Организационно-правовые формы подготовки работника для работодателя в условиях рыночной экономики. Монография

он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей

образовательную деятельность, в связи с получением образования

(завершением обучения). Это общая мера ответственности заказчика, предусмотренная ч. 5 ст. 56 ФЗ об образовании.

Основной обязанностью гражданина является освоение образовательной программы, осуществление трудовой деятельности после завершения обучения в течение трех лет. В случае неисполнения гражданином этих обязательств он

высшее образование в рамках установленной квоты на места, финансируемые за счет соответствующего бюджета: указанные стороны договора о целевом обучении наряду с ответственностью, предусмотренной ч. 5 и 6 ст. 56 ФЗ об образовании, в случае нарушения обязательств, связанных с трудоустройством

и отработкой, выплачивают организации, осуществляющей образовательную

деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина. Порядок выплаты

по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302. Это абсолютно новая для сферы высшего образования конструкция, которая защищает экономические интересы государства, вкладывающего свои ресурсы в подготовку кадров для бюджетного сектора экономики.

71

Еще одной новой обязанностью заказчика целевого обучения является организация предоставления и (или) предоставление гражданину на период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер (пп. а п. 1 ч. 2 ст. 56 ФЗ об образовании).

Законодатель предусмотрел данную обязанность в целях обеспечения экономических интересов заказчика целевого обучения, поскольку гражданин

по предоставлению мер поддержки гражданину на период обучения, например,

в случае уменьшения их размера или задержки предоставления. В перспективе желательно сбалансировать интересы сторон целевого обучения.

2. Договоры о целевом обучении теперь могут заключать как абитуриенты, так и студенты с любого курса обучения.

Несмотря на то, что законодатель предпринял попытку упорядочить систему правоотношений по целевому обучению, позволил участвовать в них любым организациям, а не только органам государственной, муниципальной власти, сбалансировал ответственность обучающегося (будущего работника)

работника и работодателя, анализ действующих норм о целевом обучении позволяет сделать ряд критических замечаний:

1) К сожалению, законодательство не только не определяет особенности целевого обучения по программам среднего профессионального образования, но и исключает возможность целевого обучения по программам профессионального обучения. Вместе с тем, как было проанализировано ранее, это самостоятельный вид образования, направленный на приобретение лицами разного возраста профессиональных компетенций, необходимых для выполнения работы по определенным профессиям, должностям, в том числе для работы с конкретным

72

оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами. Этот вид образования вправе реализовывать

как работодатели, так и образовательные организации при наличии лицензии.

Следовательно, если работодатели по каким-то причинам не могут вести образовательный процесс, то было бы желательно заключать договор о целевом обучении с образовательными организациями.

2) Законодательство не содержит понятия «целевое обучение». Если

согласиться с высказанным в настоящем исследовании предложением

о включении в систему целевого обучения профессионального обучения как вида образования, то под целевым обучением, возможно, следует понимать

обучение в образовательной организации по образовательным программам профессионального обучения, среднего профессионального или высшего образования по договору о целевом обучении, в соответствии с которым

подготовки после завершения обучения не менее срока, установленного федеральным законом или договором, а работодатель несет обязательства по созданию условий для обучения, включая предоставление мер поддержки,

3) Законодательством об образовании не предусмотрен механизм отбора работодателями граждан, с которыми заключается договор о целевом обучении.

Зачастую договоры заключаются случайными лицами, что, во-первых,

порождает неравенство прав граждан на участие в конкурсе по поступлению

организации конкурсного отбора лиц, желающих заключить договоры

о целевом обучении, который соответствует высказанной идее, служит Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.01.2017 № 54 «Об организации работы

В соответствии с ним прокуратуры проводят комплекс мероприятий по оценке профессиональных и моральных качеств кандидатов, степени их пригодности по состоянию здоровья и нацеленности на последующее прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации, определяют сроки проведения данных мероприятий, размещают информацию на сайтах, обеспечивая

лиц, с которыми заключаются договоры о целевом обучении за счет квоты на бюджетные места.

4) Действующее законодательство об образовании не позволяет в полной мере определить правовую природу договора о целевом обучении. С одной стороны, если обучение проводится на бюджетной основе, то имеются

признаки применения норм административного права. Однако обучение на

внебюджетной основе таковыми признаками не обладает. С другой стороны, использование в ст. 56 ФЗ об образовании терминов «существенные условия

договора о целевом обучении», «штраф», а также сущность условий

об ответственности сторон возводят к гражданско-правовым отношениям. Казалось бы, законодатель пытается применить к данным правоотношениям конструкцию договора возмездного оказания услуг. Но заказчик целевого обучения как сторона договора не оказывает образовательную услугу будущему работнику. Он гарантирует трудоустройство и создает условия для

80 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.01.2017 № 54 «Об организации работы по обеспечению целевого приема и целевого обучения граждан в государственных образовательных организациях высшего образования» // Законность. 2017. № 4.

