Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 195 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

В РЕЖИМЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ

3.1. Представительная демократия:

общественный выбор и политическая конкуренция

Демократия (греч. власть – народа) как политический режим основывается на коллективном принятии решений с равным влиянием граждан на процесс голосования. В качестве базовых признаков демократии выступают: выборность лидеров; легитимность народа как источника власти; общественное равноправие граждан; государственные гарантии прав и свобод человека; разделение властей; выборность высших органов власти; правовое государство; идеологический и политический плюрализм; легальная оппозиция; различные формы собственности; смешанная экономика; правление большинства и уважение прав меньшинства.

Демократический режим базируется на следующих принципах: принцип большинства; право меньшинства на оппозицию; парламентаризм как представительство народа; всеобщее избирательное право; политический плюрализм; гласность. Историческим примером реализации этих принципов в России выступает Новгородская республика, главным органом власти в которой было «общегородское» вече – собрание части мужского населения города, созываемое звоном вечевого колокола как одного из главных исторических символов демократии.

Но с развитием общества растет количество избирателей, усложняется общественный выбор, возникают неотложные вопросы общественной жизни, решить которые в условиях прямой демократии невозможно. Это обусловливает необходимость создания представительных институтов и отбора кандидатов, т. е. представительной демократии.

Раздел 1. Теория общественного выбора

Представительная демократия – это такой политический режим, когда источником власти остается народ, а управление государством он передает своим представителям, избираемым в соответствующие представительные институты. Следовательно, участие народа (граждан) в принятии коллективных решений является опосредованными выборами его представителей в органы власти. Отсюда следует, что представительная демократия базируется на отношениях представительства, объектом которых является власть. Поэтому народное представительство является формой передачи права на власть, источником которой является народ. Признаками представительных, коллегиальных органов государственной власти выступают: выборность, коллегиальность состава и порядка выработки и принятия решений.

Формами проявления представительной демократии являются:

– законодательная деятельность, ратификация и денонсация

международных договоров парламентом;

– формирование правительства парламентом; – право законодательной инициативы; – парламентский контроль над правительством.

Содержательные характеристики представительной демократии отражаются следующими эволюционно развивающимися концепциями:

– микрокосма – парламент представляет собой миниатюрный

портрет народа (Д. Адамс) или, согласно О. Г. Мирабо, по

своей структуре пропорционален социальной структуре об-

щества;

– принципала-агента, согласно которой депутат (агент) подчи-

нен народу (принципалу) и действует в его интересах, но об-

ладает определенной самостоятельностью, голосует в интере-

сах не одного, а нескольких принципалов.

В условиях представительной демократии, самого распространенного современного политического режима, наиболее массовыми

Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии

субъектами политического рынка являются избиратели. В конституциях демократических государств декларируется, что волеизъявление избирателей на политических выборах является основным источником формирования и принятия политических решений.

Выборы представителей народа в органы власти осуществляются в ходе избирательных кампаний, которые отличаются сроками (ограниченные или неограниченные), способами финансирования (хозяйственная деятельность партий или волонтерство граждан) и типами представительства (системой голосования и типом выборов).

В Российской Федерации типы выборов определяются видами избирательных округов по принципу равенства числа избирателей на один мандат:

– единый – вся территория страны, от которой избирается де-

путат, президент либо выборы в Думу согласно пропорцио-

нальной избирательной системе по спискам партий;

– многомандатный – в округе персональным голосованием из-

бирается несколько депутатов;

– одномандатный – от округа согласно мажоритарной системе

(относительное или абсолютное большинство) выбирается

один депутат (избранными являются кандидаты, получившие

большинство голосов в своем избирательном округе – 50 %

плюс один голос, или наибольшее число среди остальных).

Модификации основных типов выборов обусловлены следующими критериями:

– территория – общенациональные партийные списки – для

всей страны (Нидерланды, Израиль) или для регионов (Ав-

стрия, Швеция);

– сроки – выборы по общепартийным спискам проходят в одно

время с выборами по одномандатным округам и по общена-

циональным партийным спискам (Венгрия, Россия), и по ре-

гиональным партийным спискам (Германия);

Раздел 1. Теория общественного выбора

– правила голосования в одномандатных округах – относитель-

ное большинство (США, Канада, Великобритания) или двух-

ступенчатое относительное большинство (Франция).

