Организационно-правовые формы подготовки работника для работодателя в условиях рыночной экономики. Монография

быть нет достаточных оснований все отношения, возникающие в сфере труда,

работников в предмете трудового права, выработанный наукой, нашел отражение и в современном трудовом законодательстве, поскольку в ст. 1 ТК РФ к числу отношений, которые непосредственно связаны с трудовыми,

отнесены отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию у данного работодателя. Однако есть сомнения в обоснованности

такой позиции. Если рассматривать вопрос предмета трудового права не с точки зрения места обучения и характера правовой связи между работником,

работодателем и образовательной организацией в период обучения, а с точки

зрения цели обучения и системности отношений, регулируемых трудовым

законодательством, то отношения по подготовке работника, в том числе будущего, в образовательных организациях можно и даже необходимо признавать отношениями, непосредственно связанными с трудовыми.

Независимо от места обучения цель подготовки, с одной стороны, заключается

в обеспечении работодателя необходимыми для него кадрами, с другой стороны, – для трудоустройства будущих работников к конкретному работодателю или для качественного выполнения работником трудовой

функции. В связи с тем, что работник не прекращает своей правовой связи

с работодателем, который направляет работника на обучение по программам подготовки в образовательную организацию, или если работник по собственной инициативе получает образование, а ТК РФ в гл. 26 предусматривает гарантии,

предоставляемые таким работникам, то соответствующие отношения не имеет

смысла исключать из предмета трудового права. Они отличаются

от отношений, которые реализуются у данного работодателя только местом обучения. А вот отношения по поводу подготовки будущих работников

70 Лебедев В.М. Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / В.М. Лебедев, Е.Р. Воронкова, В.Г. Мельникова; под ред. В.М.Лебедева. М.: Статут, 2007. С. 69.

61

обязанным информировать службу занятости о наличии вакансий, а также имеющим право на получение от органов службы занятости бесплатной информации о состоянии рынка труда; между лицом, получившим направление от службы занятости, и соответствующим работодателем) и в полном объеме

входят в предмет трудового права. Такое понимание предмета трудового права

доказывается тем, что указанные разновидности правоотношения по трудоустройству у данного работодателя являются элементами, существование и функционирование которых всецело подчинено эффективному функционированию трудового правоотношения, и их содержание определяется целями, находящимися в сфере трудового права. Иначе говоря, «необходимость существования указанных отношений в первую очередь определяется потребностями системы отношений трудового права, что, в свою очередь,

не позволяет рассматривать их в отрыве от этой системы», – пишет исследователь71. Данная точка зрения видится логичной, обоснованной

и применимой к отношениям по подготовке работника. От места получения образования работником, в том числе будущего, не зависит сущность и цель трудового отношения. В связи с этим целесообразно изменить содержание ст. 1 ТК РФ и в предмет трудового права включить отношения по подготовке и

исследования. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 37.

62

дополнительному профессиональному образованию не у работодателя, а для

работодателя, независимо от места получения работником образования.

Во-вторых, в соответствии со ст. 198 ТК ученический договор вправе заключать работодатель с лицами, ищущими работу, то есть с будущими работниками. Заключение договора с лицом, ищущим работу, является признаком выполнения институтом подготовки и дополнительного профессионального образования задач по трудоустройству у данного

работодателя . Если мы согласились с А.В. Кузьменко в том, что отношения по трудоустройству у данного работодателя охватывают не одно, а три вида отношений, поскольку отвечают целям трудового права, и если ученические

правоотношения с будущими работниками входят в предмет трудового права,

то почему нельзя утверждать, что обучение будущего работника в образовательных организациях или у иных субъектов образовательной деятельности в интересах конкретного работодателя за его счет не могут являться отношениями по трудоустройству и также входить в предмет трудового права? Действующим законодательством об образовании

предусмотрен институт целевого обучения по программам среднего

профессионального и высшего образования на бюджетной и внебюджетной

подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников или иных лиц, не состоящих с ним в трудовых отношениях (обучаемый):

1) непосредственно в организации (у работодателя);

63

2)в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования;

3)в иных организациях, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров72.

Изменение предмета трудового права за счет включения в него отношений по подготовке работников в образовательных организациях

(целевое обучение) существенно обогащает отрасль, позволяет выработать единые принципы и гарантии реализации работником права на образование и права на труд, определить единые способы защиты инвестиций работодателей

вобразование работников.

3.2.Договор о целевом обучении как основание для подготовки работника

иего содержание

Практика подготовки работников для работодателей в государственных образовательных организациях сложилась в советский период развития нашего

государства. Она являлась частью плановой системы подготовки

и распределения специалистов для различных отраслей экономики. Система называлась целевой контрактной подготовкой и регулировалась актом

подзаконного уровня – Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 № 94273. В законах, которые утратили свою силу в связи с принятием нового Федерального закона об образовании № 273-ФЗ, норм о целевой контрактной подготовке не содержалось74. Сущность целевой контрактной подготовки

72Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 № 414-V [Электронный ресурс]. URL: http://online.zakon.kz (дата обращения 07.12.2018).

73Постановление Правительства РФ от 19.09.1995 № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 39. Ст. 3777 – утратило силу.

74Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996. № 13;

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета. 1996. № 164 – утратили силу.

