Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
К. А. Белокрылов, О. С. Белокрылова
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета
2023
1
УДК 330.1:336.5(075.8)
ББК 65.010.111+65.261.5я73
Б43
Печатается по решению кафедры экономической теории
Южного федерального университета (протокол № 9 от 24 мая 2022 г.)
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор кафедры отраслевой экономики
и финансов Института экономики и управления Российского государственного
педагогического университета им. А. И. Герцена В. П. Кузнецова;
доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории
Южного федерального университета М. А. Корытцев
Белокрылов, К. А.
Б43
Общественный выбор и государственные расходы : учебное
пособие / К. А. Белокрылов, О. С. Белокрылова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство
Южного федерального университета, 2023. – 182 с.
ISBN 978-5-9275-4306-9
Учебное пособие подготовлено в целях учебно-методического обеспечения курса
«Общественный выбор и государственные расходы», включенного в учебный план программы магистратуры «Экономика закупок» по направлению 38.04.01 «Экономика», а
также для использования при подготовке обучающихся к промежуточной аттестации и
государственному экзамену, осуществления научно-исследовательской работы.
В пособии проводится сравнительный анализ основных концепций и моделей,
разработанных в рамках теорий общественного выбора и государственных расходов.
Теоретические концепции сопровождаются статистикой динамики государственных
расходов и их составляющих. Содержание учебного пособия отражает два модуля
изу чения учебной дисциплины в магистратуре. В первом разделе представлены основы теории общественного выбора, во втором – базисные модели и проблемы использования государственных расходов, в том числе через механизм госзакупок.
Для обучающихся в магистратуре, бакалавриате, преподавателей, предпринимателей и менеджеров государственных и коммерческих фирм, интересующихся проблемами экономики общественного сектора.
ISBN 978-5-9275-4306-9 УДК 330.1:336.5(075.8)
ББК 65.010.111+65.261.5я73
© Южный федеральный университет, 2023
© Белокрылов К. А., Белокрылова О. С., 2023
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2023
2
Оглавление
Предисловие..................................................................................................................................... 5
Раздел 1. Теория общественного выбора
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА ............................ 11
1.1. Предмет и методы теории общественного выбора ....................................................... 11
1.2. Предпосылки и эволюция теории общественного выбора ............................................ 14
1.3. Базовые понятия теории общественного выбора .......................................................... 17
Тесты к главе 1 .......................................................................................................................... 22
Глава 2. ПРАВИЛА ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ ..................................................... 24
2.1. Прямая демократия и правило единогласия .................................................................. 24
2.2. Правило большинства с позиции позитивного подхода ................................................ 28
2.3. Правило большинства с позиции нормативного подхода ............................................. 34
2.4. Альтернативы правилу большинства ............................................................................. 35
Тесты к главе 2 ...........................................................................................................................38
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
В РЕЖИМЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ ............................................................. 41
3.1. Представительная демократия:
общественный выбор и политическая конкуренция ..................................................... 41
3.2. Модель двухпартийной конкуренции Хотеллинга – Даунса .......................................... 47
3.3. Манипулирование голосованием и логроллинг ............................................................ 50
Тесты к главе 3 ...........................................................................................................................52
Глава 4. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
И ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА ......................................................................................... 57
4.1. Общественная политика и политические системы ........................................................ 57
4.2. Разделение властей и проблемы федерализма .............................................................62
Тесты к главе 4 ...........................................................................................................................65
Глава 5. ЭКОНОМИКА БЮРОКРАТИИ ..............................................................................................68
5.1. Экономические характеристики бюрократии ................................................................. 68
5.2. Модели бюрократии и группы давления ........................................................................73
Тесты к главе 5 ...........................................................................................................................77
Глава 6. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕЛОВОГО ЦИКЛА ................................................................. 80
6.1. Базовые понятия и фундаментальные компоненты
теории политических деловых циклов............................................................................ 80
3
6.2. Особенности политического делового цикла в России
