Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 7. Государственный сектор: границы, эффекты расширения, цифровая трансформация
«Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии», «Цифровое государственное
управление», «Искусственный интеллект», «Развитие кадрового
потенциала ИТ-отрасли», «Обеспечение доступа в Интернет за
счет развития спутниковой связи».
Уже в условиях реализации специальной военной операции
с 14.04.2022 г. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций объявило набор на обучение по проекту
«Цифровые профессии» с получением дополнительного ИТ-образования со скидками 50 % (родители с детьми до 3 лет с зарплатой выше средней по региону, студенты вузов, техникумов и
колледжей; работники бюджетных организаций; граждане с зарплатой ниже средней по региону) и 75 % (родители с детьми до
3 лет с зарплатой ниже средней по региону, незарегистрированные безработные). Освоили специальность ИТ в 2022 г. 50 тыс.
человек.
Таким образом, цифровая экономика – это новая парадигма
экономического развития на основе обмена данными в режиме
реального времени при помощи цифровых технологий, нормативно-правовой базы.
К числу факторов ускорения цифровизации госсектора относятся:
– необходимость подключения к общемировому тренду;
– цифровизация государства и общества;
– пандемия;
– формируемые на бытовом уровне цифровые компетенции
(приложения);
– платформенная организация цифрового пространства.
Проведенный в условиях санкций-2022 на доступ к мировым цифровым достижениям аудит отечественных программных
продуктов показал, что более 50 % цифровых технологий на 80%
способны заменить зарубежные аналоги, причем они разработа-
111
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
ны не менее чем в двух вариантах и соответствуют среднему и
выше уровню зрелости1.
Мировой опыт цифровой трансформации свидетельствует о
необходимости масштабных инвестиций в человеческий капитал
(Финляндия, Китай, Южная Корея). Но проблемной зоной цифровой модернизации госсектора выступает отставание информационных компетенций занятых от материально-технической трансформации, поскольку в школах, больницах доминируют пожилые
учителя, врачи, средний персонал с невысоким их уровнем. К тому
же цифровизация госсектора характеризуется не только как технологическое, а социотехническое явление, процесс трансформации
общества на основе использования цифровых технологий2.
Полные выгоды от оцифровки только госсектора обеспечивают:
– доступность информации в Интернете, легкий поиск и часто
бесплатность;
– экономию 1 трлн долл. в год в мире за счет снижения затрат и
повышения эффективности госсектора.
Но внедрение ИТ в госсекторе сложно по сравнению с частным, поскольку ИТ-проекты в госсекторе в 6 раз чаще ведут к перерасходу средств и на 20 % дороже, чем такие же в частном3.
Развитие современных мегатрендов в общественном секторе
обусловливает его масштабную цифровизацию. Это проявляется также в повышении уровня дигитализации рынка публичных
закупок. Ускоряющаяся цифровизация ставит перед системой
1
Мишустин: Для 80 % иностранного софта есть российские аналоги, надо «докручивать и использовать». 13.09.2022. URL: https://rg.ru/2022/09/13/mishustindlia-80-inostrannogo-softa-est-rossijskie-analogi-nado-dokruchivat-i-ispolzovat.
html (дата обращения: 12.10.2022).
2
Legner С. et al. Digitalization Opportunity and Challenge for the Business and
Information Systems Engineering Community // Business and Information Systems
Engineering. 2017. Vol. 59(4). Р. 301‒308. DOI: 10.1007/s12599-017-0484-2.
3
Bloch М. et al. Delivering large-scale IT projects on time, on budget, and on value //
McKinsey on Business Technology. 2012. Vol. 27. Р. 2‒7.
112
Глава 7. Государственный сектор: границы, эффекты расширения, цифровая трансформация
образования задачу адекватной реакции на текущие и прогнозные изменения спроса на рынке труда, адаптации выпускников к
новым императивам, профессиям, цифровой трансформации существующих. Отраслевые образовательные программы должны
знакомить с новыми цифровыми технологиями, развивать профессиональные навыки работы с современными программными
продуктами. Университеты и работодатели должны тесно сотрудничать, создавать совместные источники информации, быстро
реагируя на сигналы с рынка труда.
87 % обучающихся в вузах и 76 % преподавателей положительно относятся к образовательным онлайн-технологиям, 68 %
компаний-работодателей уверены, что дистанционные образовательные технологии обеспечивают цифровую трансформацию
высшей школы, 73 % компаний-работодателей также оценивают
их положительно.
Последствия (угрозы) дистанционного режима организации
учебного процесса:
– технологические: вследствие несовершенства технологий те-
стируется выход из строя при проведении экзаменов;
– угрозы здоровью: когнитивная перегрузка, предикторы тре-
вожности;
– угроза внешнего использования информации;
– десоциализация личности: прекариатизация НПР, доступ к
работе зависит от цифровой грамотности; распространение
девиантного поведения в сети.