64

заключалась в удовлетворении потребностей предприятий, организаций и учреждений, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, в высококвалифицированных кадрах. К 1995 г. сложился следующий механизм целевой контрактной

профессионального образования, по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию ежегодно

определялись объемы целевой контрактной подготовки специалистов. После

этого образовательные учреждения получали задания на целевую контрактную

подготовку в пределах выделенных контрольных цифр приема студентов на обучение за счет средств федерального бюджета на основе предложений

(заявок) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений. Контингент обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки

(директора) учебного заведения контракт с конкретным работодателем на срок до трех лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материального и, при необходимости, жилищного обеспечения. Типовая форма контрактов была определена совместным Постановлением Минтруда РФ № 73 и Госкомвуза РФ № 7 от 27.12.199575. Успевающие студенты получали стипендию за счет соответствующего бюджета бюджетной

75 Постановление Минтруда РФ № 73, Госкомвуза РФ № 7 от 27.12.1995 «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. № 5. 1996 – утратило силу.

65

системы РФ, а также дополнительно могли получать доплаты, пособия, льготы по оплате проживания в общежитиях, коммунальных и бытовых услуг за счет

поскольку работодателями являлись бюджетные организации, в бюджете которых не предусматривались расходы на целевое обучение будущих

педагогов. В некоторых контрактах предусматривалось лишь предоставление

служебного жилья после трудоустройства. Университет также не имел источников для предоставления студентам-«целевикам» дополнительных мер социальной поддержки.

не предусматривалась Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 № 942,

а могла носить только договорный характер. Нетрудно догадаться, что

работодатели не включали условие о своей ответственности в контракты о целевой подготовке. При этом предусматривалась ответственность студента

за отказ от выполнения контракта. Если студент отказывался без уважительных

причин трудоустроиться к работодателю, он обязан был возместить учебному

(доплат) и льгот. От возмещения затрат освобождались студенты, перечисленные в п. 7 указанного Постановления Правительства. Однако данная обязанность носила лишь моральный характер, поскольку ни образовательные организации, ни работодатели не несли никаких затрат на целевую контрактную подготовку. Это были средства соответствующего бюджета.

период плановой экономики систему гарантированного трудоустройства

студентов после получения среднего и высшего профессионального

образования, обеспечивала потребности в высококвалифицированных кадрах

государственных и муниципальных организаций. С другой стороны, не был

создан правовой механизм ответственности сторон целевых контрактов.

В связи с этим в большей степени удовлетворялись интересы граждан, которые поступали на бюджетные места и получали профессию (специальность) за счет государства. А затраты государства на целевую подготовку и потребности в кадрах работодателя не всегда удовлетворялись. Такая ситуация не могла оставаться без разрешения, поэтому в Федеральном законе об образовании № 273-ФЗ появилась ст. 56, посвященная целевому обучению, учитывающая интересы не только государственного сектора работодателей, но и бизнеса.

Закон в первоначальной редакции внес несколько существенных поправок в механизм и в понятийный аппарат целевой контрактной подготовки. Одна из них заключалась в том, предполагалось два вида договоров: договор о целевом обучении и о целевом приеме. Порядок заключения и расторжения этих устанавливался Постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 № 107676.

Договор о целевом приеме заключался организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального

и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» от 29.11.2013 – утратило силу.

67

Федеральный закон от 03.08.2018 № 337-ФЗ77, с которого начался новый этап

реформирования института целевого обучения, направленный на снижение дефицита квалифицированных кадров в тех регионах и в тех отраслях экономики, где их не хватает, повышение уровня мотивированности абитуриентов и студентов в выборе будущего места работы, усиление

ответственности работодателей за отбор будущих работников. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 30278 утвержден новый

порядок организации и осуществления целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, включая вопросы заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения; правила установления квоты приема на целевое обучение; форма типового договора о целевом обучении. Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р79 определен перечень специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты.

Если проанализировать вышеуказанные нормы, то можно выделить следующие изменения исследуемого института:

77 Федеральный закон от 03.08.2018 № 337-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

04.08.2018).

78 Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.03.2019).

79 Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2019 № 186-р «Об утверждении перечня специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.02.2019).

68

1. Целевое обучение, по-прежнему, может проводиться по программам среднего профессионального и высшего образования, но изменился круг заказчиков целевого обучения. Ими могут быть федеральные государственные органы, органы государственной власти субъекта Российской Федерации,

органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели. Заказчик может не совпадать с работодателем (организацией, в которую будет трудоустроен гражданин).

2.Сторонами договора о целевом обучении обязательно являются гражданин и заказчик, а также может быть организация, в которую планируется трудоустройство (работодатель) гражданина, и образовательная организация.

3.Целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации проводится в пределах квоты и отдельного конкурса на бюджетные места только для тех граждан, которые в соответствии с ч. 1 ст. 71.1 ФЗ об образовании заключили договор со следующими лицами:

1)федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2)государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями;

3)государственными корпорациями;

4)государственными компаниями;

5)организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-

промышленного комплекса, формируемый в соответствии с ч. 2 ст. 21

Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;

6)хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

7)акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации;

69

8)дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в п. 4, 6 и 7 настоящей части;

9)организациями, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях.

Установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка

и сроков ее установления осуществляются Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; органами

государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления – за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В остальных случаях целевое обучение может проводиться на внебюджетной (платной) основе или бюджетной основе, но в рамках общего

корреспондирующими другу друг правами, обязанностями и ответственностью,

то есть правовой статус сторон, по сравнению с прошлой моделью целевой

контрактной подготовки, уравновешен и дополнен новыми видами ответственности.

Так, заказчик целевого обучения вправе получать от образовательной организации сведения о результатах освоения гражданином образовательной

программы, вносить предложения по вопросам организации практики,

согласовывать темы выпускной квалификационной работы.

Основной обязанностью заказчика является трудоустройство

гражданина после обучения. В случае неисполнения указанной обязанности

в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого

70