Организационно-правовые формы подготовки работника для работодателя в условиях рыночной экономики. Монография

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет»

Н.В. Новикова

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ

ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Монография

Пермь

ПГГПУ

2019

1

УДК 340.2:371

ББК Х401.12

Н 73

Р е ц е н з е н т ы :

д-р юрид. наук, доцент, зав. кафедрой трудового права и предпринимательства Тюменского государственного университета Л.В. Зайцева;

канд. юрид. наук, доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного научно-исследовательского университета С.В. Шуралева

В монографии проводится анализ действующих нормативно-правовых актов, которыми регулируются общественные отношения, связанные с подготовкой работников у работодателя по ученическим договорам и в образовательных организациях по договорам

но при этом ставятся вопросы об эффективности действующих норм; приводятся примеры судебной практики по применению ученического договора; предлагаются пути решения выявленных недостатков в законодательстве и доктрине трудового права.

Монография представляет интерес для ученых в области трудового права, студентов юридических факультетов, практикующих юристов и работников кадровых служб.

УДК 340.2:371

ББК Х401.12

Печатается по решению редакционно-издательского совета Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета

ISBN 978-5-85219-041-3

© Новикова Н.В., 2019 © ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», 2019

2

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………4

Глава 1. Общая характеристика института подготовки работников в трудовом праве России …………………………………………………………...6

1.1.Понятие и виды подготовки работника ……………………………………6

1.2.Право работодателя определять необходимость подготовки работников и его взаимосвязь с правом работника на образование…………………………....14

Глава 2. Подготовка работников у работодателя……………………………29

2.1 Условия осуществления работодателями образовательной деятельности……………………………………………………………………29

2.2.Ученический договор как основание для подготовки работников у работодателя и его содержание…………………………………………….44

Глава 3. Подготовка работников в образовательных организациях…….60

3.1.К вопросу об отношениях по подготовке работников в образовательных организациях в предмете трудового права. ……………………………………..60

3.2.Договор о целевом обучении как основание для подготовки работников для работодателя и его содержание. ……………………………………………64

Заключение………………………………………………………………………...77

Список литературы ………………………………………………………………78

3

предшествовали, либо сопутствовали трудовым. Ученичество как форма

подготовки будущих работников силами работодателей на своих учебно-

производственных базах широко применялось фактически во всех отраслях

правоотношения не рассматривались в составе предмета трудового права и

регулировались исключительно законодательством об образовании.

Со временем в нашей стране изменилось и понимание ученичества, и нормы

о нем, а подготовка кадров со средним профессиональным и высшим

образованием для достижения целевых показателей программ экономического развития нашей страны1 в условиях разнообразия источников финансирования

которые предопределили бы перспективы дальнейшего развития трудового законодательства, ответили бы на теоретические и практические вопросы

1 См.: О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации.2008. № 47. Ст. 5489; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 1. Ст. 216; Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 29.12.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2162.

4

о том, как сбалансировать интересы государства, работодателей и работников

вобласти профессионального образования и труда.

Внастоящей монографии не только проводится анализ действующих нормативно-правовых актов, которыми регулируются общественные

анализируется взаимосвязь права работодателя определять необходимость подготовки работников с правом работников на образование, предлагаются способы их гармонизации, в том числе через экономическое стимулирование работодателей, инвестирующих в образование своих работников, и изменение системы гарантий для работников, совмещающих работу с получением образования.

Во второй главе излагаются требования, которые обязаны соблюдать работодатели при организации процесса обучения работников на своей учебной

с договором о целевом обучении и доказывается, что отношения по подготовке специалистов для конкретного работодателя в образовательных организациях следует рассматривать в предмете трудового права, а не административного

Глава 1. Общая характеристика института подготовки в трудовом праве России

1.1.Понятие и виды подготовки работника

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) был принят 30 декабря 2001 г. и вступил в действие с 1 февраля 2002 г.2 Его содержание

разрабатывалось с учетом международных трудовых стандартов и последних достижений науки трудового права3. Одной из новелл кодифицированного акта

о труде стал раздел IX, который сначала именовался «Профессиональная

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников». Именно такие термины использовались, но не определялось их понятие в советском трудовом законодательстве. Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ (вступил в силу с 01.09.2013)4 название раздела было приведено в соответствие с понятиями, установленными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ

2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Российская газета. 2001. № 256.

3О взаимосвязи науки трудового права и трудового законодательства см.: Снигирева И.О. Трудовой кодекс Российской Федерации и наука трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 2.

4Федеральный закон от 02.05.2015 № 185-ФЗ (ред.22.12.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2013 (дата обращения: 13.04.2019).

5Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012 (дата обращения: 13.04.2019).

6С 01.07.2016 раздел называется «Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников» (название изменено Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 02.05.2015).

6

настоящее исследование посвящено подготовке работников, то далее будет изложен теоретический подход только к этому понятию и соответствующей группе общественных отношений, регулируемых трудовым правом. Дополнительная профессиональная подготовка работников будет упоминаться лишь в тех случаях, которые неразрывно связаны с подготовкой.

юридический характер в связи с изменениями понятийного аппарата

законодательства об образовании или это разные понятия?

Вопрос поставлен не случайно, поскольку от ответа на него зависит не только состояние доктрины трудового права как составной части этой науки,

«представляющей собой совокупность научно обоснованных концепций, идей,

воспринимаются всеми или большинством ученых-трудовиков и встраиваются в существующую систему науки трудового права»7, но и практика реализации

работодателями своего субъективного права определять необходимость

подготовки работников (ч.1 ст. 196 ТК РФ), заключать с работниками и лицами, ищущими работу, ученический договор по правилам гл. 32 ТК РФ. В этом

смысле актуально исследование С.Ю. Головиной о понятийном аппарате

трудового права, которая обращает внимание на то, что «наличие правовых

дефиниций создает благоприятные условия для одинакового понимания

и толкования законов, иных нормативных правовых актов, единообразного их исполнения и применения»8.

Как уже отмечалось, в трудовом законодательстве еще с советских времен использовался, но не определялся термин «профессиональная подготовка». Вместе с тем в ст. 21 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1

7Балицкий К.С. Влияние доктрины трудового права на формирование института трудового договора: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 20018. С. 8.

8Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: монография. Екатеринбург, 1997. С. 5.

7

«Об образовании»9, который утратил силу с 01.09.2013 в связи с принятием нового Федерального закона об образовании № 273-ФЗ, указывалось, что профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, и не сопровождается повышением его образовательного уровня, но само понятие не уточнялось. Попытка сформулировать данное понятие не раз предпринималась учеными. Так, под ней предлагалось понимать приобретение рабочими новых профессий, а служащими дополнительных знаний, навыков и умений для выполнения нового вида профессиональной деятельности или получения новой квалификации в рамках имеющейся специальности10. М.Я. Соснин доказывал, что профессиональная подготовка –

это «техническое обучение рабочих на производстве, в результате которого работник приобретает новую профессию или новую специальность (впервые или повторно)»11. А.В. Ивашковская считала, что это «получение профессиональных знаний, умений, навыков по определенной профессии впервые путем обучения непосредственно в организации или освоения

основной образовательной программы того или иного уровня в образовательном учреждении»12. Как видим, определения давались то

в узком, то в широком смыслах из-за отсутствия в законодательстве легального

понятия. Понятие профессиональной подготовки можно найти в более

современных источниках. Так в ст. 1 Решения Экономического совета СНГ

принятого в г. Москве 10.12.2015, профессиональная подготовка определена как вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для

9 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150 – утратил силу.

10Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. М., 2003. С. 385.

11Соснин М.Я. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. М., 1959. С. 267.

12Ивашковская А.В. Правовое регулирование трудовых отношений в условиях реформы профессионального образования: дис. … канд. юрид. наук. Ярославль, 2007. С. 69.

8

выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий). Однако это определение не носит нормативного характера и не соответствует легальному понятийному аппарату. В ст. 2 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ закреплены понятия, которые имеют значение для трудового права и используются им (образование, обучение, квалификация, профессиональное образование, дополнительное образование и другие). Закон устанавливает четыре вида образования в Российской Федерации: общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. При этом одни из них делятся на уровни, другие на подвиды (п. 2, 4–6 ст. 10). Термин «профессиональная подготовка» в законе используется, но не в смысле вида образования, а как один из видов образовательных программ профессионального обучения (п. 2 ст. 73). Важно отметить, что закон разделяет процесс организации деятельности по получению образования (это обучение) и виды образования (одним из них является профессиональное обучение). В этом смысле высказанная представителями пермской школы трудового права до принятия Федерального закона об образовании № 273-ФЗ точка зрения о том, что в отношениях по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников родовым понятием является «профессиональное обучение» именно как процесс получения профессионального образования и профессиональной подготовки, оказалась дальновидной, а с точки зрения соотношения терминов «профессиональное обучение» и «профессиональная подготовка» – устаревшей13. В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ профессиональное обучение – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенций,

необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного

иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (п. 1 ст. 73). Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется

обучения в зависимости от вида образовательных программ (таблица).

14 Приказ Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 (ред. от 12.11.2018) «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.12.2018).

10