Тесты к главе 7
1. Модель минимального государства основывается на работах:
а) Бьюкенена;
б) Таллока;
в) Нозика;
г) нет правильного ответа.
113
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
2. Подход, согласно которому благосостояние общества до-
стигается при максимизации полезности бедных:
а) эгалитаризм;
б) функция Роулза;
в) функция Бентама;
г) нет правильного ответа.
3. Подход, согласно которому в обществе все должны иметь
равные возможности и получать равные результаты:
а) эгалитализм;
б) роулзианство;
в) функция общественного благосостояния Бентама;
г) функция общественного благосостояния Бергсона – Самуэльсона.
4. В. Парето: «С ростом государственного сектора эффектив-
ность экономики...»:
а) увеличивается;
б) снижается;
в) никак не связаны.
5. Административный ресурс – это накопленная политиче-
ская рента и потенциал политика, позволяющий получать
ее в будущем:
а) да;
б) нет.
6. Проявление административного монополизма приводит в
конечном итоге:
а) к коррупции;
б) к ограничению экономической конкуренции;
в) к фальсификации голосов;
г) к экономическому процветанию государства.
7. Обязательные платежи, поступающие от граждан в доход
государства и муниципалитетов, – это:
а) налоги;
114
Глава 7. Государственный сектор: границы, эффекты расширения, цифровая трансформация
б) повинности;
в) пожертвования.
8. Обеспечение сочетания государственного финансирова-
ния с частной организацией производства – это:
а) приватизация;
б) концессия;
в) контрактация.
9. Преимуществами цифровой трансформации является:
а) возможность использовать инновационные инструменты;
б) возможность собирать, анализировать и хранить огромные объемы информации;
в) оба варианта верны;
г) нет верного ответа.
10. Преимуществами цифровой трансформации является:
а) улучшение клиентского опыта;
б) гибкость различных бизнес-процессов, а также их ускорение;
в) оба варианта верны;
г) нет верного ответа.
115
Глава 8. КЕЙНСИАНСКАЯ ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ И ИХ
ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ
8.1. Государственные расходы:
теории и современные подходы
Рост доли госрасходов в ВВП в условиях экономического
роста не является случайностью для экономической теории
Теории, анализирующие взаимосвязи между экономическим
ростом и госрасходами, восходят к концу 1800-х гг., когда многие зарубежные ученые пытались найти причинно-следственную связь между ними. Эта тенденция была замечена немецким экономистом А. Вагнером еще в 1892 г. Адольф Вагнер был
первым, кто сформулировал закон, впоследствии названный
законом Вагнера, в работе «О расширении общественной и государственной деятельности» (1893). Согласно закону Вагнера,
экономический рост способствует увеличению государственных расходов.
Существует несколько трактовок сущности этого закона:
– быстрый рост государственных расходов достигается за счет
значительного увеличения социальных расходов и любых
других расходов, имеющих социальную направленность;
– действие фискальной иллюзии, обоснованной Дж. Бьюкене-
ном, Г. Таллоком и их коллегами: избиратели в основном го-
лосуют за программы увеличения государственных расходов,
не осознавая, что увеличение расходов будет реализовано за
счет повышения налогов.
1
.
1
Хубиев К. А. Актуальная роль государства в экономическом развитии // Научные исследования экономического факультета. 2016. Т. 8, вып. 4. C. 11.
116
Глава 8. Кейнсианская теория государственных расходов и их влияние на национальную экономику
В странах, где развивается производство и увеличивается выпуск промышленной продукции, наблюдается рост госрасходов.
Это было предсказано и объяснено А. Вагнером, согласно которому темпы роста госрасходов должны опережать темпы роста
объемов производства.
Объясняет это Вагнер тремя доводами1:
– экономический рост выступает в качестве ускорителя роста
государственных расходов;
– эластичность государственных расходов по ВВП больше еди-
ницы;
– с течением времени роль государства возрастает, а вместе с
ней увеличиваются и масштабы государственного сектора.
Наиболее общее объяснение закона Вагнера состоит в том,
что государственные услуги стали «высококачественным благом»,
т. е. эластичность спроса на госрасходы со стороны домохозяйств
стала больше единицы: каждый процент увеличения доходов домохозяйств ведет к большему, чем 1 %, увеличению их спроса на
госуслуги (общественные блага). Поэтому при росте дохода (ВВП)
на душу населения государственные расходы и инвестиции также
имеют тенденцию к росту.
R. Barro и Х. Sala-i-Martin (1995 г.) выделили в структуре госрасходов производительные (инвестиции, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды), т. е. «благоприятные для
роста расходы», и непроизводительные расходы (культура, социальная защита и др.)2.
Приоритетной концепцией системного государственного регулирования рыночной экономики является кейнсианская
теория.
