Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Учебник
.pdf
1.4. Содержание и формы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
СНГ. Однако процессуальные действия могут проводиться в соответствии
с требованиями процессуального законодательства государства, которое
позволяет исполнить процессуальное решение.
Вмешательство в содержательную часть принятия процессуального
решения одного правоохранительного органа государства — участника
СНГ в национальное законодательство другого государства рассматривается как вмешательство во внутренние дела другого государства1. Поэтому в данном случае должны учитываться соответствующие международные договоры, соглашения, принципы международного права и т. д.
Кроме того, в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «В случае возникнове-
ния затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации рекомендовать судам
использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН
и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент
Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения)».
В соответствии с Типовым договором о взаимной помощи в области уголовного правосудия (принят Резолюцией 45/117 Генеральной Ассамблеи
ООН от 14 декабря 1990 г.) определены следующие формы взаимодействия
правоохранительных органов государств — участников СНГ: (1) Вручение документов2; (2) Получение свидетельств в ходе судебных разбирательств, получение показаний свидетелей в менее официальных условиях
1
Волжанкин В. М. Нормы международного права в российском уголовном про-
цессе. СПб., 2001. С. 141.
2
Положения, касающиеся вручения документов, таких, как судебные повестки
и постановления, могут оговариваться на двусторонней основе. Стороны могут пожелать предусмотреть положения о вручении документов по почте или иным образом
или о подтверждении факта вручения документов. Например, подтверждение факта
вручения документов может осуществляться при помощи квитанции с датой и подписью лица, получившего документы, или посредством составления запрашиваемым
государством декларации о том, что вручение документов произведено с указанием
формы и даты такого вручения. Тот или иной из указанных документов может быть
в срочном порядке направлен запрашивающему государству. Запрашиваемое государство может по просьбе запрашивающего государства указать, что вручение документов осуществлено в соответствии с законами запрашиваемого государства. Если такое
вручение не может быть осуществлено, запрашиваемое государство немедленно сообщает запрашивающему государству причины невозможности вручения документов.
41
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
и предоставления вещественных доказательств; (3) Передача лиц, содержащихся под стражей, либо других лиц для дачи показаний или оказания помощи в проведении расследований1; (4) Обеспечение безопасности; (5) Предоставление общедоступных и других документов и материалов; (6) Обыск
и конфискация; (7) Засвидетельствование и удостоверение подлинности2.
Содержание конкретных форм помощи, особенно предполагающих
принятие принудительных мер, обычно подробно раскрывается в отдельных статьях договора, в которых обусловливается оказание соответствующего вида помощи.
Виды правовой помощи, которые могут быть предоставлены на основании многосторонних международных договоров: (1) Европейской
конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.;
(2) Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., с изм. от 28.03.1997;
(3) Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г.3 приведены в табл. 1.
Таблица 1
Виды правовой помощи, которые могут быть предоставлены
на основании многосторонних международных договоров
Виды правовой помощи 1 2 3
Получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц
Допрос с использованием видеосвязи и видеозаписи – – –
Обеспечение личного участия свидетелей + – +
Временная передача лиц, содержащихся под стражей, для да-
чи показаний
Вручение повесток свидетелям и экспертам + + –
Вручение документов (уведомление о постановлениях и су-
дебных решениях и т. д.)
+ + +
+ – +
+ + –
1
В ходе двусторонних переговоров могут быть также рассмотрены положения, касающиеся таких вопросов, как формы и время реституции доказательств и установление предельного срока пребывания заключенного в запрашивающем государстве.
2
См. подробнее: Резолюция 45/117. Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия.
3
См.: Методическое пособие, подготовленное Генеральной прокуратурой
Российской Федерации по подготовке и направлению ходатайств об оказании
правовой помощи по уголовным делам, расследуемым российскими органами
предварительного следствия. М., 2001. С. 6, 7.