Так, на последних выборах 17–19 сентября 2021 г. в Государственную Думу VIII созыва ЦИК зарегистрировал списки 14 партий в федеральном списке1:

1. «Единая Россия» – 393 кандидата, общефедеральный спи-

сок – 5 кандидатов;

2. ЛДПР – 208 кандидатов, общефедеральный – 15;

3. «Яблоко» – 300 кандидатов, общефедеральный – 1;

4. «Новые люди» – 311 кандидатов, общефедеральный – 5;

5. «Партия роста» – 286 кандидатов, общефедеральный – 3;

6. «Коммунисты России» – 301 кандидат, общефедеральный – 15;

7. «Справедливая Россия – За правду» – 301 кандидат, обще-

федеральный – 4;

8. КПРФ – 344 кандидата, общефедеральный – 14;

9. «Гражданская платформа» – 234 кандидата, общефедераль-

ный – 3;

10. Российская партия свободы и справедливости – 243 кан-

дидата, общефедеральный – 9;

11. «Родина» – 280 кандидатов, общефедеральный – 10;

12. Российская экологическая партия «Зеленые» – 226 канди-

датов, общефедеральный – 3;

13. «Зеленая альтернатива» – 214 кандидатов, общефедераль-

ный – 5;

14. Российская партия пенсионеров за социальную справед-

ливость, общефедеральный – 3 кандидата.

По итогам выборов места в Думе распределились следующим образом:

Кто попал в партийные списки на выборы в Госдуму. URL: https://tass.ru/ politika/12115821.

Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии

– «Единая Россия» – 324 мандата (конституционное большин-

ство);

– КПРФ – 57 мандатов; – «Справедливая Россия – За правду» – 27 мандатов; – ЛДПР – 21 мандат; – «Новые люди» – 13 мандатов; – по 1 мандату получили «Гражданская платформа», «Родина» и

«Партия роста»;

– самовыдвиженцы – 5 мандатов.

Целью любой избирательной кампании является максимизация количества избирателей, голосующих за продвигаемого кандидата. Поэтому ее главная задача состоит в акцентировании внимания избирателей округа. В силу этого основной содержательной характеристикой избирательной компании является политическая конкуренция, определяемая как форма политического взаимодействия, в которой субъекты политики в рамках правовых или неправовых правил соперничают за превосходство в распределении власти, материальных ресурсов и престижа.

Исторические виды политических партий:

– ипподромные партии Византии; – первые стабильные блоки: тори и виги (Великобритания, ко-

нец XVII – начало XVIII в.); федералисты и республиканцы

(США, конец XVIII в.);

– кадровые («буржуазные»); – массовые (пролетарские – «красные»); – партии конкретной проблемы – «зеленые», пенсионеров; – шутовские («оранжевые»).

Характеристики основных современных типов политических партий:

– однородные – в целях предотвращения фракционности объ-

единяют людей с близкой политической позицией, имеют

устойчивый, но небольшой электорат;

Раздел 1. Теория общественного выбора

– фракционные – отличаются разнородностью, включают груп-

пы, переходящие из других партий, например социалистиче-

ская партия «Справедливая Россия – Патриоты – За правду»:

в 2006 г. объединились партии «Родина», Партия пенсионе-

ров, «Партия жизни» в партию «Справедливая Россия», кото-

рую возглавил С. Миронов, а в 2021 г. создана ее новая коали-

ция с партиями «За правду» и «Патриоты России»;

– предвыборные блоки – более рыхлые объединения различ-

ных партий для увеличения представительства в парламенте;

– коалиции региональных и местных организаций одной пар-

тии, например, демократической или республиканской в США.

Примером предвыборного блока является созданный в 1993г. на выборах в Думу блок Явлинский – Болдырев – Лукин («Яблоко»), что позволило получить блоку 7,86 % голосов избирателей и пройти в Думу. Если бы тогда не преодолевшие 5 % барьер мелкие партии объединились, то получили бы 8,72 % голосов и 20 мандатов, а при их коалиции с крупнейшей партией «Выбор России»– 24,23 % голосов и 60 мандатов, при объединении еще и с «Яблоком» могла сформироваться ведущая партия – 38,82 % голосов и 100 мандатов в Думе.

Эти конвенции (союзы) создаются для обеспечения устойчивости правительства, согласования интересов партий в парламенте. Их исследования осуществляются в рамках сформировавшейся экономики конвенции, основатели которой – Андре Орлеан, Робер Сале, Лоран Тевено, Оливье Фавро, Франсуа Эмар-Дюверне– трактуют ее как схему интерпретации правил.

Партийные программы (платформы) ориентированы на решение двух групп проблем:

– общих, которые популярны всегда, – снижение безработицы

и инфляции, рост благосостояния, снижение преступности,

но иногда часть их теряет актуальность, на первое место вы-

ходят другие, становясь общими в новых конкретных усло46

Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии

виях, поэтому общие проблемы должны отражать систему

предпочтений избирателей и грамотно формулироваться, как

и пути их решения;

– специфические – волнуют общество в данный момент: в ус-

ловиях гиперинфляции – борьба с инфляцией (ИПЦ в 2020 г.

3,3 %, в 2021 г. 4,9 %, а в 2022 г. 12,2 %), затяжной депрессии–

снижение безработицы, рыночной трансформации – темпы

реформ: шоковые, градуалистские и возврат старого.

Типы партийных систем:

– однополюсные – наряду с главной партией существует мно-

жество мелких (Швеция, Люксембург);

– двухполюсные – существует две крупные партии и множе-

ство мелких (США, Тайвань);

– многополюсные – несколько крупных партий (Италия, Бель-

гия).

