Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник
.pdf
1.3. Принципы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
положений, условий, презумпций и т. д., по существу, не являющихся принципами взаимодействия правоохранительных органов — государств участников СНГ.
Рассмотрим принципы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ с точки зрения интегративного подхода
к правопониманию права. Так, в соответствии с интегративным правопониманием права, разработанным В. В. Ершовым, принципы права
представляют собой теоретическое обобщение наиболее существенного, типичного, находящегося в основе системы форм международного
и внутригосударственного права, реализуемых в России, и рассматривает принципы права как самостоятельную основополагающую форму
российского права, определяющую его сущность, обеспечивающую сбалансированное состояние права, целостность и внутреннее единство; непротиворечивость, последовательность, ожидаемость и предсказуемость
правотворческого и правореализационного процессов1.
При взаимодействии правоохранительных органов государств — участников СНГ «нормы-принципы», которые закреплены в соответствующих отраслях права, связанных с деятельностью правоохранительных
органов государств — участников СНГ, не могут вполне регулировать
соответствующие общественные отношения. Это связано с отсутствием
у «норм-принципов» некой универсальности, устойчивости и т. д. Поэтому, взяв за основу совокупность критериев, определяющих признаки
принципов права: их фундаментальность, универсальность, высокую степень обобщения, объективный характер, стабильность и устойчивость,
высшую императивность, системообразующий характер, можно вполне
определенно очертить круг принципов взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ.
Все принципы взаимодействия правоохранительных органов государств —
участников СНГ можно условно разделить на три группы: 1) принципы
международного права, регулирующие сотрудничество государств в целом; 2) принципы, изложенные в международных договорах Российской
Федерации при оказании правовой помощи; 3) принципы внутреннего
законодательства Российской Федерации (уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей национального права).
1
См.: Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных от-
ношений как парные категории // Российское правосудие. 2013. № 4. С. 12; Он же.
Российское право с позиций легизма и интегративного понимания права // Российское правосудие. 2011. № 10.
31
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
Применение указанных принципов основано на четком разграничении действий согласно функциональному предназначению — каждый
принцип выполняет свою роль, находясь во взаимодействии с другими
основными положениями. Так, при необходимости взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ по уголовному
делу каждое государство, осуществляющее такое взаимодействие, идет
на взаимные согласованные уступки, адекватные потребности страны,
поступается незначительной частью суверенитета и в рамках международного договора допускает на своей территории применение, но не действие иностранных уголовно-процессуальных или иных правовых норм.
Общепризнанные принципы международного права — основополагающие
императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
Общепризнанные принципы международного права.
Принцип суверенного равенства государства нашёл отражение в п. 1 ст. 2
Устава ООН, в соответствии с которым все государства юридически равны
между собой. Кроме того, во всех отношениях между собой они выступают в качестве независимых участников. При этом в отношениях они
пользуются одинаковыми правами и несут равные обязанности. Содержание данного принципа раскрыто в Международном договоре «Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» 1.
Принцип невмешательства следует из п. 7 ст. 2 Устава ООН. Однако более детально он раскрыт в Декларации о недопустимости вмешательства
во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г.,
а также в Декларации принципов международного права 1970 г. По своей сущности данный принцип означает, что любое суверенное государство не должно вмешиваться прямо или косвенно в дела, которые входят
во внутреннюю компетенцию какого-либо государства.
Принцип неприменения силы означает, что государство не должно допускать использование силы и угрозы её применения для разрешения
каких-либо международных споров или международных конфликтов.
Содержание данного принципа раскрывается в п. 4 ст. 2 Устава ООН,
1
Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. № 33.
32
1.3. Принципы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
а также в Декларации принципов международного права 1970 г. и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Принцип мирного разрешения международных споров, в соответствии
с которым государство должны разрешать свои международные споры
мирными средствами. Данный принцип нашёл своё отражение в п. 3 ст. 2
Устава ООН, а также в Декларации принципов международного права
1970 г. и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года.
Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств свидетельствует о обязательстве каждого из государств уважать
территориальную целостность и неприкосновенность любого государства. Данный принцип напрямую не закреплён, но тесно связан с п. 4
ст. 2 Устава ООН, который обязывает государства не применять силу.
Однако в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. он выделен в качестве отдельного принципа.
Принцип равноправия и самоопределения народов свидетельствует о том,
что каждое государство обязано признавать, уважать и обеспечивать равноправие и самоопределение народов. Закреплён данный принцип в п. 2
ст. 2 Устава ООН, а также в Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 14 декабря 1960 г., Декларации принципов международного права1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
Принцип всеобщего уважения прав человека косвенно закреплён в п. 3
ст. 1 Устава ООН, а более детально регламентирован в ст. 55 Устава ООН.
