Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 5. Экономика бюрократии
– бюрократическая система при правильном ее функциони-
ровании отличается разделением труда и высоким уровнем
специализации – каждый ее элемент отвечает за определен-
ный круг вопросов, что позволяет решать широкий круг про-
блем;
– наличие в бюрократической системе правил и инструкций,
согласно которым унифицируется деятельность чиновников
на местах, что способствует повышению предсказуемости де-
ятельности сотрудников государственного аппарата;
– четкая иерархия – пирамидальная структура распределения
обязанностей позволяет сделать принятие решений более эф-
фективным.
В качестве негативных эффектов бюрократии выступают:
– ориентированность чиновников на получение ренты за до-
ступ к ценным знаниям и умениям, что повышает уровень
коррупции в обществе;
– раздутый штат сотрудников в бюрократической системе пре-
пятствует гибкому реагированию на возникающие в различ-
ных сферах проблемы, значительно затягивая и усложняя
даже самые несложные процессы;
– личные интересы бюрократов противоречат общественным,
что обусловливает принятие неэффективных для большей
части населения решений, чему способствует также асим-
метрия информации, поскольку население обладает значи-
тельно меньшим информационным ресурсом, чем сотрудни-
ки государственного аппарата, и поэтому существует много
возможностей для «оперирования общим бюджетом в своих
собственных интересах».
Таким образом, негативные эффекты бюрократической организации ограничивают свободы как граждан, так и бизнеса через
излишнее регулирование общественной жизни, усиливают асимметрию информации, так как люди больше заинтересованы скры-
71
Раздел 1. Теория общественного выбора
вать какие-то изменения, чтобы не сталкиваться с бюрократией,
расширяют теневой сектор экономики1.
К тому же со временем бюрократия создает себе новые функции, которые усугубляют ее негативное влияние. Следовательно,
бюрократия стремится к самовоспроизводству, постоянно расширяя свой штаб. Поэтому базовой теорией бюрократии является
теория максимизации бюджета.
ˀ
*
p
M
-
E
Согласно законам С. Паркин-
сона (S. Parkinson. Parkinson’s laws):
1) бюрократы, как кролики, склонны к мультипликационному росту
и 2) этот мультипликационный
рост обратно пропорционален эффективности бюро (бюрократической организации). Между тем, в
˃ˁ
*
Q
Q
соответствии с неоклассической
парадигмой, целью деятельности
любого экономического субъекта
ʫ
выступает максимизация полезности. Исходя из этого, бюрократия
максимизирует свою численность.
Для достижения своей цели (максимизация численности) бюрокра-
ˀ
ты увеличивают размер органи-
Рис. 7. Спрос на услуги бюрократов
(чиновников): Р ‒ цена услуги
бюрократов (чиновников);
ТС ‒ суммарные расходы на
содержание бюро; Q ‒ количество
предоставляемых услуг бюро
зации (бюро), а следовательно, и
выделяемый бюджет (рис. 7).
Как показано на рис. 7, спрос
на услуги чиновников, т. е. количество предоставляемых бюро услуг,
1
Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность: пер. с англ. М.: Дело, 1993.
72
Глава 5. Экономика бюрократии
равное числу чиновников, максимизируются в точке Е, где общие
издержки (суммарные расходы) ТС равны предельным издержкам, а МС=МР(продукту) = РQ. Следовательно, условием роста
объемов услуг, предоставляемых чиновниками (и общественных
благ), является расширение бюрократического аппарата и увеличение бюджетных средств на его содержание. Однако рост количества людей, принимающих решения, снижает их качество и
замедляет процесс принятия решений. Разные ведомства преследуют разные цели, некоторые сотрудники повторяют работу друг
друга, устаревшие программы не отменяются, а изменяются, что
увеличивает документооборот.
В качестве инструментов контроля чиновников используются:
– нормы Уголовного кодекса РФ;
– Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодей-
ствии коррупции»;
– деятельность правоохранительных органов;
– общественные организации (Общероссийский народный
фронт, Национальный антикоррупционный комитет и т. д.).
5.2. Модели бюрократии и группы давления
Существует несколько моделей,
описывающих различные аспекты бюрократии. Первая (исторически) модель
У. Нисканена представлена в его работе
«Бюрократия и представительное правление» (1971) и базируется на теории
максимизации бюджета, согласно которой бюджет (В):
2
B = aQ – bQ
, 0 ≤ Q < a/2b,
где Q – выпуск бюро;
Уильям Нисканен
(1933–2011)
73
Раздел 1. Теория общественного выбора
а и b – введенные Нисканеном условные коэффициенты функции
бюджета бюро B(Q).
Предельная полезность МР или производная от В:
МР = a − 2bQ.