42
1.4. Содержание и формы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
Виды правовой помощи 1 2 3
Представление судебных и иных документов + + +
Представление оригиналов или заверенных копий соответ-
ствующих документов и материалов, включая банковские,
финансовые, юридические и деловые документы
Представление вещественных доказательств + + +
Осмотр объектов и участков местности – – +
Проведение экспертиз – + –
Проведение обысков и выемок + + +
Определение или выявление доходов, собственности,
средств или других вещей для доказательственных целей
Изъятие из обращения и арест имущества, замораживание ак-
тивов и помощь в процедурах, относящихся к конфискации
Установление местонахождения лиц – + –
Идентификация лиц или объектов – – –
Оказание любого иного вида помощи, разрешенного зако-
нодательством запрашиваемого государства-участника либо
указанного непосредственно в двустороннем соглашении между государствами
+ – +
– – +
– – –
+ – +
Формы правовой помощи, предусмотренные действующими двусторонними договорами или межправительственными соглашениями по вопросам
взаимной правовой помощи по уголовным делам, в которых участвует Россия1: 1) получение показаний и заявлений от отдельных лиц (включая об-
виняемых, подозреваемых, свидетелей, потерпевших, экспертов и др.);
2) содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи
свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследования; 3) вручение документов, связанных с производством по уголовному делу, в том числе о вызове в суд и следственные органы; 4) производство обысков и выемок; 5) производство осмотров, в том числе судебных;
6) представление информации, вещественных доказательств, оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов,
включая банковские, финансовые, юридические и деловые документы;
7) установление личности и местонахождения лиц; 8) проведение экспертиз; 9) осуществление мер, связанных с наложением ареста и конфискацией имущества, передачей имущества, полученного преступным
путем, с реституцией и взысканием штрафов; 10) любая другая необхо-
1
См. подробнее: Приложение 1.
43
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
димая помощь по уголовным делам, не противоречащая внутреннему
законодательству запрашиваемого государства.
Объем возможной двусторонней взаимной правовой помощи для рос-
сийских компетентных органов (табл. 2).
Таблица 2
Виды правовой помощи (цифрами обозначены формы правовой
помощи, соответствующие предыдущему списку1)
23
Страны 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
232
Азербайджан +
+ –3С3+ – + – –
Алжир + 3 + + + +
Вьетнам + + + + С + – + – –
Ирак + 3 + + + +
Иран + 3 + – + + – + – –
Йемен + 3 + + + +
Канада + + + + + + + + +
КНДР + + + + С + – – – –
Китай + + + + + + + + +
Куба + + + + – + – + – –
Кыргызстан + 3 + – С + – + – –
Монголия + 2 + С + +
США + – + + С + + + + +
Тунис + + + + + +
Формы взаимодействия правоохранительных органов государств —
участников СНГ в уголовной сфере в соответствии с положениями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (раздел IV. Минской Конвенции (1993 г.,
с изм. от 28.03.1997): выдача лиц, находящихся на территории государств — участ-
ников СНГ, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение; взятие под стражу для выдачи; взятие под стражу или задержание до получения требования о выдаче; уведомление о результатах производства
1
См.: Методическое пособие, подготовленное Генеральной прокуратурой Российской Федерацией по подготовке и направлению ходатайств об оказании правовой помощи по уголовным делам, расследуемым российскими органами предварительного следствия. М., 2001. С. 8.
2
Максимально возможный срок выдачи или передачи лица на время (в месяцах).
3
Судебный осмотр.
44
1.4. Содержание и формы взаимодействия правоохранительных органов
государств — участников СНГ
по уголовному делу; транзитная перевозка; передача предметов; уведомление об обвинительных приговорах и сведения о судимости; создание и деятельность совместных
следственно-оперативных групп; обеспечение права на защиту лиц, взятых под стражу или задержанных; взятие под стражу собственных граждан до получения поручения
об осуществлении уголовного преследования; объединение уголовных дел; правовая
помощь в вопросах розыска, ареста и обеспечения конфискации имущества; передача
на время лица, содержащегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы; контролируемая поставка и другие.
Формы взаимодействия правоохранительных органов государств —
участников СНГ можно условно разделить на две большие группы:
процессуально-правовые формы организационно-тактические
→ предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством либо международными договорами, соглашениями
и т. д. К ним можно отнести все указанные выше формы взаимодействия
→ не предусмотрены действующим законодательством либо международными договорами, соглашениями и т. д.,
но не противоречат им и, как правило, вытекают из них. К примеру, участие в информационных форумах1,
международных конференциях
ждународных семинарах3, двухсторонних встречах
4
1234
2
, ме-
1
14 декабря 2016 г. в Москве с участием представителей компетентных органов
иностранных государств и ряда организаций международного прокурорского сообщества Генеральной прокуратурой РФ проведен Третий открытый информационный
форум по вопросам международного правового сотрудничества. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru. (дата обращения 10 мая 2018 г.).