Кроме того, положения данного принципа нашли своё отражения в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
1975 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г. и др. Содержание данного принципа свидетельствует о том, что каждое государство обязано уважать и соблюдать права
человека, а также содействовать их всеобщему уважению и соблюдению.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств —
каждое государство обязано выполнять свои обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права,
а также обязательства из международных договоров. Содержание данного принципа нашло своё отражение в п. 2 ст. 2 Устава ООН, а также
в Декларации принципов международного права 1970 г. и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
33
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
Принцип сотрудничества государств — обязывает государства сотрудничать друг с другом независимо от различий в политической, экономической и социальной системах государств. Данный принцип следует
из целей ООН и напрямую не нашёл отражение в Уставе ООН. Однако
в Декларации принципов международного права1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
он нашёл своё отражение в качестве самостоятельного принципа.
Общепризнанная норма международного права — правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в качестве юридически обязательного.
Один из ключевых принципов международного права, связанный
с взаимодействием правоохранительных органов — государств участников
СНГ в сфере уголовного судопроизводства, является принцип взаимности.
Принцип взаимности — определённая деятельность государственных
органов, в рамках которой соответствующие государственные органы
должны предоставлять друг другу на своей территории аналогичные права и принимать на себя аналогичные обязательства.
По своей сути принцип взаимности — это проявление принципа суверенного равенства, который закреплен в ст. 2 Устава ООН. Данный
принцип имеет характер сверхимперативных норм или норм juscogens,
имеющих высшую юридическую силу.
В соответствии с принципом взаимности заключаются международные договоры в данной сфере. Так, к примеру, в международном частном праве принцип взаимности означает предоставление иностранным
гражданам (юридическим лицам) определенных прав и льгот в данном
государстве при условии, что его граждане (юридические лица), находящиеся в соответствующих государствах, пользуются аналогичными правами и льготами. Такая взаимность может быть установлена внутренним
законом или международным договором, где перечислены конкретные
взаимные права либо содержится общее указание о предоставлении всех
прав, вытекающих из местного закона1.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации содержание принципа взаимности полностью не раскрывается. Более того, он
1
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.,
2004. С. 85.
34
1.3. Принципы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
не упоминается и среди принципов уголовного судопроизводства в главе 2
УПК РФ. В то же время следует отметить, что практически вся уголовнопроцессуальная деятельность правоохранительных органов — государств
участников СНГ, связанная с обеспечением исполнения международных запросов о правовой помощи, выдачей лиц для отбывания наказания, основана на принципе взаимности. Кроме того, в ст. 453 УПК РФ
законодателем предпринята попытка закрепить систему уголовно-процессуальных отношений, согласно которым международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства строится не только на основе
международных договоров, но и на основе принципа взаимности. Речь
в данном случае идёт о двусторонних соглашениях по различным вопросам уголовного судопроизводства, а также об обязательствах, которые
принимаются от имени государства в пределах своей компетенции: Верховным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации,
Следственным комитетом Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних
дел Российской Федерации в сфере производства по уголовным делам.
В соответствии с принципом взаимности соответствующий правоохранительный орган иностранного государства принимает на себя
аналогичные обязательства и дает заверения от данного государства,
что в сходной ситуации оно поступит таким же образом. При этом взаимодействующие государства выступают как равноправные, суверенные,
независимые субъекты международных отношений, сотрудничество которых осуществляется на добровольной основе, т. е. вытекающие из договоров права и обязанности взаимны. Это правило содержится во всех
международных договорах.
Взаимодействие по уголовным делам осуществляется только в отношении
общеуголовных преступлений.
В этой связи важен уровень развития уголовно-процессуального законодательства договаривающихся стран, так как каждая сторона способна выполнить только такие следственные действия по уголовному делу,
которые предусмотрены ее законодательством. При этом нельзя требовать от другой стороны расширения ее перечня до уровня собственного
35
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
законодательства, ибо при заключении договора каждая сторона исходит
из законодательных возможностей своего государства.
Объем сотрудничества предусматривает взаимное исполнение,
но не принятие процессуальных решений по уголовным делам, так
как полномочия принимать такие решения определяются внутренним
законодательством сторон. Нарушение этого правила может рассматриваться как вмешательство во внутренние дела иностранного государства,
что противоречит общим принципам межгосударственных отношений.