Для организации производства своих услуг бюро закупает
ресурсы с и d и несет общие издержки ТС:
2
TC = cQ + dQ
, 0 ≤ Q.
Предельные издержки (МС) – это производная от общих ТС:
МC = c + 2dQ, 0 ≤ Q.
В модели Нисканена «затраты – выпуск» бюджет в пределе
должен быть не менее издержек B = TC:
aQ – bQ2 = cQ + dQ 2 : Q,
a – bQ = c + dQ.
Q = a – c/b + d – это равновесный выпуск бюро.
Но бюрократия стремится к расширенному самовоспроиз-
водству, и выпуск бюро систематически растет, превышая оптимум, но при МВ = МС:
a − 2bQ = c + 2dQ при а ≥ 2bс/b – d,
или
Q = (a – c)/2(b + d).
Следовательно, равновесный выпуск в 2 раза больше опти-
мального. Образуется «жир», по У. Нисканену, как следствие наличия избыточных мощностей, а следовательно, неоптимальности размеров бюро, разбухания бюрократического аппарата.
В развитие модели У. Нисканена Жан-Люк Миге и Жерар
Беланже уточнили, что бюрократы максимизируют дискретный
74
Глава 5. Экономика бюрократии
бюджет как разность между его общей величиной и минимальными затратами на ожидаемый политическими властями выпуск.
В дальнейшем были разработаны модели бюрократии Г. Тал-
лока (динамическая, оценивает факторы роста бюро с использованием экспоненциальной функции), модель Бретона – Бреннана – Бьюкенена, базирующаяся на теории представительного
правительства А. Бретона, согласно которой правительство находится под контролем законодательства и является монопольным
производителем общественных благ, дополненной в работах Дж.
Бреннана и Дж. Бьюкенена предпосылкой о том, что граждане
могут ограничивать его деятельность, сужая налоговую базу, и
модель Беккера – Олсона. Она строится на том, что люди, преследующие схожую цель, объединяются в группы интересов. Для них
достижение результата – общее благо. Чем меньше данная группа,
тем больше у нее возможностей поощрять своих членов1.
М. Олсон является автором «пара-
докса группового поведения», согласно
которому у малых групп есть очевидное преимущество над большими в организации взаимодействия с наименьшими затратами. Также малые группы
имеют больше преимуществ в рамках
влияния на продвижение благоприятных для них политических решений.
Это группы специальных интересов,
которые имеют значительное влияние в экономической и политической
сферах.
Мансур Олсон
(1932–1998)
1
Панькина Г. Н. Разнообразие видов ренты: понятие и значение для формирования экономической прибыли // Вестник ЯрГУ. Серия: Гуманитарные науки,
2014. № 2(28).
75
Раздел 1. Теория общественного выбора
Г. Беккер развил и уточнил эту идею, добавив такой термин,
как «группы давления», имеющие возможность эффективно воздействовать на избирателей и законодателей, принимающих решения в области политики. Основной вклад Беккера заключается
в обосновании наличия конкуренции между разными группами
давления за распределение ресурсов от наименее к наиболее эффективным.
Группы специальных интересов – это, прежде всего, сово-
купность агентов, интересы которых совпадают для достижения
необходимых целей. Соответственно, основным благом таких
групп является одобрение поддерживаемых ими решений, которое возможно лишь в рамках небольшой группы, так как чем
больше число участников группы, тем ниже их договорная способность. Более того, малой группе легче добиться согласия на
предоставление каких-то льгот, так как эти затраты в масштабах
всей страны незаметны. При этом каждая из групп имеет свои
цели и противопоставляет их интересам других групп. Это становится возможным благодаря лоббированию своих интересов
в вышестоящих государственных органах. Поэтому они продвигают свои интересы не через избирателей, а лоббируют их через
органы власти. В рамках процесса лоббирования между этими
группами появляется конкуренция, которая заключается в способности обосновать свои аргументы и сравнить их с аргументами других групп для достижения политического результата1.
Данное соперничество позволяет моделировать поведение
групп специальных интересов с применением методологии теории
игр. В целом, игровое моделирование в политической сфере представляет собой междисциплинарный подход к анализу и прогнозированию политических процессов. Теория игр применима, так
1
Зимин В. А., Лукьянова В. В. Экономическое лоббирование в России // Российский экономический интернет-журнал. 2016. № 3. С. 9.
76
Глава 5. Экономика бюрократии
как она изучает методы поведения в конфликтных ситуациях, где
сталкиваются интересы нескольких сторон, преследующих разные
цели. Умение сотрудничать является важнейшей предпосылкой
успешного разрешения политических споров, поэтому применение теории игр достаточно эффективно, в частности, в современных эволюционных теоретико-игровых моделях, которые позволяют моделировать не только политические, но и социальные,
экономические процессы с наличием конфликта интересов.