74

обучения, в том числе предоставляет место для проведения практики

и обеспечивает меры поддержки. При этом меры поддержки по своей сущности

являются категориями права социального обеспечения. Конечно, в праве

предусматриваются для некоторых категорий граждан (инвалидов81

и ветеранов82). Современная наука предлагает под ними понимать «действия или совокупность действий со стороны общества для поддержания

и удовлетворения специфических потребностей членов общества, сохранения

являются мерами социальной поддержки, поскольку лица, получающие образование по очной форме обучения, нуждаются в финансовой поддержке

жизненные потребности гражданина. Следовательно, договор о целевом

обучении не относится к сфере гражданского права, а обладает признаками договоров в сфере труда. К таким договорам, например, относится ученический договор, который по своим целям полностью совпадает с договором о целевом

81 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. 29.07.2018) № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

82 Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 (ред. 29.07.2018) № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1995. № 3. Ст. 168.

83 Благодир А.Л. К вопросу о праве на меры социальной поддержки как элементу социальноправового статуса граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2006. С. 593.

75

работодателя. Кроме того, работодатель как сторона договора о целевом обучении (особенно когда он по своему статусу совпадает с заказчиком),

участвует в процессе обучения через право определять тему выпускной квалификационной работы, условия организации практики.

Признание договора о целевом обучении договором с трудоправовой природой (образовательно-трудовой) позволит решить ряд спорных моментов.

Во-первых, могли бы быть предусмотрены одинаковые меры ответственности

сторон ученического договора и договора о целевом обучении. В частности,

можно будет развивать далее высказанную в настоящем исследовании мысль

о том, что вряд ли является справедливой такая мера ответственности, как

взыскание с ученика (обучающегося) стипендии, поскольку стипендия имеет

социально-обеспечительную природу. Во-вторых, на уровне доктрины трудового

права могли бы быть найдены одинаковые способы защиты инвестиций

работодателей в подготовку кадров, учитывая подходы о пропорциональности возмещения затрат на обучение в зависимости от необработанного периода. В-

третьих, мог бы использоваться единый понятийный аппарат.

В законодательстве об образовании не уточняется, что значит «существенные условия договора о целевом обучении». Если бы применялась терминология трудового права, то они были бы обязательными, то есть такими, без которых договор о целевом обучении не мог считаться заключенным.

Таким образом, есть все основания считать отношения по подготовке работников, в том числе будущих, в образовательных организациях,

входящими в предмет трудового права, но не все, а только те, в которых гарантируется трудоустройство, осуществляются меры социальной поддержки обучающихся и в которых работодатель участвует в реализации образовательных программ. Представляется, что целевое обучение отличается от ученичества только местом реализации образовательных программ и их видами, разрешенными для реализации.

76

Заключение

Проведенный анализ действующего трудового и образовательного законодательства позволяет сделать вывод о наличии двух организационно-

правовых форм подготовки работников для удовлетворения потребностей работодателей:

1)у работодателя путем реализации образовательных программ профессионального обучения на основе ученического договора; путем обучения профессии, адаптации к работе путем наставничества или проведения обучающих мероприятий, не связанных с реализацией образовательных программ;

2)в образовательных организациях на основе договора о целевом обучении.

Первая форма требует соблюдения работодателями условий ведения образовательной деятельности и связана с выдачей документов об образовании.

Вторая – требует признания отношений по целевому обучению частью отношений, входящих в предмет трудового права, а образовательное законодательство о целевом обучении – актами, содержащими нормы трудового права. В обоих случаях необходимо защитить экономические интересы работодателей, инвестирующих в профессиональное развитие работников, средствами трудового права. Но сделать это необходимо таким образом, чтобы были соблюдены конституционные гарантии права работника на профессиональное образование.

77

Список литературы

1.Нормативно-правовые акты Нормативно-правовые акты, утратившие силу

1.Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996. № 13.

2. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и

послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета. 1996. № 164.

3.Постановление Минтруда РФ № 73, Госкомвуза РФ № 7 от 27.12.1995 «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. № 5.

4.Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076 «О порядке

заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru

(дата обращения: 29.11.2013).

5.Постановление Правительства РФ от 19.09.1995 № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Собрание законодательства РФ.

1995. № 39. Ст. 3777.

Действующие нормативно-правовые акты

1.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от

01.04.2019) // Российская газета. 2001. № 256.

2.Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 (ред.29.07.2018) № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1995. № 3. Ст. 168.

78

3.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. 29.07.2018) № 181-ФЗ // Собрание

законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

законодательства РФ. 2011.№ 19. Ст. 2716.

5.Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.12.2012).

6.Федеральный закон от 02.05.2015 № 185-ФЗ (ред.22.12.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.07.2013).

7.Федеральный закон от 03.08.2018 № 337-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения» (Электронный ресурс). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.08.2018).

8. Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (Электронный ресурс).

URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 02.05.2015).

9.Указ Президента РФ от 02.03.2018 № 94 «Об учреждении знака отличия «За наставничество» (Электронный ресурс). URL: http://www.pravo.gov.ru

(дата обращения: 05.03.2018).

10.Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»)

79

[Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

30.10.2013).

11.Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, руководителей образовательных организаций» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.08.2013).

12.Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076»

[Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

22.03.2019).

13.Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р «Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.02.2019).

14.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» // Российская газета. 2010. № 237.

15.Приказ Минтруда России от 13.06.2018 № 382 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению ведомственных (отраслевых) знаков отличия “Почетный наставник”» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2018. № 6.

16.Приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292 (ред. от 27.10.2015) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной

80