3.2. Модель двухпартийной конкуренции

Хотеллинга – Даунса

Модельное представление политической конкуренции осуществлено в модели двухпартийной конкуренции Хотеллинга – Даунса, в качестве предпосылки которой выступает трактовка представителей народа (депутатов) как рациональных агентов, максимизирующих свою полезность. Согласно гипотезе Энтони Даунса, политическая конкуренция аналогична модели линейного города Гарольда Хотеллинга (1929 г.). Эта модель пространственной дифференциации рынка Хотеллинга исходит из того, что бакалейные лавки в провинциальных городах находятся рядом, т.е. на минимальном расстоянии от дома покупателя. Прообразом является американский город, вытянутый вдоль железной дороги, все магазины расположены на одной улице, в центре отрезка и продают минимально дифференцированную (стандартизированную) продукцию.

Раздел 1. Теория общественного выбора

Эту модель Хотеллинга Э. Даунс применил к политической конкуренции на примере распределения голосов в соответствии с предпочтениями избирателей, за голоса которых идет политическая борьба между демократами и республиканцами в США. Они стараются сделать программы очень похожими. Если голоса распределяются равномерно, то это нормальное распределение с пиком в точке М, т. е. в позиции медианного избирателя (площадь распределения голосов составляет 100 %). К этой точке (позиции) стремятся приблизиться все кандидаты (в модели Даунса их два).

Но смещение их позиций в сторону избирателя-центриста объективно предполагает изменение партийных платформ, а избиратели этого не прощают, и кандидаты обвиняются в идеологической неустойчивости. Но реальная политическая конкуренция в США свидетельствует о том, что позиции кандидатов в президенты очень близки. За последние 40 лет в США на выборах наблюдалось четыре мономодальных распределения (0,5–1,5 %). Дж. Буш победил А. Гора пятью голосами выборщиков в 2000 г.

Формы распределения голосов избирателей:

– бимодальное – в условиях жесткого противостояния двух

партий, но встречается редко; для победы кандидат должен

опираться на «горб» – бимодальное асимметричное распреде-

ление встречается чаще;

– полимодальное – для общества с четкой поляризацией ин-

тересов четырех партий и равномерным распределением го-

лосов (частный случай) и асимметричным сдвигом (вправо)

или влево.

Конечно, это абстрактные модели, но они позволяют выделить факторы поведения избирателей. Например, по вопросу о темпах реформ и конкуренцией двух партий (рис. 5) с платформами в точках А и Б, победит А с 61 % голосов.

Глава 3. Особенности общественного выбора в режиме представительной демократии

34,5%

46%

15%

52545 ʦʤʥʧ

Рис. 5. Изменение предпочтений избирателей



607585100



4,5%

Но партия Б может сдвинуться к центру влево, т. е. к предпочтениям медианного избирателя. Это обусловит сдвиг А вправо к центру, что чревато расколом в партиях – левее А и правее Б возникнут группировки В и Г, и партии теряют голоса: 15 % А и 4,5 % Б при условии выборов по многомандатным округам в условиях пропорционального представительства.

В реальной действительности выбор осуществляется не по линейной модели Хотеллинга – Даунса, а по многим параметрам, т. е. осуществляется детерминированное (многими факторами) голосование (рис. 6).

Как показано на рис. 6, в двухмерном случае (расходы на здравоохранение и правоохранительную деятельность) и при конкуренции двух партий – демократов и радикалов число голосов изменяется при изменении (сближении) платформ партий. Если демократы привлекают голоса 1-й и 2-й групп, то предложат платформу Д1, на что радикалы выдвинут Р1, рассчитанную на группы 1 и 3. Помешав им, демократы выдвигают новую платформу Д2, обеспечивающую голоса группы 3.

Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. С. 257.

ʯ

ʧ1

Раздел 1. Теория общественного выбора

ʧ2

ʧ3

ʿ 

Рис. 6. Детерминированное голосование (двухмерный случай)

Таким образом, изменение платформ приводит к сближению идеологических позиций конкурирующих партий.

3.3. Манипулирование голосованием и логроллинг

Возможность манипулирования голосованием вытекает из теоремы Эрроу, согласно которой отсутствует регламент (правило) коллективного (общественного) выбора, отвечающее следующим критериям: единогласие, отсутствие диктатора, предпочтения которого всегда побеждают при голосовании, транзитивность функции общественного благосостояния, неограниченный охват, т. е. корректный выбор между любыми двумя альтернативами при любых индивидуальных предпочтениях, независимость от внешних альтернатив.

Целью политического манипулирования является получение, реализация или сохранение власти.

Средства политического манипулирования по критерию легитимности классифицируются на правовые и неправовые. Кчислу средств правового манипулирования относятся:

– формирование электоральных групп;

Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. С. 259.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 195 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]