(2000–2018 гг., 2018–2024 гг.) ......................................................................................... 85
Тесты к главе 6 ...........................................................................................................................92
Раздел 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
Глава 7. Государственный сектор: границы, эффекты расширения,
цифровая трансформация ................................................................................................ 97
7.1. Теории государственного (общественного) сектора:
сравнительный анализ и классификация ....................................................................... 97
7.2. Границы государственного (общественного) сектора:
эффекты расширения и оптимизация .......................................................................... 101
7.3. Институционально-цифровая трансформация общественного сектора .................... 107
Тесты к главе 7 ........................................................................................................................ 113
Глава 8. КЕЙНСИАНСКАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
И ИХ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ ...................................................... 116
8.1. Государственные расходы: теории и современные подходы ...................................... 116
8.2. Модель «совокупные доходы – совокупные расходы» (крест Кейнса) ...................... 123
Тесты к главе 8 .........................................................................................................................127
Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ КАК ИНСТРУМЕНТ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ........................................................................... 131
9.1. Государственные расходы в реализации стабилизационной,
фискальной и бюджетной политики ............................................................................. 131
9.2. Современные подходы к оценке оптимального уровня
государственных расходов в ВВП (кривая Арми – Рана, точка Скалли) ..................... 136
Тесты к главе 9 .........................................................................................................................141
Глава 10. МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НУЖД СУБЪЕКТОВ ГОССЕКТОРА:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА В РОССИИ ................................................... 144
10.1. Публичные закупки как рыночный (квазирыночный) механизм
использования госрасходов .......................................................................................... 144
10.2. Институциональные изменения закупочной политики государства
в условиях экзогенных шоков ....................................................................................... 151
Тесты в главе 10 ....................................................................................................................... 155
Глава 11. ГЛОБАЛЬНЫЙ ТРЕНД ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА ..................................... 157
11.1. Динамика, факторы межстрановых различий
и оптимизация государственных расходов России ...................................................... 157
11.2. Транспарентность государственных закупок в локализации рисков коррупции ....... 162
11.3. Общественный контроль госзакупок как функция гражданского общества.............. 168
Тесты к главе 11 .......................................................................................................................176
Литература .................................................................................................................................... 179
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Нестабильность политических и экономических процессов
XX века послужила толчком к созданию нового направления экономической мысли – теории общественного выбора. Призванная
изучать политический механизм принятия макроэкономических
решений, теория быстро завоевала внимание ученых-экономистов. Сегодня теория общественного выбора – это популярное
направление экономической науки в целом и неоинституционализма в частности, которое применяет в своих исследованиях микроэкономические методы и инструменты для объяснения политических процессов.
Являясь симбиозом политики и экономики, теория общественного выбора представляет собой современную междисциплинарную область знаний, изучающую острые вопросы соприкосновения двух важнейших сторон общественной жизни государства.
Популярность теории общественного выбора определяется тесной
взаимосвязью политики и экономики, сложностью принятия политических решений, неоднозначностью методов государственного
(политического) вмешательства в экономику.
Теория общественного выбора возникла, когда идеалистичные взгляды ученых на государство стали помехой для осуществления эффективной политики. Государственный аппарат стали
рассматривать не как систему, имеющую ряд функций и обязанностей, осуществляющую политику посредством различных институтов, а как совокупность индивидов, каждый из которых заинтересован прежде всего в получении выгоды для самого себя.
Основные предпосылки теории общественного выбора говорят о том, что каждый человек нацелен на приобретение личной
5
Предисловие
выгоды, так же как в рыночных отношениях, он лишь максимизирует полезность. Государственный аппарат представлен такими
же людьми, преследующими, в первую очередь, личные интересы,
а не отожествляющими себя с государством слугами народа, которые трудятся ради всеобщего блага. Более того, теория общественного выбора представляет государство, а точнее политику,
как рыночную систему, где отдельные политики, избиратели и политические группы участвуют в конкурентной борьбе за реализацию своих интересов.
