Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Глава 9. Государственные расходы как инструмент макроэкономической политики
расходов. Что касается доли госрасходов в РФ, то она за последнее время существенно выросла. Это обусловлено тем, что границы российского государственного сектора расширились значитель­но дальше за рамки производства общественных благ, поскольку государство в последние десятилетия активно скупало активы, особенно в условиях мирового кризиса 2008‒2009 гг. и в контек­сте борьбы с олигархами. В результате госрасходы в российской экономике превышают 50 %, а в других странах – не более 30 %. Расширение российского госсектора объективно требует повы­шения эффективности его функционирования, а в перспективе– снижения доходов бюджетной системы с 40 % ВВП в 2012 г. до 31,7 % ВВП к 2023 г. (как планировалось до пандемии), т. е. су­жения госсектора. Доминирующей составляющей государствен­ных расходов выступают государственные, муниципальные за­купки (11 трлн руб.). В совокупности с закупками регулируемых организаций – 25 трлн руб. Общий объем закупок государства в 2022г. – 36 трлн руб., или 28,4 % ВВП. В структуре федерального бюджета доля публичных закупок составляет 65 %. Это ставит за­дачу повышения эффективности механизма использования госу­дарственных расходов для удовлетворения нужд субъектов обще­ственного сектора, что особенно важно в условиях современной сложной геополитической ситуации.
Тесты к главе 9
1. Составляющая экономической политики, значимая для ан­тициклического регулирования:
а) социальная политика; б) стабилизационная политика; в) монетарная политика; г) политика доходов.
2. В санкционных условиях 2022 г. эффективно использована:
а) социальная политика;
141
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
б) фискальная политика; в) внешнеэкономическая политика; г) политика доходов.
3. Какие провалы к традиционным фиаско рынка добавля­ются согласно анализу бюрократии в рамках ТОВ?
а) провалы государства; б) провалы социальной политики; в) провалы экономики бюрократии; г) провалы закупочной политики государства.
4. Мультипликатор государственных расходов:
а) ‒с / 1 ‒ с; б) 1 / 1 ‒ с; в) ΔY/ ΔF; г) 4.
5. Кривая Арми – Рана показывает:
а) оптимум потребителя; б) оптимум производителя; в) оптимум налогообложения; г) оптимум госрасходов.
6. Точка Скалли для современной экономики США и ЕС:
а) завышена; б) занижена; в) оптимальна; г) требует корректировки.
7. Значительный размер госрасходов в Скандинавских стра­нах:
а) не обеспечивает устойчивый экономический рост даже бо-
лее низкими темпами, чем в ЕС и США;
б) является оптимальным для обеспечения социальных рас-
ходов;
в) не является оптимальным для обеспечения социальных
расходов; 142
Глава 9. Государственные расходы как инструмент макроэкономической политики
г) обеспечивает устойчивый экономический рост, хотя и бо-
лее низкими темпами, чем в ЕС и США.
8. В современной России границы государственного сектора:
а) расширились значительно дальше за рамки производства
общественных благ;
б) сузились вследствие систематической приватизации госу-
дарственного имущества;
в) оптимальны для решения социальных проблем; г) не оптимальны для решения социальных проблем.
143
Глава 10. МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НУЖД СУБЪЕКТОВ ГОССЕКТОРА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА В РОССИИ
10.1. Публичные закупки как рыночный (квазирыночный)
механизм использования госрасходов
При переходе России к рыночной экономике с 1991 г., на-
ряду с другими ее составляющими, создан механизм обеспече­ния потребностей общественного сектора через публичные (го­сударственные, муниципальные, корпоративные) закупки. Но его импорт из развитой рыночной экономики и «вживление» в трансформируемую российскую экономику характеризовалось «отторжением». Это потребовало адаптации института госзаку­пок к российским реалиям в процессе его перманентной институ­циональной трансформации. В итоге за короткое время россий­ская система госзакупок прошла ряд этапов эволюции вплоть до
1
формирования контрактной системы
К настоящему времени в России сформировался рынок (ква-
зирынок) госзакупок как целостная многоуровневая система, включающая:
субъекты: государственные органы, субъекты общественного
сектора (госзаказчики), бизнес-структуры (поставщики), ин­ституты гражданского общества, посреднические организа­ции, электронные площадки и др.;
.