Таким образом, несмотря на изначально позитивную интер-
претацию термина «бюрократия», в современном обществе это
явление относят скорее к разряду негативных. Эффективной мерой предотвращения присвоения политической ренты является
ужесточение антикоррупционного законодательства, которое позволит сделать процесс принятия политических решений более
предсказуемым и понятным для общества.
Тесты к главе 5
1. По У. А. Нисканену, бюрократы стремятся:
а) увеличить размер своей организации;
б) сбалансировать размер своей организации;
в) минимизировать величину суммарных расходов;
г) оптимизировать работу бюрократического аппарата.
2. Реформа бюрократии предполагает:
а) создание конкурентных условий;
б) завоевание монопольного положения;
в) поддержание общественного настроения;
г) нет верного ответа.
3. Кто ввел концепцию «поиск ренты»?
а) Бьюкенен;
б) Таллок;
в) Хайек;
г) Кейнс.
77
Раздел 1. Теория общественного выбора
4. Когда зародился лоббизм?
а) в Англии в XVII в.;
б) США в XVII в.;
в) Англии в XVIII в.;
г) США в XIX в.
5. В каком государстве нет законов о лоббизме?
а) в Германии;
б) США;
в) России.
6. Что не входит в механизм лоббирования?
а) депутаты;
б) лобби;
в) особые интересы;
г) частные интересы.
7. Выпуск бюро и его финансирование растут до:
а) поглощения всего излишка потребителя;
б) повышения уровня жизни населения;
в) достижения рыночного равновесия.
8. Бюрократ как монополист получает высокую полезность
от расширения бюро, поскольку это обеспечивает:
а) расширение набора производимых оплачиваемых услуг и
диверсификацию спроса на услуги бюро;
б) сокращение спектра производимых услуг;
в) сокрытие части получаемого дохода.
9. В теории представительного правительства А. Бретона
бюро попадает под контроль:
а) законодательства;
б) избирателя;
в) государственных элит;
г) верны ответы а) и в).
78
Глава 5. Экономика бюрократии
10. Ж. Л. Миге, Ж. Беланже дополнили теорию А. Бретона тем,
что:
а) бюро максимизирует дискретный бюджет, т. е. разность его
общего объема и минимальными издержками заказанного выпуска;
б) бюро минимизирует дискретный бюджет, т. е. разность его
общего объема и минимальными издержками заказанного выпуска;
в) бюро влияет на законодательство, согласно собственным
предпочтениям.
11. Группы давления целеориентированы на формирование
нужной им позиции не избирателей, а органов власти через:
а) лобби;
б) наращивание преимуществ в конкурентном соперничестве;
в) взятки.
12. Политическая рента – это доходы:
а) от политической деятельности, повышающие конкурент-
ный уровень;
б) от политической деятельности, понижающие уровень кон-
курентности;
в) от финансовой деятельности, понижающие уровень конку-
рентности.
79
Глава 6. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕЛОВОГО ЦИКЛА
6.1. Базовые понятия и фундаментальные компоненты
теории политических деловых циклов
Представители теории общественного выбора в качестве
причины частых колебаний государственной экономической
политики указывают смену политических приоритетов управляющих органов, пытающихся подобным образом повлиять на
рост своей популярности среди населения перед выборами. При
таких условиях колебания микро- и макроэкономических показателей будут зависеть от сроков, на которые были выбраны политики1.
Еще в 1943 г. М. Калецки ввел понятие политического делово-
го цикла и высказал идею о том, что личные интересы политиков
влияют на общий экономический рост, а бизнесменов не волнует
достижение полной занятости, главная их забота – отбить охоту у
профсоюзов вмешиваться в политику бизнеса.
К настоящему времени разработана достаточно целостная
теория политического делового цикла, которая определяет в качестве причин появления реальных деловых циклов электоральный цикл2. Существенный вклад в ее наполнение внесли работы
Уильяма Нордхауса «Политический деловой цикл» (1975), Эдварда Тафти «Политический контроль экономики» (1978), Дугласа
Гиббса «Модель формирования политико-делового цикла c учетом политических предпочтений правящих политиков» (1976) и
1
Новикова А. С. Политические циклы // Международный журнал гуманитарных
и естественных наук. 2018. № 5-1. С. 125–128.
2
Немеровец Е. Д. Современная модель и тенденции политического делового
цикла России // Стратегии развития государства и экономики в условиях турбулентности. Мюнхен: GRIN Verlag, 2021. С. 154–158.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]