Кроме того, данный вид международного сотрудничества
в уголовно-процессуальной сфере свидетельствует о некой уступке полномочий по привлечению лица к уголовной ответственности одного
государства другому. Государство, которое уступает другому государству полномочия по привлечению к уголовной ответственности лица,
временно отказывается от деятельности по привлечению лица к уголовной ответственности и доверяет данную деятельность по просьбе
другого государства.
Правовую основу данного вида международного сотрудничества
в сфере уголовного процесса, которая связана с передачей уголовного судопроизводства по уголовным делам и осуществлению уголовного
преследования, составляют многосторонние и двусторонние международные договоры. В первую очередь сюда относят Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г. и Европейскую конвенцию о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г. Кроме того, в соответствии со ст. 4
Европейской конвенции о выдаче 1957 г. выдача в связи с воинскими
преступлениями, которые не являются преступлениями в соответствии
с обычным уголовным правом, исключается из сферы применения данной конвенции.
67
Глава 3. Особенности организации взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебных стадиях
Любое государство (в том числе и государства — участники СНГ) не передает иностранному государству судопроизводства по уголовным делам, связанным с воинскими преступлениями.
При этом, государство, на территории которого осуществляется уголовное судопроизводство по воинским преступлениям, может потребовать от другого государства экстрадировать лицо, совершившее воинское
преступление и находящееся на территории другого государства. В соответствии со ст. 7 Европейской конвенции уголовное судопроизводство
может проводиться на территории иностранного государства, которое за
прашивается Российской Федерацией, лишь при условии, что преступление лица, в отношении которого должно проводиться судопроизводство
по уголовному делу, является преступлением на территории государства,
которое проводит судопроизводство по уголовному делу. При этом необходимо ещё учитывать обстоятельство, которое свидетельствует о том,
что к лицу, в отношении которого будет производиться уголовное судопроизводство на территории иностранного государства, в соответствии
с уголовным законодательством данного государства будет применена
санкция за совершенное преступление в соответствии с уголовным законодательством этого государства.
Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным
делам (1972) подробно регулирует процессуальный порядок направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования, включая условия направления просьбы о проведении разбирательства дела в другом государстве, процедуру передачи данной просьбы
и сопроводительных документов, необходимых для осуществления положений Конвенции, а также основания отказа в принятии такой просьбы
и последствия ее принятия.
14 декабря 1990 г. резолюцией 45/118 Генеральной Ассамблеи ООН
был принят Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства,
который представляет собой рамочный документ, предназначенный
для использования в качестве модельного образца при заключении двусторонних и многосторонних соглашений в данной сфере, с учетом специфических потребностей договаривающихся государств.
Кроме того, специальные положения о передаче уголовного судопроизводства содержатся в ряде международных конвенций, посвященных
-
68
3.1. Общие основания взаимодействия правоохранительных органов государств —
участников СНГ при осуществлении уголовного преследования
борьбе с отдельными видами преступлений, включая Конвенцию ООН
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ (1988), Конвенцию против транснациональной организованной
преступности (2000), Конвенцию ООН против коррупции (2003).
Государства — участники СНГ осуществляют уголовное преследование на основании ст. 72–75 Минской Конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
(1993, с изм. от 28.03.1997):
ручению другой Договаривающейся Стороны осуществлять в соответствии со своим
законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей Договаривающейся
Стороны преступление».
«каждая Договаривающаяся Сторона обязуется по по
Дознаватель, следователь, которые осуществляют уголовное преследование в отношении данных лиц, при наличии доказательств, что лицо
находится за пределами Российской Федерации, в соответствии с п. 3
ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостанавливают производство по уголовному
делу и направляют материалы уголовного дела в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая и принимает процессуальное
решение о их направлении в соответствующий правоохранительный
орган иностранного государства, в том числе и в правоохранительный
орган государств — участников СНГ, для осуществления уголовного
преследования.
К уголовному делу, направляемому иностранному государству для осуществления уголовного преследования, обязательно должны быть приложены тексты соответствующих законов России и копии собранных
по делу доказательств. В случае, если Генеральной прокуратурой Российской Федерации будет принято процессуальное решение о возвращении обратно следователю (дознавателю) для дальнейшего продолжения
расследования по уголовному делу, следователь (дознаватель) вправе обжаловать данное процессуальное решение либо возобновить производство по уголовному делу в соответствии с требованиями ст. 211 УПК РФ
и продолжить дальнейшее расследование уголовного дела.
Второй вид международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, который связан с осуществлением уголовного преследования
по поручению иностранного государства (в том числе и государств —
участников СНГ) против граждан Российской Федерации.
-
69
Глава 3. Особенности организации взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебных стадиях
Условием для осуществления уголовного преследования в данном
случае является совершение преступления гражданином России на территории иностранного государства. При этом сам гражданин России
находится не на территории иностранного государства, а на территории России. Возбуждение уголовного преследования в этом случае производится в соответствии с требованиями положений норм УПК РФ.
Основанием для осуществления уголовно-процессуальных отношений
является наличие запроса иностранного государства (запрашивающей
стороны) к правоохранительным органам Российской Федерации (запрашиваемой стороне)1 о привлечении к уголовной ответственности гражданина Российской Федерации за совершённое преступление на территории запрашиваемой стороны, иностранного государства. При этом
осуществление уголовного преследования на территории Российской
Федерации по запросу иностранного государства возможно при наличии следующих условий: 1) лицо, совершившее преступление на территории иностранного государства (запрашиваемой стороны), должно
иметь российское гражданство; 2) преступное деяние должно быть совершено гражданином Российской Федерации на территории иностранного государства; 3) лицо, являющееся гражданином Российской
Федерации и совершившее преступление, возвратилось и находится
на территории Российской Федерации. Только при наличии этих усло
вий российская сторона будет рассматривать вопрос об осуществлении
уголовного преследования. В соответствии со ст. 459 УПК РФ запрос
компетентного органа иностранного государства, в том числе и государства — участника СНГ, об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего
преступление на территории иностранного государства и возвративше
гося в Российскую Федерацию, рассматривается только Генеральной
прокуратурой Российской Федерации.
-
-
1
Как правило, такими правоохранительными органами Российской Федерации,
которые обязаны начать осуществление уголовно-процессуальной деятельности
в форме доследственной проверки либо сразу возбуждать уголовное преследование
в пределах своей компетенции, а также правил подследственности, в соответствии
со ст. 144 УПК РФ будут следственные подразделения Следственного комитета Российской Федерации, органы дознания либо следственные подразделения органов
внутренних дел Российской Федерации, а также органы дознания либо следственные
подразделения ФСБ России, но только после того, как они получат соответствующее
постановление от Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]