Принцип взаимности не применим в том случае, если ответные акции
другой страны сопряжены с нарушением международно-правовых норм
или общепринятых норм морали. В данном случае государство может пойти на правоограничения, т. е. предпринять правомерные индивидуальные
действия в ответ на недружественный акт другого государства с целью побудить правонарушителя сообразовывать действия со своими обязательствами по международному праву (реторсия). В то же время в договорах
о правовой помощи может содержаться оговорка о взаимности — положения, в соответствии с которыми применение в России той или иной нормы
обусловлено применением аналогичной нормы в иностранном государстве.
Вместе с тем во избежание пробелов и ошибок в практической деятельности правоохранительных органов Российской Федерации целесообразно применять принцип взаимности, учитывая и другие принципы взаимодействия правоохранительных органов — государств участников СНГ.
Дело в том, что принцип взаимности отражает общие начала обеспечения взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации с аналогичными правоохранительными органами — государств
участников СНГ, а также международными организациями. При этом
устанавливает основания, условия и порядок обращения к международному сотрудничеству, на его основе происходит оказание всех видов международной правовой помощи и т. д.
По своей сущности принцип взаимности при организации взаимодействия правоохранительных органов — государств участников СНГ представляет собой письменное обязательство уполномоченных на то органов, заключенное от имени государства перед другими государствами, производить
в будущем аналогичные по юридической силе, основаниям, форме и содержанию процессуальные действия в соответствующей сфере взаимодействия.
В российском уголовно-процессуальном законодательстве основаниями передачи лица, осуждённого к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является, выступает
36
1.3. Принципы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
принцип взаимности. Кроме того, основываясь на принципе взаимности,
осуществляется весь спектр процессуального порядка взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими
компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций.
Принципы организации взаимодействия правоохранительных органов го-
сударств — участников СНГ при оказании правовой помощи по уголовным
делам, вытекающим из международным договоров РФ: 1) добровольность
сотрудничества; 2) соблюдение суверенитета и безопасности договаривающихся стран; 3) непременная уступка части суверенитета (применение
иностранного законодательства); 4) соответствие просьбы запрашивающей страны законодательству исполняющего государства; 5) обязанность
выполнения условий договора; 6) взаимодействие на основе права, предусмотренного международным договором; 7) принцип законности.
Важную роль в выполнении Россией международных обязательств
по вопросам взаимодействия правоохранительных органов государств —
участников СНГ по уголовным делам с другими государствами играет
национальное судоустройственное и процессуальное законодательство,
которое применяется на основе заложенных в нем принципов, содержащихся в международных договорах о правовой помощи.
Так, в качестве судоустройственных принципов взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ можно рассматривать такие принципы, как осуществление правосудия только судом
(ст. 8 УПК РФ); независимость судей (ст. 8.1 УПК РФ) и др.
Уголовно-процессуальные принципы, определяющие порядок уголовного судопроизводства в отдельных стадиях процесса: гласность, непосредственность, устность судебного разбирательства, процессуальная
самостоятельность следователя1.
Принципы неправового характера в уголовном судопроизводстве:
разумность, справедливость, гуманизм2. Существуют ещё и отдельные
1
Томин В. Т. Уголовный процесс. Актуальные проблемы теории и практики. М.,
2009. С. 248–253.
2
См., например: Рябцева Е. В. Принцип разумности в уголовном процессе России.
М., 2011; Макарова З. В. Справедливость в уголовном судопроизводстве // Вестник
Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. № 7 (266). 2012;
Рудич В. В. Справедливость в уголовном судопроизводстве: теоретический и прикладной аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013; Гладышева О. В. Справедливость и законность в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Краснодар, 2009; Мельников В. Ю. Справедливость
37
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
процессуальные правила, которые не могут рассматриваться в качестве
принципов уголовного судопроизводства, так как не являются фундаментальными, отражающими основополагающие идеи судопроизводства. К ним относятся: процессуальная экономия1, диспозитивность,
оперативность и быстрота, принцип достаточного основания2 и др. Отдельно к такой группе относят презумпции и презумпцию невиновности (ст. 14 УПК РФ)3.
1.4. Содержание и формы взаимодействия
правоохранительных органов государств — участников СНГ
Любое взаимодействие, в том числе и правоохранительных органов
государств — участников СНГ, обладает следующими признаками.
Первый признак взаимодействия правоохранительных органов госу-
дарств — участников СНГ — предметность. Дело в том, что взаимодей-
ствие должно осуществляться в соответствии с содержанием конкретной
деятельности соответствующего правоохранительного органа.
Так, к примеру, в международном договоре государств — участников
Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске
лиц4 указана содержательная часть взаимодействия компетентных органов сторон по вопросам межгосударственного розыска лиц и принятию
как необходимый принцип уголовного процесса // Наука и образование: хозяйство
и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://www.journal-nio.com/index.php?…469&Itemid…view=article (дата обращений 25 апреля 2018 г.); Аширова Л. М. Проблемы реализации принципа
справедливости в уголовном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2006;
Гочияев М. К., Синигибский И. А. Справедливость в уголовном судопроизводстве.