Теория общественного выбора рассматривает политиков не
только как должностных лиц, имеющих ряд обязанностей, являющихся частью государственного аппарата, исправно осуществляющих свои функции, но и как индивидов, преследующих собственные
интересы, борющихся за власть и влияние на принятие решений.
Толчком к развитию теории общественного сектора в середине ХIХ в. послужили работы Ф. Листа, обосновавшего активную
роль государства в преодолении отсталости на основе роста государственных расходов в условиях становления капиталистического, индустриального производства. Важным вкладом в развитие теории общественного сектора стали работы Дж. Б. Кларка,
разработавшего концепцию «сбалансированного общества», обеспечивающего баланс интересов общества и бизнеса.
Базовые теоретические подходы к исследованию государственных расходов сформированы А. Вагнером, обосновавшим
закон концентрации части финансовых ресурсов государством
для обеспечения «общественных» расходов на образование индустриальных рабочих.
Развил эту идею П. Самуэльсон в своей «теории общественных расходов», исходя из предпосылки о наличии такого провала рынка, как общественные блага, а Р. Коуз в рамках своей экономической теории прав собственности доказал существование
трансакционных издержек на примере другого провала рынка –
6
Предисловие
внешних эффектов, для предотвращения расширения которых
необходимо финансирование деятельности государства по защите прав собственности.
Целостную систему современной экономики общественного
сектора разработал Дж. Ю. Стиглиц. В отечественной литературе
концепция общественного сектора разрабатывается Л. И. Якобсоном, Л. И. Дьячковой, Е. В. Михалкиной, О. С. Пестовой и др.
Механизм функционирования современной национальной
системы бюджетных закупок разных стран структурирован зарубежными (S. K. Srivastava, A. Agrahari) и отечественными учеными (Е. А. Баева, Е. В. Васильева, О. С. Белокрылова, К. А. Белокрылов, В. В. Вольчик, Е. Ф. Гуцелюк и др.).
Учебный курс «Теория общественного выбора» введен в учебный план магистерских программ по направлению 38.04.01 «Экономика» с 2012 г. В настоящее время он является первым модулем
учебной дисциплины «Общественный выбор и государственные
расходы» магистерской программы «Экономика закупок». Изучение дисциплины целеориентировано на решение следующих задач:
– развить навыки обоснования экономических решений с уче-
том фактора неопределенности в рамках теорий обществен-
ного выбора и государственных расходов;
– выявить источники формирования теории общественного
выбора;
– проанализировать особенности методологии;
– научить разрабатывать стратегии поведения экономических
агентов в сфере общественного выбора и госрасходов на ос-
нове сбора, обработки и систематизации необходимых для
подготовки рефератов, докладов данных;
– сформировать навыки применения системного подхода и
проведения критического анализа проблемных ситуаций в
сфере осуществления общественного выбора и использова-
ния госрасходов;
7
Предисловие
– развить навыки применения современных экономико-мате-
матических методов и информационных технологий для ана-
лиза информации в рамках подготовки рефератов по теории
общественного выбора и использования госрасходов.
Изучение дисциплины формирует следующие компетенции:
– Универсальные: УК-3 – способен организовывать и руково-
дить работой команды, вырабатывая командную стратегию
для достижения поставленной цели; УК-6 – способен опреде-
лять и реализовывать приоритеты собственной деятельности
и способы ее совершенствования на основе самооценки.
– Профессиональные: ПК-1 – способен осуществлять анализ и
оценку информации о законности, целесообразности, об обо-
снованности, о своевременности, об эффективности и о ре-
зультативности расходов на закупки по планируемым к заклю-
чению, заключенным и исполненным контрактам (договорам).
При подготовке учебного пособия использованы идеи и материалы, представленные в курсе лекций Р. М. Нуреева «Теория
общественного выбора» (2005).
8
Раздел 1.
ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
9
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]