Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 9. Государственные расходы как инструмент макроэкономической политики
расходов. Что касается доли госрасходов в РФ, то она за последнее
время существенно выросла. Это обусловлено тем, что границы
российского государственного сектора расширились значительно дальше за рамки производства общественных благ, поскольку
государство в последние десятилетия активно скупало активы,
особенно в условиях мирового кризиса 2008‒2009 гг. и в контексте борьбы с олигархами. В результате госрасходы в российской
экономике превышают 50 %, а в других странах – не более 30 %.
Расширение российского госсектора объективно требует повышения эффективности его функционирования, а в перспективе–
снижения доходов бюджетной системы с 40 % ВВП в 2012 г. до
31,7 % ВВП к 2023 г. (как планировалось до пандемии), т. е. сужения госсектора. Доминирующей составляющей государственных расходов выступают государственные, муниципальные закупки (11 трлн руб.). В совокупности с закупками регулируемых
организаций – 25 трлн руб. Общий объем закупок государства в
2022г. – 36 трлн руб., или 28,4 % ВВП. В структуре федерального
бюджета доля публичных закупок составляет 65 %. Это ставит задачу повышения эффективности механизма использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов общественного сектора, что особенно важно в условиях современной
сложной геополитической ситуации.
Тесты к главе 9
1. Составляющая экономической политики, значимая для антициклического регулирования:
а) социальная политика;
б) стабилизационная политика;
в) монетарная политика;
г) политика доходов.
2. В санкционных условиях 2022 г. эффективно использована:
а) социальная политика;
141

Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
б) фискальная политика;
в) внешнеэкономическая политика;
г) политика доходов.
3. Какие провалы к традиционным фиаско рынка добавляются согласно анализу бюрократии в рамках ТОВ?
а) провалы государства;
б) провалы социальной политики;
в) провалы экономики бюрократии;
г) провалы закупочной политики государства.
4. Мультипликатор государственных расходов:
а) ‒с / 1 ‒ с;
б) 1 / 1 ‒ с;
в) ΔY/ ΔF;
г) 4.
5. Кривая Арми – Рана показывает:
а) оптимум потребителя;
б) оптимум производителя;
в) оптимум налогообложения;
г) оптимум госрасходов.
6. Точка Скалли для современной экономики США и ЕС:
а) завышена;
б) занижена;
в) оптимальна;
г) требует корректировки.
7. Значительный размер госрасходов в Скандинавских странах:
а) не обеспечивает устойчивый экономический рост даже бо-
лее низкими темпами, чем в ЕС и США;
б) является оптимальным для обеспечения социальных рас-
ходов;
в) не является оптимальным для обеспечения социальных
расходов;
142

Глава 9. Государственные расходы как инструмент макроэкономической политики
г) обеспечивает устойчивый экономический рост, хотя и бо-
лее низкими темпами, чем в ЕС и США.
8. В современной России границы государственного сектора:
а) расширились значительно дальше за рамки производства
общественных благ;
б) сузились вследствие систематической приватизации госу-
дарственного имущества;
в) оптимальны для решения социальных проблем;
г) не оптимальны для решения социальных проблем.
143

Глава 10. МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НУЖД СУБЪЕКТОВ
ГОССЕКТОРА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
И ПРАКТИКА В РОССИИ
10.1. Публичные закупки как рыночный (квазирыночный)
механизм использования госрасходов
При переходе России к рыночной экономике с 1991 г., на-
ряду с другими ее составляющими, создан механизм обеспечения потребностей общественного сектора через публичные (государственные, муниципальные, корпоративные) закупки. Но
его импорт из развитой рыночной экономики и «вживление» в
трансформируемую российскую экономику характеризовалось
«отторжением». Это потребовало адаптации института госзакупок к российским реалиям в процессе его перманентной институциональной трансформации. В итоге за короткое время российская система госзакупок прошла ряд этапов эволюции вплоть до
1
формирования контрактной системы
К настоящему времени в России сформировался рынок (ква-
зирынок) госзакупок как целостная многоуровневая система,
включающая:
– субъекты: государственные органы, субъекты общественного
сектора (госзаказчики), бизнес-структуры (поставщики), институты гражданского общества, посреднические организации, электронные площадки и др.;
.
1
Корытцев М. А., Белокрылов К. А. Проблемы трансплантации и модификации
экономических институтов в сфере государственных закупок современной
России // Journal of Economic Regulation. 2014. Т. 5, № 2. С. 33‒46.
144

Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
– объекты: государственные финансы, товары и услуги;
– процессы: закупка товаров, работ, услуг, осуществляемая по
установленным регламентам.
Нормативно-правовые акты по госзакупкам:
– Федеральный закон от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ);
– Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ);
– Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 04.11.2022 № 420-ФЗ) (360-ФЗ);
– ряд регламентов по госзакупкам определены Граждан-
ским и Бюджетным кодексами РФ, «Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях» от
30.12.2001 № 195-ФЗ, постановлениями Правительства РФ
(от 8.07.2022 № 1224) и Федеральными законами: «О защите
конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.12. 2022),
«О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 28.06.2022).
Публичные закупки (public procurement) принципиально от-
личаются от закупок частного сектора (private sector procurement)
раскрытием информации и зависимостью от процесса торгов, его
способов и результатов. Это обусловливает специфический квазирыночный характер рынка госзакупок:
– сторону спроса представляет государство – объем спроса, но-
менклатура, способ закупок, контрактация трансакции, инфорсмент контракта и экспертиза результатов формально– в
законодательстве – институционализированы (регламентированы) государством;
– интересы государства представляют заказчики, а участники
закупок обязаны строго подчиняться правилам;
145

Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
– рыночные сигналы на таком квазирынке посылаются неравно-
мерно, порождая высокую степень асимметрии информации.
Этапы институциональной трансформации системы госзаку-
пок России:
1. 1992‒1997 гг. – становление национальной системы госу-
дарственных закупок на основе легитимации исходных формальных институтов.
2. 1998‒2006 гг. – переход к обязательному использованию ры-
ночного механизма государственных закупок, подготовка правовой базы, ставшей толчком к формированию рынка (квазирынка)
госзакупок, в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который
объединил в единое правовое поле множество законодательных
актов разного уровня, но госзаказчики осуществляли отбор поставщика-производителя по субъективным предпочтениям.
3. 2006–2013 гг. – электронизация закупок через введение об-
щероссийского сайта zakupki.gov.ru и нового способа определения поставщика – электронного аукциона, электронных площадок для проведения торгов.
4. 2014 г. ‒ середина 2018 г. – введение закона 44-ФЗ, нача-
ло формирования основных институтов контрактной системы1:
нормирования, обоснования и планирования закупок; информационного обеспечения; проведения торгов; общественного
обсуждения крупных закупок; контроля, мониторинга и аудита
закупок; профессиональной подготовки специалистов в сфере
закупок.
5. 1 июля 2018 г. – 2021 г. – это период электронизации всех
способов осуществления конкурентных закупок, сосуществова-
1
Шарапова М. А. Рациональное использование бюджетных средств и условие
повышения их эффективности // Молодой ученый. 2016. № 10. С. 937–939.
146

Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
ния бумажных и электронных способов торгов, обязательного
использования квалифицированной электронной цифровой подписи для всех субъектов контрактной системы, а с начала 2019г.–
завершение полной электронизации всех открытых конкурентных способов закупок, ведения реестра участников закупок на
сайте закупок в Единой информационной системе (ЕИС).
6. С начала 2022 г. – введение в действие закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ» (360-ФЗ), принятие которого направлено на оптимизацию, упрощение и автоматизацию закупочного процесса, а также с марта 2022 г. – корректировка нормативной базы госзакупок в связи с расширяющимися
санкциями недружественных государств против России.
Таким образом, в настоящее время рынок публичных за-
купок находится на шестом этапе своей институциональной
трансформации, пройдя периоды от демонтажа планово-централизованного механизма и импорта института публичных
закупок до формирования системы закупок на основе контрактных отношений с доминированием электронных форм
взаимоотношений между субъектами рынка в цифровой среде
экоплатформы ЕИС.
Государственные расходы – фундамент экономической поли-
тики государства, приоритизации развития отраслей. Госзаказчики
получают бюджетные средства и приобретают услуги и товары на
рынке госзакупок через контрактные отношения. Рынок госзакупок обеспечивает повышение эффективности, транспарентность
госрасходов при удовлетворении потребностей государства.
Однако уровень эффективности госрасходов в России, т. е.
экономия бюджетных средств в процессе закупок, остается низкой – 5,7 %, хотя абсолютно она выросла с 208 млрд руб. в 2007г.
до 382,6 млрд руб. по закупкам по 44-ФЗ в 2021 г. Главным инструментом ее повышения, роста эффективности госрасходов,
повышения качества закупок и госуслуг в целом выступает реа-
147

Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
лизация политики импортозамещения в условиях масштабируемых санкций недружественных государств. Это национальный
режим закупок, включающий ограничения, преимущества, нормирование, ценовые условия контрактов.
Существенно влияет на повышение эффективности госзаку-
пок их цифровизация, обеспечивающая получение госзаказчиком
большого числа заявок, приближенных к рыночной цене. Кроме
того, в цифровой среде процесс отбора поставщиков упрощается,
минимизируется вмешательство человеческого фактора, что повышает объективность выбора победителя. Это обеспечивается
введением цифрового посредника – электронной торговой площадки, что деперсонифицирует закупочный процесс, повышает
транспарентность и открытость процедур закупок и конкуренцию на данном рынке (рис. 22).
3,55
3,39
2,88
2,89
2,69
2,97
2,94
3,12
2,65
2,87
2,11
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ϭ
Рис. 22. Динамика конкуренции на торгах (среднее число заявок на 1 лот)
2021
ϭ
2022
Ϯ
2022
ϯ
2022
1
Существенна также роль госзакупок в стимулировании от-
раслевой приоритизации экономического развития. Так, в реали-
1
Ежеквартальный отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за III квартал
2022 г. URL: https://min n.gov.ru/common/upload/library/2022/11/main/3-22.pdf
(дата обращения: 09.11.2022).
148

Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
зации новой промышленной политики она определяется следующими факторами1:
– принятием закона о промышленной политике в 2014 г.;
– реализацией стратегии импортозамещения как ответной ре-
акции России на введение экономических санкций в 2014 г.;
– введением ограничений или запретов на приобретение им-
портной продукции для государственных нужд;
– переходом к единой контрактной системе, интегрирующей
все этапы закупки – планирование, размещение, заключение
контракта и его инфорсмент.
Субъекты спроса на рынке публичных закупок представлены
в табл. 7.
Таблица 7
Институты заказчика
Закон № 44-ФЗ Закон № 223-ФЗ
Органы власти Организации, осуществляющие регу-
лируемые виды деятельности
Казенные организации Хозяйственные общества с участием
государства свыше 50 % (а также их
дочерние подразделения)
Бюджетные учреждения
Унитарные организации
Автономные организации
Субъекты контрактной системы представлены в табл. 8.
Этапы цикла бюджетной закупки представлены на рис. 23.
Контрактная система в сфере закупок представляет собой
особый хозяйственный механизм планирования обеспечения
1
Белокрылов К. А. Промышленная и закупочная политика государства: проблемы взаимосвязи // Journal of Economic Regulation. 2016. Т. 7, № 4. С. 138‒146.
149

Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Таблица 8
Субъектная структура контрактной системы
Виды субъектов
I кв.
2022
II кв.
2022
II кв.
2021
Изменение
Заказчики всего, в том числе: 53 202 74 406 81 155 –6 749
федеральные 5 724 7 148 8 758 –1 610
региональные 16 610 21 087 21 762 –675
муниципальные 30 868 46 171 50 635 –4 464
Участники
закупок
всего, в том числе: 595 422 619 152 534 747 +84 405
отнесены к МСП,
в том числе:
508 365 518 687 436 344 +82 343
отнесены к СМП 500 601 511 457 428 410 +83 047
юрлица 403 355 416 824 373 690 +43 134
физлица, в том числе: 190 350 202 328 161 057 +41 271
индивидуальные
предприниматели
143 730 151 694 125 800 +25 894
самозанятые 7 203 8 127 5 770 +2 357
Электронные
площадки
9 9 9 –
Органы контроля 12 335 12 219 12 572 -353
ʿ
ʰ
ʿ
150
ʥ
ʯ
ʽ
ʿ
ˀ
Рис. 23. Этапы жизненного цикла закупки
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
