Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник
.pdf
2.1. Правоохранительные органы государств — участников СНГ,
осуществляющие взаимодействие по уголовным делам
Так, для обеспечения взаимодействия в борьбе с преступностью, охране
правопорядка и других сферах деятельности министерств внутренних дел
был создан Совет министров внутренних дел государств СНГ1.
С целью гармонизации национальных законодательств государств —
участников Содружества Независимых Государств по социально-экономическим, политическим и другими затрагивающими интересы государств
Содружества в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека
и гражданина, борьбы с преступностью вопросам, а также непосредственно относящимся к сфере деятельности Координационного совета, был
создан Координационный совет генеральных прокуроров государств —
участников Содружества Независимых Государств2.
Были также созданы: Совет руководителей органов безопасности
и специальных служб государств СНГ3; Совет руководителей таможенных служб государств СНГ; Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств СНГ; Совет
командующих Пограничными войсками; Бюро по координации борьбы
с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств СНГ и его подразделение по координации
борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Душанбе; Антитеррористический центр государств СНГ и его отделение в Бишкеке.
В соответствии с временным нахождением воинского контингента
Российской Федерации на территории иностранных государств, в первую
очередь государств — участников СНГ, на территории данных государств
размещаются военно-судебные органы России, органы военной прокуратуры, военно-следственные органы Следственного комитета Российской
Федерации. Основаниями их нахождения на территории иностранного
государства являются двусторонние соглашения.
Так, к примеру, в соответствии со ст. 1 соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики
1
См.: Решение Совета глав государств — участников СНГ «Положение о Совете ми-
нистров внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств».
2
См.: Соглашение о взаимодействии Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств.
3
См.: Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств
«О Совете руководителей органов безопасности и специальных служб государств —
участников Содружества Независимых Государств».
51
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
Казахстан1, образуются соответствующие компетентные органы. Со стороны России ими являются командиры воинских частей, военные коменданты
гарнизонов, суды, органы прокуратуры, министерства внутренних дел, военной контрразведки и другие административные органы Российской Федерации, в компетенции которых находятся вопросы, регулируемые вышеупомянутым соглашением.
Россия осуществляет свою юрисдикцию в местах дислокации российских воинских формирований за исключением преступлений, совершенных
гражданами Республики Казахстан, и общеуголовных преступлений против
граждан Республики Казахстан. Юрисдикция России распространяется и вне
мест дислокации российских воинских формирований — в случаях совершения лицами, входящими в состав воинских формирований Российской Федерации, воинских преступлений и правонарушений, совершенных в связи
с исполнением обязанностей военной службы (ст. 12 Соглашения между
Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории
Республики Казахстан).
Согласно п. 3. ч. 1 ст. 40 УПК РФ начальники органов военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации, командиры воинских
частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов
относятся к органам дознания. Поэтому начальники органов военной полиции, командиры воинских частей, соединений, начальники
гарнизонов, дислоцирующихся на территории Республики Казахстан,
осуществляют уголовно-процессуальную деятельность по возбуждению уголовного дела, а также производству неотложных следственных
действий в соответствии с нормами УПК РФ. При этом данная уголовно-процессуальная деятельность регламентируется в соответствии
с нормами УПК РФ, в местах дислокации российских воинских формирований, а также вне мест дислокации российских воинских формирований, но в отношении лиц, входящих в состав воинских формирований Российской Федерации и совершивших воинские и иные
преступления в связи с исполнением обязанностей по военной службе
на территории Республики Казахстан.
В соответствии с данным соглашением компетентными органами
на территории Республики Казахстан являются и органы прокуратуры.
1
Данное соглашение ратифицировано Федеральным Собранием Российской Фе-
дерации (Федеральный закон Российской Федерации от 30 января 2002 года № 15-ФЗ).
52
2.2. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
В соответствии с п. 2 ст. 46 Закона о прокуратуре образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
На территории Республики Казахстан образованы две гарнизонные
военные прокуратуры: военная прокуратура — войсковая часть 22257
и военная прокуратура — войсковая часть 34135, а также 496 военный
следственный отдел СК России и 26, 40 гарнизонные военные суды.
2.2. Основные направления взаимодействия
правоохранительных органов государств — участников СНГ
Взаимодействие правоохранительных органов государств- участников
СНГ осуществляется по разным направлениям деятельности. Начиная
с гражданских, семейных дел, заканчивая деятельностью по уголовным
делам. Так, в сфере уголовного судопроизводства направления взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ
сводятся к выполнению определённых процессуальных решений и совершению процессуальных действий, направленных на: осуществление
международных поручений в виде запросов; уголовное преследование;
выдачу (экстрадицию)
1
; обмен информацией по вопросам раскрытия
и расследования преступлений; другие процессуальные решения и процессуальные действия.
