Организационно-правовые формы подготовки работника для работодателя в условиях рыночной экономики. Монография

к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий,

строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для

осуществления образовательной деятельности по заявленным

к лицензированию образовательным программам (программы);

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и

местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии

с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов,

осуществляющей образовательную деятельность, образовательной программы

(программ);

г) наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-

эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,

которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В том случае, если соискатель лицензии планирует проводить обучение с применением дистанционных образовательных технологий, электронного

37 В Российской Федерации не предусмотрены федеральные государственные образовательные, федеральные государственные требования, образовательные стандарты для программ профессионального обучения.

31

обучения, то к нему предъявляются дополнительные лицензионные условия, предусмотренные п. 4 указанного Постановления Правительства РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 6 этого же нормативно-правового акта

требований при соискательстве на лицензирование, предъявляются также

требования о наличии в штате или привлечение на ином законном основании

педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона об образовании № 243-ФЗ.

Осуществление образовательной деятельности без лицензии является

административным правонарушением, ответственность за которое

предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, если осуществляемая деятельность признается предпринимательской; ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, если

осуществляемая деятельность не связана с извлечением прибыли. Из анализа указанных норм следует, что если работодатель проводит обучение на основе

разовых лекций, тренингов, семинаров, то есть не реализует образовательные программы профессионального обучения, то получать лицензию не нужно, и

административная ответственность за такую деятельность не наступает.

(например, отдел по подготовке и дополнительному профессиональному образованию, учебный центр и др.). Деятельность такого подразделения должна регулироваться положением, разрабатываемым и утверждаемым работодателем в качестве локального нормативного акта, принимаемого по правилам, установленным ТК РФ.

32

3. Реализация программ профессионального обучения должна соответствовать требованиям ст. 73, 74 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ, Приказа Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 29238,

которыми определены порядок их разработки и утверждения, порядок проведения итоговой аттестации, выдачи документов и др. Перечень профессий

должна осуществляться с учетом требований законодательства об образовании.

Полагаем, что это и есть ученичество, которое зародилось как институт

трудового права, но сегодня под воздействием образовательного

но и работников других работодателей, то есть образовательная деятельность

позволяет работодателям получать дополнительный доход (прибыль)

от реализации образовательных услуг. Не случайно специалисты отмечают, что «установление обязательного лицензирования образовательной деятельности

38Приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292 (ред. от 27.10.2015) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» // Российская газета. 2013. № 110.

39Приказ Минобрнауки РФ от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» // Российская газета. 2013. № 184.

33

образовательных услуг»40. Вместе с тем, если работодатели проводят обучение

качественного выполнения работниками трудовых функций, то, как уже

отмечалось, лицензировать такую деятельность не нужно. Следовательно,

в зависимости от наличия у работодателя лицензии на право осуществления образовательной деятельности можно выделить два вида подготовки работников по программам профессионального обучения у данного работодателя:

1) обучение только своих работников (инвестиционная модель) или еще и работников других работодателей (коммерческая модель) с выдачей

документов об образовании и (или) квалификации, признаваемых государством;

2) обучение своих работников без реализации образовательных

программ.

Преимущества первой модели заключаются в легализации образования работников, выдачи им документов об образовании и (или) о квалификации,

которые признаются на рынке труда; в получении дополнительного источника

участвовать в различных формах подготовки будущих работников со средним профессиональным или высшим образованием на условиях партнерства с государственными или муниципальными образовательными организациями,

которые анализируются в следующем параграфе настоящего исследования.

Недостатки связаны с дополнительными финансовыми и организационными

40 Коробченко В.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере профессионального обучения и дополнительного профессионального образования // Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия (Вторые Гусовские чтения): матер. междунар. науч.-практ. конф. М., 2017.

С. 209.

34

нагрузками на работодателя, ответственности за соблюдение законодательства

об образовании.

Преимущества второй модели заключаются в свободе от требований законодательства к организации обучения; снижении материальной

и организационной нагрузки работодателя; отсутствии у него юридической ответственности за результаты обучения. Недостатки – в том, что документы об обучении (например, сертификат или свидетельство) не будут обладать юридической силой, легитимностью; работникам не присваивается и не

подтверждается какая-либо квалификация; работодатели не смогут взыскать с работников расходы на обучение по правилам ст. 249 ТК РФ. Таким образом, правовая конструкция, при которой проведение лекций, семинаров и прочих форм обучения не является образовательной деятельностью и не регулируется

законодательством об образовании, не в полной мере отвечает интересам сторон трудового договора, особенно работодателя, который инвестирует

в профессиональное развитие своих работников, готовит кадры исключительно под свои потребности. Думается, что нужно предложить такие нормы в ТК РФ, на основании которых работодатель мог бы заключать с работником договор на обучение, к которому применялись бы положения ст. 249 ТК РФ.