М., 2011 и др.
Байтин М. И. Сущность права. (Современное нормативное правопонимание
на грани двух веков): Монография. Саратов, 2001.
1
См., например: Поляков М. П., Смолин А. Ю. Принцип процессуальной экономии
в уголовном судопроизводстве. Н. Новгород, 2011.
2
Демидов И. Ф. Проблемы прав человека в современном российском уголовном
процессе: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 19.
3
Следует согласиться с позицией тех авторов, которые полагают, что презумпции
и принципы права — разные правовые категории: Томин В. Т. Уголовный процесс.
Актуальные проблемы теории и практики. М., 2009. С. 283; Ершов В. В. Принципы
российского уголовно-процессуального права: актуальные теоретические и практические проблемы // Российское правосудие. 2016. № 7. С. 78.
4
Ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 05.05.2014
№ 87-ФЗ.
38
1.4. Содержание и формы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
решений об объявлении (прекращении) межгосударственного розыска
и (или) его осуществлению.
Более детально содержательная часть взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ в любой сфере деятельности данных правоохранительных органов между собой (уголовно-процессуальной,
гражданско-процессуальной, административно-процессуальной и т. д.) регламентируется соответствующими соглашениями, конвенциями, договорами.
Кроме того, при осуществлении взаимодействия правоохранительные органы государств — участников СНГ должны осуществлять данное
взаимодействие, опираясь на соответствующие процессуальные действия
и процессуальные решения, которые регламентированы законодательствами своих государств, а не законодательствами других государств.
При этом содержательная часть взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ зависит от характера деятельности правоохранительного органа, связанного с осуществлением правовой
защиты граждан государств — участников СНГ или лиц, проживающих
на их территории, либо оказанием правовой помощи этим гражданам
или лицам.
Содержательная часть взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ по осуществлению правовой помощи гражданам государств — участников СНГ или лицам, проживающим на их территории, — со-
ставление и пересылка документов; проведение обысков; изъятие, пересылка
и выдача вещественных доказательств; проведение экспертизы; допрос сторон, обвиняемых (осуждённых), свидетелей, экспертов; возбуждение уголовного преследования; розыск и выдача лиц, совершивших преступления;
признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска; признание и исполнение исполнительных
надписей; вручение документов1.
1
Кроме того, любое взаимодействие, в том числе и при осуществлении
взаимодействия правоохранительных органов государств — участников
СНГ, должно иметь некую цель (причину), которая является внешней по отношению к взаимодействию конкретных должностных лиц (прокуроров,
1
Определение предлагается на основе анализа норм, закрепленных в ст. 6 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г. с изменениями от 28 марта 1997 г.).
39
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
следователей, судов или судей и т. д.). Так, цель взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ определена в ст. 1
и ст. 4 положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (принята 22 января
1993 г. в г. Минске).
Цели взаимодействия правоохранительных органов государств — участников
СНГ — предоставление правовой защиты гражданам государств — участ-
ников СНГ или лицам, проживающим на их территории. Оказание правовой помощи гражданам государств — участников СНГ или лицам, проживающим на их территории.
Второй признак взаимодействия правоохранительных органов госу-
дарств — участников СНГ — внешнее выражение. Любое взаимодействие
предполагает обмен соответствующими процессуальными действиями
и процессуальными решениями, которые удовлетворят противоположную сторону. Поэтому любое содержание взаимодействия, в том числе
и при взаимодействии правоохранительных органах государств — участников СНГ, осуществляется в соответствующей форме. Форма взаимодействия дополняет содержание, а само содержание взаимодействия указывает на то, из-за чего оно осуществляется.
Форма взаимодействия правоохранительных органов государств — участников
СНГ — процессуальная деятельность (уголовно-процессуальная, граждан-
ско-процессуальная, административно-процессуальная и т. д.), регламентированная национальным законодательством правоохранительных органов
национальных государств по осуществлению правовой защиты граждан государств — участников СНГ или лиц, проживающих на их территории, либо оказание правовой помощи этим гражданам или лицам.
Процессуальное законодательство государств — участников СНГ
различается по ряду положений. Поэтому все процессуальные решения
в рамках осуществления взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ по оказанию правовой помощи либо правовой защиты граждан государств — участников СНГ или лиц, проживающих на их территории, принимаются в соответствии с национальным
законодательством правоохранительных органов государств — участников
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]