2
В ноябре 2015 г. в Сочи проведена 7-я региональная конференция МАП для государств Центральной и Восточной Европы, Центральной Азии, посвященная борьбе
с терроризмом и насильственным экстремизмом. Она собрала более 150 представителей органов прокуратуры из 34 государств и 9 международных органов и организаций, включая ООН, Совет Европы, ОБСЕ, СНГ, ШОС и Евроюст. [Электронный ре
сурс]. URL: https://genproc.gov.ru. (дата обращения 10 мая 2018 г.).
3
Во Владивостоке 23–25 сентября 2014 г. проведен международный семинар
с представителями компетентных органов ряда государств Восточной и Юго-Восточной Азии по вопросам повышения эффективности сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru. (дата обращения 10 мая 2018 г.).
4
Вторая встреча руководителей прокурорских служб государств БРИКС состоялась 1 декабря 2016 г. в г. Санья (провинция Хайнань, КНР). В ходе этого мероприятия обсуждены вопросы сотрудничества в области борьбы с коррупцией. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru. (дата обращения 10 мая 2018 г.).
45
-
Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных
органов государств — участников СНГ
Третий признак взаимодействия правоохранительных органов госу-
дарств — участников СНГ — ситуативность. Взаимодействие становится
возможным только в том случае, когда возникла конкретная ситуация,
связанная с необходимостью осуществить процесс взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ.
Так, Белгородский областной суд отказал в удовлетворении представления Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по ходатайству Министерства юстиции Республики Армения о передаче осужденного
Ч. для отбывания наказания в Республику Армения в связи с тем, что у Ч. имеется значительная задолженность по гражданским искам, на протяжении длительного времени осужденный не принимал мер к возмещению причиненного
преступлениями вреда, в материалах дела не содержится гарантии Республики
Армения по исполнению приговора в части гражданских исков1.
1
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного
Суда РФ от 18 ноября 2015 г. № 57-АПУ15–15.
ГЛАВА 2
Правоохранительные органы
государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
Учебные задачи:
•
сформировать общие теоретические знания о сущности взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ;
•
рассмотреть организационно-правовую основу правоохранительных органов государств — участников СНГ, которые осуществляют взаимодействие
при расследовании преступлений, при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности и правосудия;
•
рассмотреть и раскрыть основные направления взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ при расследовании преступлений, при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности и правосудия;
• знать процессуальные документы, связанные с взаимодействием правоохра-
нительных органов государств — участников СНГ в процессе сотрудничества
и уметь их составлять.
2.1. Правоохранительные органы государств — участников СНГ,
осуществляющие взаимодействие по уголовным делам
До подписания и ратификации Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам (Минск, 22 января 1993 г. с изменениями от 28 марта 1997 г.), а также принятия нового УПК РФ все вопросы, связанные с взаимодействием
правоохранительных органов государств — участников СНГ, осуществлялись только через Генеральную прокуратуру РФ. В настоящее время
в каждом из государств — участников СНГ существуют специально созданные правоохранительные органы, которые осуществляют взаимодействие по разным направлениям деятельности. Статус данных правоохранительных органов государств — участников СНГ, имеющих право
осуществлять взаимодействие, и в первую очередь по уголовным делам,
47
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
нашёл своё отражение в Соглашении «О сотрудничестве государств —
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью» (Москва, 25 ноября 1998 г.).
В соответствии с Приложением к данному соглашению правом осу-
ществлять взаимодействие по уголовным делам обладают:
1) В Азербайджанской Республике — Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел; Министерство национальной безопасности; Главное управление Пограничных войск Министерства национальной безопасности; Государственный таможенный комитет; Главная Государственная налоговая инспекция;
2) В Республики Армения — Прокуратура; Министерство внутренних дел и национальной безопасности; Таможенное управление; Налоговая инспекция;
3) В Республике Беларусь — Прокуратура; Министерство внутренних дел; Комитет государственной безопасности; Государственный комитет пограничных войск;
Государственный таможенный комитет; Государственный комитет финансовых расследований;
4) В Грузии — Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство государственной безопасности; Государственный департамент охраны государственной границы; таможенный департамент; Государственная налоговая инспекция;
5) В Республике Казахстан — Генеральная прокуратура; Министерство внутренних
дел; Комитет национальной безопасности; Государственный таможенный комитет; Департамент налоговой полиции Министерства финансов; Комитет по охране государственной границы Министерства обороны;
6) В Киргизской Республике — Генеральная прокуратура; Министерство внутренних
дел; Государственный таможенный комитет; Министерство национальной безопасности;
Управление налоговой полиции Государственной налоговой инспекции;
7) В Республике Молдова — Генеральная прокуратура; Министерство внутренних
дел; Министерство национальной безопасности; Департамент таможенного контроля;
8) В Республике Таджикистан — Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Налоговый комитет при Правительстве; Таможенный комитет при Правительстве; Комитет по охране государственной границы при Правительстве; Министерство
безопасности.