В связи с тем, что содержание института ученичества в трудовом праве

постепенно меняется под влиянием законодательства об образовании,

а законодатель не всегда учитывает эту связь, возникает еще ряд противоречий,

образовательную деятельность самостоятельно или с привлечением педагогических работников по образовательным программам профессионального обучения с учетом положений ч.1 и 3 ст. 32 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ и нуждаются в квалифицированных работниках не меньше, чем юридические лица. Однако в соответствии со ст. 198 ТК РФ ученический договор могут заключать только юридические лица

35

(организации), но не индивидуальные предприниматели. Полагаю, что это необоснованное исключение.

2. Содержание ст. 198 ТК РФ несколько раз менялось, в результате оно перестало соответствовать названию статьи41. Исходя из анализа действующей

ее редакции следует, что предметом ученического договора является получение работником или лицом, ищущим работу, образования. Однако не ясно, какой

Не отвечает на этот вопрос и ст.199 ТК РФ, посвященная содержанию ученического договора. В этой статье одним из обязательных условий ученического договора является указание на квалификацию, которую приобретет ученик, а не получение им какого-либо вида образования. Под квалификацией понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ст.195.1 ТК РФ). Но квалификация сама по себе не может являться предметом договора. Квалификация – это всегда результат освоения обучающимся (работником) той или иной образовательной программы. Если проанализировать виды образования, содержащиеся в п. 2

ст.10, а также в гл. 8, 9, 10 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ,

то можно сделать к вывод о том, что предметом ученического договора

является получение работником или лицом, ищущим работу, образования по трем видам программ профессионального обучения: программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих; повышения квалификации рабочих и служащих; переподготовки рабочих и служащих. Обучение по программам профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) у данного работодателя ученическим договором не охватывается. Но тогда возникает вопрос: если работодатели

41 Брюхина Е.Р. К вопросу о проблемах правового регулирования ученического договора // Парадигма трудового и социального права в эпоху построения постиндустриального общества: сб. науч. трудов по итогам III Междунар.науч.-практ. конф., 23–24 окт. 2015 г. / редкол. К.Л.Томашевсский (гл.ред.) и др. Минск: Междунар.ун-т «МИТСО», 2015. С.21.

36

не вправе реализовывать такие программы на своей учебно-производственной базе и это не ученические правоотношения, то входят ли они в предмет трудового права и каким договором регулируются? В части подготовки

работника по программам профессионального образования ответ постараемся найти во главе 2 настоящего исследования, а в части дополнительного профессионального образования оставим за его рамками данной монографии.

3. Современное трудовое законодательство не содержит ни одного

упоминания о работниках, которые могут привлекаться работодателем

к реализации программ профессионального обучения. В советское время их называли наставниками или консультантами, правовой статус определялся локальными актами предприятий. Сегодня активно возрождается система наставничества во всех отраслях экономики, на государственной и муниципальной службе42. О важности данного института свидетельствует действующая государственная наградная политика. Так, Указом Президента РФ от 02.03.2018 № 94 «Об учреждении знака отличия “За наставничество”»43

предусмотрено, что эта награда вручается наиболее квалифицированным работникам, которые на протяжении не менее пяти лет оказывают содействие молодым рабочим, специалистам и служащим в успешном освоении профессиональных знаний, формировании практических умений и навыков, совершенствовании форм и методов работы, воспитанию молодежи, повышению ее общественной активности и гражданской позиции. Приказом Минтруда России от 13.06.2018 № 382 утверждены методические

рекомендации по внедрению ведомственных (отраслевых) знаков отличия «Почетный наставник»44. В Пермском крае по инициативе автора настоящего

44 Приказ Минтруда России от 13.06.2018 № 382 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению ведомственных (отраслевых) знаков отличия “Почетный

наставник”» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. № 6. 2018.

37

Пермского края почетного звания «Наставник Пермского края» (на момент

издания монографии разработан проект закона, которым предусматривается

вручение награды лучшим наставникам в различных отраслях экономики

и в системе государственной, муниципальной службы за работу с молодежью на протяжении не менее трех лет и воспитавшим не менее десяти специалистов,

рабочих, служащих, продолжающих работать в отрасли. Кроме того работникам, которые получат указанное почетное звание, предусмотрена возможность получения в будущем звания «Ветеран труда Пермского края»,

которым предусмотрена ежегодная денежная выплата на оздоровление в размере пяти тысяч рублей и другие меры социальной поддержки45).