Правоохранительные органы Российской Федерацией как правоохранительные органы государств — участников СНГ вправе отказать в оказании
правовой помощи при осуществлении взаимодействия.
Основанием отказа являются положения, предусмотренные Европей-
ской конвенцией (1959).
В помощи может быть отказано, если просьба касается преступления, считаемого
запрашиваемой стороной политическим преступлением, преступлением, связанным
с политическим преступлением, или фискальным преступлением (последнее положение частично снимается Дополнительным протоколом к данной конвенции, либо если запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб
1
См.: подробнее: Глава 4.
53
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным
интересам ее страны (ст. 2 Европейской конвенции).
В Российской Федерации понятие «политические преступления» дей-
ствующее уголовное законодательство не содержит1.
Правоохранительные органы Российской Федерации, принимая решения относительно оказания правовой помощи, не должны рассматривать
как «политические преступления» или «преступления, связанные с политическими преступлениями», следующие действия (или не совершение таковых):
1) преступления против человечества, предусмотренные ст. II и III
Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него (1948), ст. II
и III Конвенции о предупреждении преступления апартеида и наказании
за него (1973) и ст. 1 и 4 Конвенции о запрещении пыток и иных видов
жестокого, негуманного или унижающего человеческое достоинство обращения (1984);
2) преступления, предусмотренные ст. 50 Женевской Конвенции
об улучшении условий раненых и больных в вооруженных силах в полевых условиях (1949), ст. 51 Женевской Конвенции об улучшении условий раненых, больных и потерпевших крушение в вооруженных силах
на море (1949), ст. 130 Женевской Конвенции, относящейся к обращению с военнопленными (1949), ст. 147 Женевской Конвенции о защите
гражданских лиц в военное время (1949), статьей 85 Дополнительного
протокола I к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г. относительно
защиты жертв международных вооруженных конфликтов (1977) и ст. 1 и 4
Дополнительного протокола II относительно защиты жертв внутренних
вооруженных конфликтов (1977);
3) преступления, предусмотренные Конвенцией о борьбе с незаконным
захватом воздушных судов (1970), Конвенцией о борьбе с незаконными
действиями, направленными против безопасности гражданской авиации
(1971) и Протоколом о борьбе с незаконными насильственными действиями в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию
(1988), являющимся дополнительным к вышеуказанной Конвенции 1971 г.;
4) тяжкие преступления, предусмотренные Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973);
1
Российская Федерация исходит из того понимания, что законодательство Российской Федерации не содержит понятия «политические преступления» (заявление 2 ФЗ РФ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней»).
54
2.2. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
5) преступления, предусмотренные Международной Конвенцией
о борьбе с захватом заложников (1979);
6) преступления, предусмотренные в Конвенции о физической защи-
те ядерных материалов (1980);
7) преступления, предусмотренные в Конвенции ООН о борьбе с незаконной торговлей наркотиками и психотропными веществами (1988),
а также иные преступления, предусмотренные многосторонними международными договорами.
В оказании правовой помощи Россией может быть отказано и в следую-
щих случаях: а) если лицо, подозреваемое или обвиняемое в запраши-
ваемом государстве в совершении преступления, предстало перед судом
или осуждено или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве; б) если решение не возбуждать или прекратить предварительное или судебное следствие по делу,
являющемуся предметом ходатайства, было принято в Российской Федерации или в третьем государстве в отношении этого же лица; если уголовное преследование или исполнение приговора по делу ограничены
сроком давности по российскому законодательству.
В методических рекомендациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации указаны основания отказа в оказании правовой помощи по уголовному делу. Такими основаниями отказа являются: 1) когда
просьба касается преступления, которое можно рассматривать в качестве
политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением; 2) если выполнение просьбы может нанести ущерб
суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам Российской Федерации; 3) если есть веские
основания считать, что просьба об оказании помощи относится к расследованию, начатому с целью уголовного преследования, наказания или иного
давления на обвиняемое лицо в связи с его политическими убеждениями,
религиозной, национальной, расовой или групповой принадлежностью.
На основании принципа «non bis in idem» в оказании помощи также может быть отказано, если: 1) лицо, подозреваемое или обвиняемое
в запрашиваемом государстве в совершении преступления, предстало
перед судом или осуждено или оправдано в связи с тем же преступлением в Российской Федерации или в третьем государстве; 2) решение
не возбуждать или прекратить предварительное или судебное следствие
по делу, являющемуся предметом ходатайства, было принято в Российской Федерации или в третьем государстве в отношении этого же лица;
55
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
3) уголовное преследование или исполнение приговора по делу ограничены сроком давности по российскому законодательству; 4) деяние,
в связи с которым запрашивается помощь, не является преступлением
по российскому уголовному законодательству1.