В Российской Федерации взаимодействие по уголовным делам осуществляют: Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел;
Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности;
Следственный комитет.
Однако в соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1, 3
ст. 453 УПК РФ, на территории иностранного государства, в том числе и государств — участников СНГ, такие процессуальные действия
48
2.1. Правоохранительные органы государств — участников СНГ,
осуществляющие взаимодействие по уголовным делам
по уголовному делу, как: допрос, осмотр, выемка, обыск, судебная экспертиза или иные процессуальные действия, должны осуществляться
судом, прокурором, следователем, руководителем следственного органа, дознавателем посредством вынесения запроса об их производстве.
При этом данный запрос о производстве соответствующих процессуальных действий при производстве по уголовному делу должен быть направлен соответствующим судом, прокурором, следователем, руководителем
следственного органа, дознавателем только по тем уголовным делам, которые находятся в их производстве.
Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный
язык того иностранного государства, в которое они направляются (ч. 4
ст. 453 УПК РФ)1.
1
Данные запросы о производстве соответствующих процессуальных
действий суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель направляют соответственно через:
1) Верховный Суд Российской Федерации — по вопросам судебной
деятельности Верховного Суда Российской Федерации;
2) Министерство юстиции Российской Федерации, если запрос о производстве процессуальных действий относится к уголовно-процессуальной деятельности мирового судьи, районного суда, судебной коллегии
по уголовным делам Верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей, судов автономных округов;
3) Министерство внутренних дел Российской Федерации, если данный запрос относится к уголовно-процессуальной деятельности дознавателей, следователей, органов дознания, находящихся только в системе
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
4) Следственный комитет Российской Федерации, если данный запрос относится к уголовно-процессуальной деятельности следователей, находящихся только в системе Следственного комитета Российской Федерации;
5) Федеральную службу безопасности Российской Федерации, если данный запрос относится к уголовно-процессуальной деятельности
1
См. Приложение 2.
49
Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные
направления их взаимодействия
дознавателей, следователей, органов дознания, находящихся только
в системе Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
6) Генеральную прокуратуру Российской Федерации, если данный
запрос о производстве процессуальных действий требует в соответствии
с УПК РФ согласия прокурора или судебного решения.
Так, к примеру, для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу
(ч. 3 ст. 108 УПК РФ), в виде домашнего ареста (ч. 3 ст. 107 УПК РФ) и т. д., для
производства обыска и (или) выемки в жилище, осмотра жилища при отсутствии
согласия проживающих в нем лиц (ч. 1 ст. 165 УПК РФ) и т. д., осуществляемой
дознавателями, необходимо согласие прокурора. Поэтому необходимо осуществлять запрос через Генеральную прокуратуру. Кроме того, во всех остальных
случаях, где требуется участие прокурора, связанное с производством следственных и иных процессуальных действий либо согласие прокурора, а также
в иных случаях, не связанных с процессуальной деятельностью органа дознания, дознавателя, следователя либо суда, запрос должен быть осуществлён через Генеральную прокуратуру Российской Федерации (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ).
Непосредственно в органах прокуратуры Российской Федерации взаимодействие с другими правоохранительными органами государств — участников СНГ по уголовным делам и координация деятельности прокуратуры
России в сфере международного сотрудничества должны осуществляться
через Главное управление международно-правового сотрудничества1. Кроме того, в соответствии с информационным письмом «О применении органами прокуратуры Российской Федерации международных договоров
и законодательства Российской Федерации в сфере оказания правовой
помощи по уголовным делам» от 21 июля 2017 г. органы военной прокуратуры должны осуществлять проверку запросов об оказании правовой
помощи по уголовным делам, связанных с выполнением процессуальных
действий на территории иностранных государств — участников СНГ, которые поступили от территориальных и иных российских органов, и требующих согласия прокурора или судебного решения.
Для осуществления взаимодействия по различным направлениям в целях взаимодействия и координации деятельности правоохранительных
органов государств — участников СНГ создаются специальные органы.
1
См.: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]