Однако в трудовом законодательстве в части правового регулирования

труда наставников остаются пробелы. Во-первых, нет легального понятия

наставничества. В литературе также предлагаются разные варианты.

В широком смысле под ним понимают не только процесс обучения профессии

лиц, которые не имеют профессионального образования, но и адаптацию

молодых специалистов к работе, руководство практикой студентов. Во-вторых,

нет ответа на вопрос, как оформлять выполнение обязанностей наставников:

как совмещение профессий (должностей) по правилам ст.60.2 и 151 ТК РФ, как внутреннее совместительство (ст. 282, 284, 285 ТК РФ) или как основную

работу по педагогической должности (преподаватель, мастер производственного обучения)? В некоторых отраслевых актах социального партнерства и в коллективных договорах предусматривается система профессионального наставничества, в соответствии с которой более опытные и высококвалифицированные работники выполняют обязанности инструкторов или преподавателей46. Там же определяется порядок оплаты труда таких лиц,

45Закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК (ред.24.09.2018) «О ветеранах труда Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2012. № 51.

46См. п. 6.8.2 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве

Российской Федерации на 2017–2019 годы; п. 8.5 Отраслевого соглашения по

38

но, он, как правило, символический. Одной из причин является отсутствие финансирования оплаты труда наставников в бюджете государственных муниципальных учреждений, которые могут оплачивать наставничество за счет

внебюджетных средств. Вместе с тем, по справедливому замечанию

А.М. Лушникова и М.В. Лушниковой, передача наставником своего профессионального мастерства ученику возлагает на него большую моральную

РФ 10%-ую надбавку от тарифной ставки (оклада) наставника по его основной работе за каждого ученика47. Полностью разделяем такое предложение, хотя требуется дополнительное финансовое или правовое обоснование этой величины. При этом предлагаем закрепить на уровне ТК РФ право выбора работодателем способа оформления отношений с работниками, привлекаемыми к учебному (образовательному) процессу в зависимости от выбранной работодателем модели подготовки и дополнительного профессионального образования работников на своей базе ( «формальное» или «неформальное» образование).

Если работодатель создает структурное подразделение и лицензирует образовательную деятельность, то есть легализует ее с вытекающими правовыми последствиями по выдаче работникам документов об образовании и (или) о квалификации, по взысканию расходов на обучение в тех случаях, когда работник не исполнит обязанности по отработке согласованного срока работы у работодателя после обучения, то в штатном расписании должны быть предусмотрены должности преподавателей и (или) мастеров производственного обучения. Квалификационные требования к работникам, которые ведут обучение, определены Приказом Минтруда России от 08.09.2015

№608н «Об утверждении профессионального стандарта “Педагог

агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2018–2020 годы // СПС Консультант плюс. 12.04.2019.

47 Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве:

монография. М.: Проспект, 2017. 480 с.

39

профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования”», Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей работников образования”».48 При этом работодатель обязан учитывать особенности правового регулирования труда педагогических работников, предусмотренные гл. 52 ТК РФ. Особенности будут связаны с приемом на работу педагогических работников, их рабочим временем, временем отдыха и другими условиями труда. Наличие в штате педагогических работников, которые будут использованы при ведении работодателем образовательной деятельности, является обязательным лицензионным условием.

Если же работодатель не планирует вести образовательную деятельность, но занимается, например, адаптацией новых сотрудников, особенно молодых, к работе, то с наставником может оформляться соглашение о выполнении дополнительной работы по правилам ст. 60.2, 151 ТК РФ. В этом случае наставник – это не должность, не профессия. Это дополнительные обязанности наиболее опытного и квалифицированного работника по оказанию новому работнику помощи по адаптации к рабочему месту, коллективу, конкретным требованиям работодателя по должности, профессии, виду поручаемой работы. Эта позиция подтвержена материалами судебной практики. Так, решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.07.2012 по делу № 2-2194/201249 были признаны правомерными требования истца о зачете спорного периода в специальный стаж в связи с тем, что присвоение звания наставника не свидетельствует об изменении наименования его должности, а из

«Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей работников образования”» // Российская газета. 2010. № 237.

49 СПС Консультант плюс. 12.04.2019.

40