1
Балацкий Е. В. Закон Вагнера, кривая Арми – Рана и парадокс богатства // Общество и экономика. 2010. № 9.
2
Barro R. J., Sala-i-Martin Х. Economic growth. New York: McGraw Hill, 1995.
117
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Дж. М. Кейнс указал на ошибки классической теории и доказал необходимость масштабного госрегулирования экономики.
Это особо важно для доминирующей в современном мире смешанной экономики, сочетающей сильные стороны рыночной и плановой экономики. Решение проблем современного развития лежит
вне рыночных механизмов и требует государственного участия.
Кейнсианская теория госрасходов базируется на модели совокупного спроса и совокупного предложения AD-AS как базовой
модели общего макроравновесия, т. е. одновременного равновесия на четырех рынках – товарном, денежном, труда и капитала.
Модель макроэкономического равновесия Дж. М. Кейнса
исходит из структуры совокупного спроса на продукцию национального производства (ВВП):
Y = C + I + G + NX,
где Y – совокупный доход (расходы общества); С – потребление; I–
инвестиции; G – государственные расходы; NX – чистый экспорт.
Следовательно, величина сово-
P
ʤD
купного спроса, как и любого товара на отраслевом рынке, представляет собой объем производимой
в экономике продукции (ВВП, Y),
который потребители готовы приобрести при каждом данном уровне
Y (ʦʦʿ)
Рис. 12. Кривая совокупного
спроса AD
цен (Р) в данный момент времени.
Поэтому графически совокупный
спрос представлен нисходящей
кривой (рис. 12).
Как видно из рис. 12, кривая совокупного спроса отражает
обратно пропорциональную зависимость между ценой Р и его
объемом Y, которая обусловлена эффектами процентной ставки,
богатства и спроса на импорт (на продукцию заграницы).
118
Глава 8. Кейнсианская теория государственных расходов и их влияние на национальную экономику
К числу неценовых факторов изменения (сдвига) совокупного спроса AD (рис. 13) относятся:
– изменение потребительских расходов, определяемое положи-
тельной или негативной динамикой доходов, ожиданий эко-
номических субъектов (инфляционных), кредитной задол-
женности, налогового бремени;
– динамика государственных расходов, определяемая фазой
цикла и целями макроэкономической политики: рост рас-
ходов государства обеспечивает расширение совокупного
спроса (стимулирующая экономическая политика); снижение
совокупного спроса детерминируется реализацией сдержива-
ющей политики, например, в целях ограничения инфляции;
– изменение спроса на продукцию заграницы (импорт), опре-
деляемое соответствующей позитивной или негативной ди-
намикой, во-первых, ВВП в странах – торговых партнерах, а
во-вторых, валютных курсов.
Как показано на рис. 13,
совокупное предложение AS
P
LRAS
(в краткосрочном периоде горизонтальная линия SRAS, в
ˁ
долгосрочном – вертикальная
SRAS
линия LRAS) – это величина
стоимости конечных товаров и услуг, произведенных
в национальной экономике
ʤ
*
Y
B
AD
AD
1
Y
Y (ВВП), предлагаемых на
рынках при каждом данном
уровне цен P. Как и кривая
Рис. 13. Влияние на совокупный спрос
неценовых факторов
предложения любого товара, кривая AS графически представляет
собой линию, отражающую положительную зависимость между
ценой и объемом выпуска, т. е. величиной совокупного предложения (рис. 14).
2
119
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
P
AS
Соответственно, совокупное
предложение, претерпевает «изменения в предложении» и «изменения величины совокупного
предложения». Рост совокупного
предложения под влиянием изменения его неценовых факторов об-
Y ;ʦʦʿͿ
Рис. 14. Кривая совокупного
предложения AS
AS вправо вниз, а снижение совокупного предложения передвига-
условливает перемещение кривой
ет ее влево вверх. При изменении
величины предложения по фиксированной кривой AS при изменении уровня цен происходит движение из одной точки в другую.
P
AD
AS
В макроэкономике сложились два подхода к объяснению
равновесия совокупного спроса и
совокупного предложения: классическая и кейнсианская модели.
Классическая модель описывает
равновесие в долгосрочном периоде при полной занятости всех ре-
*
Y
Рис. 15. Макроравновесие
в классической модели AD-AS
Y
сурсов экономики. Поэтому равновесной величиной выпуска, при
котором AD = AS, является вели-
чина потенциального выпуска Y* или потенциальный ВВП (рис. 15).
Это обусловливает доминирование в классической модели
принципа нейтральности государства, согласно которому если
рынок обладает регуляторами, способными обеспечить полное
использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государства является излишним.
Согласно закону Ж.-Б. Сэя, если в экономике наблюдается
спад вследствие сокращения совокупного спроса, то рынок обе-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]