1
Корытцев М. А., Белокрылов К. А. Проблемы трансплантации и модификации экономических институтов в сфере государственных закупок современной России // Journal of Economic Regulation. 2014. Т. 5, № 2. С. 33‒46.
144
Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
объекты: государственные финансы, товары и услуги; – процессы: закупка товаров, работ, услуг, осуществляемая по
установленным регламентам. Нормативно-правовые акты по госзакупкам:
Федеральный закон от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече­ния государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ);
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ);
Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Фе­дерации» (в ред. от 04.11.2022 № 420-ФЗ) (360-ФЗ);
ряд регламентов по госзакупкам определены Граждан-
ским и Бюджетным кодексами РФ, «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от
30.12.2001 № 195-ФЗ, постановлениями Правительства РФ (от 8.07.2022 № 1224) и Федеральными законами: «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.12. 2022), «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 28.06.2022). Публичные закупки (public procurement) принципиально от-
личаются от закупок частного сектора (private sector procurement) раскрытием информации и зависимостью от процесса торгов, его способов и результатов. Это обусловливает специфический ква­зирыночный характер рынка госзакупок:
сторону спроса представляет государство – объем спроса, но-
менклатура, способ закупок, контрактация трансакции, ин­форсмент контракта и экспертиза результатов формально– в законодательстве – институционализированы (регламенти­рованы) государством;
интересы государства представляют заказчики, а участники
закупок обязаны строго подчиняться правилам;
145
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
рыночные сигналы на таком квазирынке посылаются неравно-
мерно, порождая высокую степень асимметрии информации. Этапы институциональной трансформации системы госзаку-
пок России:
1. 1992‒1997 гг. – становление национальной системы госу-
дарственных закупок на основе легитимации исходных формаль­ных институтов.
2. 1998‒2006 гг. – переход к обязательному использованию ры-
ночного механизма государственных закупок, подготовка право­вой базы, ставшей толчком к формированию рынка (квазирынка) госзакупок, в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «Ораз­мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных и муниципальных нужд», который объединил в единое правовое поле множество законодательных актов разного уровня, но госзаказчики осуществляли отбор по­ставщика-производителя по субъективным предпочтениям.
3. 2006–2013 гг. – электронизация закупок через введение об-
щероссийского сайта zakupki.gov.ru и нового способа определе­ния поставщика – электронного аукциона, электронных площа­док для проведения торгов.
4. 2014 г. ‒ середина 2018 г. – введение закона 44-ФЗ, нача-
ло формирования основных институтов контрактной системы1: нормирования, обоснования и планирования закупок; инфор­мационного обеспечения; проведения торгов; общественного обсуждения крупных закупок; контроля, мониторинга и аудита закупок; профессиональной подготовки специалистов в сфере закупок.
5. 1 июля 2018 г. – 2021 г. – это период электронизации всех
способов осуществления конкурентных закупок, сосуществова-
1
Шарапова М. А. Рациональное использование бюджетных средств и условие повышения их эффективности // Молодой ученый. 2016. № 10. С. 937–939.
146
Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
ния бумажных и электронных способов торгов, обязательного использования квалифицированной электронной цифровой под­писи для всех субъектов контрактной системы, а с начала 2019г.– завершение полной электронизации всех открытых конкурент­ных способов закупок, ведения реестра участников закупок на сайте закупок в Единой информационной системе (ЕИС).
6. С начала 2022 г. – введение в действие закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ» (360-ФЗ), при­нятие которого направлено на оптимизацию, упрощение и автома­тизацию закупочного процесса, а также с марта 2022 г. – коррек­тировка нормативной базы госзакупок в связи с расширяющимися санкциями недружественных государств против России.
Таким образом, в настоящее время рынок публичных за-
купок находится на шестом этапе своей институциональной трансформации, пройдя периоды от демонтажа планово-цен­трализованного механизма и импорта института публичных закупок до формирования системы закупок на основе кон­трактных отношений с доминированием электронных форм взаимоотношений между субъектами рынка в цифровой среде экоплатформы ЕИС.
Государственные расходы – фундамент экономической поли-
тики государства, приоритизации развития отраслей. Госзаказчики получают бюджетные средства и приобретают услуги и товары на рынке госзакупок через контрактные отношения. Рынок госзаку­пок обеспечивает повышение эффективности, транспарентность госрасходов при удовлетворении потребностей государства.