Поводом для осуществления взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ является получение правоохранительным органом соответствующего государства международного поручения.
Международное поручение — письменный процессуальный документ в виде
запроса об оказании правовой помощи по уголовному делу, соответствующий определённым требованиям и направленный в соответствующий правоохранительный орган государства — участника СНГ.
Международное поручение в виде запроса2 по уголовным делам, кото
рое составляет должностное лицо (дознаватель, следователь, прокурор,
руководитель следственного органа, суд и т. д.) правоохранительных ор-
1
Методическое пособие, подготовленное Генеральной прокуратурой Российской
Федерации по подготовке и направлению ходатайств об оказании правовой помощи
по уголовным делам, расследуемым российскими органами предварительного следствия. М., 2001. С. 19, 20.
2
В международно-правовых актах используются разные термины. Так, в ст. 73, ст. 80
Минской конвенции используется термин «поручение» (такой же термин употребляется и в ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам
(заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) (с изм. от 17.03.1978)), а в ст. 52 Европейской конвенции — «просьба». Кроме того, действующее уголовно-процессуальное законодательство России при взаимодействии судов, прокуроров, следователей и органов дознания
с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных
государств и международными организациями использует термин «запрос» (ст. 453 и 454
УПК РФ). Все выше перечисленные процессуальные названия форм взаимодействия
по своему содержанию тождественны. Поэтому данное различие в процессуальных названиях форм взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями не имеет существенного значения. В случае
взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания Российской Федерации по уголовным делам с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями, в соответствии
со ст. 453 и 454 УПК РФ, они оформляют соответствующий запрос. Компетентные органы и должностные лица иностранных государств, а также международные организации
при взаимодействии с судами, прокурорами, следователями и органами дознания Российской Федерации по уголовным делам могут оформлять соответствующее поручение.
-
56
2.2. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
ганов Российской Федерации, должно быть оформлено в соответствии
с международными договорами Российской Федерации либо соглашениями Российской Федерации с другими государствами, в том числе
и государствами — участниками СНГ. В частности, речь идёт о Минской
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г. с изм. от 28 марта 1997 г.) и требованиях ст. 454 УПК РФ. Несоблюдение данных требований может явиться основанием для отказа в исполнении запроса.
При исполнении международных поручений должно применяться законодательство стороны, которая должна исполнить данное поручение.
По просьбе правоохранительного органа запрашивающей стороны пра
воохранительный орган государства, которое выполняет международное
поручение, может применить процессуальные нормы запрашивающей
стороны, если они не противоречат законодательству государства, которое выполняет международное поручение. При этом запрашивающая
сторона должна представить текст процессуального закона. В случае, если соответствующий правоохранительный орган государства — участника СНГ некомпетентен исполнить поручение, то поручение в 5-дневный
срок пересылается компетентному правоохранительному органу. Кроме
того, некомпетентный орган государства — участника СНГ должен уве
домить об этом запрашивающую сторону.
Основание для выполнения международного поручения по производству
процессуальных и иных действий для правоохранительных органов государств-участников СНГ — постановление правоохранительного органа
государства — участника СНГ запрашивающей стороны.
К поручению об оказании правовой помощи по уголовному делу прилагаются удостоверенные и надлежащим образом заверенные,
санкционированные в необходимых случаях в установленном законодательством запрашивающей стороны порядке постановления о производстве процессуальных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий.
В целях наиболее полного и точного исполнения поручения правоохранительный орган, который выполняет данное поручение, может
затребовать у запрашиваемой стороны дополнительную информацию.
После выполнения поручения оно направляется в адрес того правоохранительного органа государства — участника СНГ, который инициировал данное международное поручение, или инициатору поручения
с уведомлением об исполнении поручения.
-
-
57
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
Осуществление уголовного преследования в рамках взаимодействия право-
охранительных органов государств — участников СНГ — уголовно-процес-
суальная деятельность соответствующих участников уголовного судопро-
изводства со стороны обвинения (дознавателя, следователя, прокурора)
в отношении определённого лица, направленная на: изобличение его в со-
вершении преступления; доказывание его виновности и обеспечение при-
менения к нему уголовного наказания.
Уголовное преследование осуществляется и в отношении собственных граждан, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений на территории запрашивающей стороны, а также в отношении лиц
без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территориях
данных государств, в случаях отказа в их выдаче.
Обязательным условием осуществления уголовного преследования является тот факт, что деяние, которое совершило лицо, в отношении которого возбуждено уголовное преследование, является наказуемым и в государстве — участнике СНГ.
Процессуальное основание уголовного преследования — соответствующее
ходатайство, которое должно иметь соответствующую форму. Кроме того, к данному ходатайству должны быть приобщены материалы соответствующего ходатайства и доказательства.
2.3. Порядок оформления и направления международных
поручений, составляемых должностными лицами
правоохранительных органов государств — участников
...СНГ
в процессе взаимодействия
Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников СНГ в основном осуществляется путём оформления и направления
международных поручений. Оно осуществляется в виде составления соответствующих запросов должностных лиц (дознавателей, следователей,
руководителей следственных органов, прокурора, суда и т. д.) правоохранительных органов государств — участников СНГ.
Правила составления соответствующего запроса.
1. Должен быть установлен порядок международных сношений. Так, со-
гласно нормам международного права (например, ст. 5 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г., с изм. от 28.03.1997)) компетентные
58
2.3. Порядок оформления и направления международных поручений, составляемых
должностными лицами правоохранительных органов государств — участников...
учреждения стран-участниц сносятся друг с другом через свои центральные органы. Сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования,
а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права
граждан и требующих санкций прокурора или судебного решения, осуществляются Генеральными прокурорами (прокурорами) государств —
участников СНГ (ст. 80 Конвенции).
2. Международное поручение в виде запроса должно иметь соответ-
ствующее содержание и форму. Так, содержание и форма запроса правоохранительным органам государств — участников СНГ должна соответствовать требованиям ст. 7 Минской Конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
(1993 г., с изм. от 28.03.1997), а также ст. 454 УПК РФ. Указанная норма
УПК РФ представляет достаточно четко изложенный перечень требований к названному документу, который обязательно должен содержать:
наименование органа, от которого исходит запрос; наименование и место нахождения
органа, в который направляется запрос; наименование уголовного дела и характер запроса; данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные
о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте
пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахождения; должны
быть изложены подлежащие выяснению обстоятельства, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей
статьи УК РФ
1
, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного
данным преступлением.
К запросу обычно прилагаются заверенные и в установленных слу-
чаях санкционированные надлежащим органом юстиции постановления о производстве следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий. Постановления о производстве обыска, выемки, наложения ареста на имущество, почтово-телеграфную корреспонденцию направляются в подлинниках. Прочие материалы могут предоставляться
в копиях, заверенных подписью следователя с указанием его должности
и гербовой печатью органа расследования. Кроме того, запрос об оказании правовой помощи должен быть подписан соответствующим должностным лицом, его направляющим, и удостоверен гербовой печатью
соответствующего органа.
1
Данный перечень соответствует положениям международных договоров (см., на-
пример: ст. 12 Европейской конвенции о выдаче от 13.12.1957 г.).
59
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
В случае оформления запроса о вызове лица, находящегося под стражей в другом государстве, он должен содержать сведения о сроках нахождения данного лица под стражей в Российской Федерации для производства необходимых следственных действий в рамках расследуемого
уголовного дела.
При необходимости производства процессуальных действий на территории Российской Федерации с участием свидетеля, потерпевшего,
эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика либо их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в рамках предварительного расследования уголовного дела следователем, в чьем производстве оно находится, может осуществляться
вызов указанных лиц. Последние в случае их нахождения за пределами
территории Российской Федерации вызываются только с их согласия
(ст. 456 УПК РФ).
Вызов лица, находящегося под стражей на территории иностранного
государства, осуществляется в порядке, установленном ст. 456 УПК РФ,
по правилам выдачи на время, установленным международными договорами1. Указанное лицо временно передается на территорию Российской
Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации (ч. 5 ст. 456 УПК РФ).
Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе иностранного
государства на направленный Российской стороной запрос. В случае явки вызванных следователем лиц процессуальные действия с их участием производятся в обычном порядке. Явившиеся по вызову следователя
лица «не могут быть на территории Российской Федерации привлечены
в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим огра
ничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной
-
1
Порядок выдачи на время, т. е. выдачи другому государству собственного гражданина или лица, содержащегося под стражей в запрашиваемом государстве, регламентирован практически всеми международно-правовыми актами в области правовой
помощи по уголовным делам. Хотя УПК РФ предусматривает применение данного
положения исключительно к порядку исполнения Российской Федерацией запросов
иностранных государств, представляется единственно возможным в данном случае
применять нормы международных договоров.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]