Однако уровень эффективности госрасходов в России, т. е.
экономия бюджетных средств в процессе закупок, остается низ­кой – 5,7 %, хотя абсолютно она выросла с 208 млрд руб. в 2007г. до 382,6 млрд руб. по закупкам по 44-ФЗ в 2021 г. Главным ин­струментом ее повышения, роста эффективности госрасходов, повышения качества закупок и госуслуг в целом выступает реа-
147
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
лизация политики импортозамещения в условиях масштабируе­мых санкций недружественных государств. Это национальный режим закупок, включающий ограничения, преимущества, нор­мирование, ценовые условия контрактов.
Существенно влияет на повышение эффективности госзаку-
пок их цифровизация, обеспечивающая получение госзаказчиком большого числа заявок, приближенных к рыночной цене. Кроме того, в цифровой среде процесс отбора поставщиков упрощается, минимизируется вмешательство человеческого фактора, что по­вышает объективность выбора победителя. Это обеспечивается введением цифрового посредника – электронной торговой пло­щадки, что деперсонифицирует закупочный процесс, повышает транспарентность и открытость процедур закупок и конкурен­цию на данном рынке (рис. 22).
3,55
3,39
2,88
2,89
2,69
2,97
2,94
3,12
2,65
2,87
2,11
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 ϭ
Рис. 22. Динамика конкуренции на торгах (среднее число заявок на 1 лот)
2021
ϭ
2022
Ϯ
2022
ϯ
2022
1
Существенна также роль госзакупок в стимулировании от-
раслевой приоритизации экономического развития. Так, в реали-
1
Ежеквартальный отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, ус­луг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также заку­пок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за III квартал 2022 г. URL: https://min n.gov.ru/common/upload/library/2022/11/main/3-22.pdf (дата обращения: 09.11.2022).
148
Глава 10. Механизм использования государственных расходов для удовлетворения нужд субъектов...
зации новой промышленной политики она определяется следую­щими факторами1:
принятием закона о промышленной политике в 2014 г.; – реализацией стратегии импортозамещения как ответной ре-
акции России на введение экономических санкций в 2014 г.;
введением ограничений или запретов на приобретение им-
портной продукции для государственных нужд;
переходом к единой контрактной системе, интегрирующей
все этапы закупки – планирование, размещение, заключение контракта и его инфорсмент. Субъекты спроса на рынке публичных закупок представлены
в табл. 7.
Таблица 7
Институты заказчика
Закон № 44-ФЗ Закон № 223-ФЗ
Органы власти Организации, осуществляющие регу-
лируемые виды деятельности
Казенные организации Хозяйственные общества с участием
государства свыше 50 % (а также их дочерние подразделения)
Бюджетные учреждения
Унитарные организации
Автономные организации
Субъекты контрактной системы представлены в табл. 8. Этапы цикла бюджетной закупки представлены на рис. 23. Контрактная система в сфере закупок представляет собой
особый хозяйственный механизм планирования обеспечения
1
Белокрылов К. А. Промышленная и закупочная политика государства: пробле­мы взаимосвязи // Journal of Economic Regulation. 2016. Т. 7, № 4. С. 138‒146.
149
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Таблица 8
Субъектная структура контрактной системы
Виды субъектов
I кв.
2022
II кв. 2022
II кв.
2021
Изме­нение
Заказчики всего, в том числе: 53 202 74 406 81 155 –6 749
федеральные 5 724 7 148 8 758 –1 610 региональные 16 610 21 087 21 762 –675 муниципальные 30 868 46 171 50 635 –4 464
Участники закупок
всего, в том числе: 595 422 619 152 534 747 +84 405 отнесены к МСП,
в том числе:
508 365 518 687 436 344 +82 343
отнесены к СМП 500 601 511 457 428 410 +83 047 юрлица 403 355 416 824 373 690 +43 134 физлица, в том числе: 190 350 202 328 161 057 +41 271 индивидуальные
предприниматели
143 730 151 694 125 800 +25 894
самозанятые 7 203 8 127 5 770 +2 357
Электронные площадки
9 9 9
Органы контроля 12 335 12 219 12 572 -353
ʿ
ʰ


ʿ
150
ʥ
ʯ


ʽ

ʿ

ˀ
Рис. 23. Этапы жизненного цикла закупки
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]