Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 6. Теория политического делового цикла
отличие от развитых стран, власть первична, а собственность
вторична1.
Хотя очевидно, что к следующим президентским выборам
рынок труда должен восстановиться, как и экономический рост2,
но в сложившихся геополитических условиях сложно дать определенный прогноз на период до следующих президентских выборов в 2024 г. На это влияет и большая степень неопределенности,
вызванная в том числе внешнеэкономическими факторами и пандемией COVID-19.
Таким образом, анализ и прогноз политического бизнес-цик-
ла РФ в период с 2000–2024 гг. подтверждает теоретические выводы о том, что после окончания выборов и до начала следующих
политики склонны «стиснуть зубы» и изменить обещанный курс
развития, повысив налоги, сократив расходы, замедлив рост денежной массы, позволив процентным ставкам расти, и т. д. В результате регулярное проведение выборов, как правило, приводит
к модели подъема и спада в экономике из-за повторяющейся политики государственного стимулирования и сдерживания, поощряемой попыткой запланировать искусственный бум на каждые
выборы.
1
Нуреев Р. Экономический монополизм в России – это порождение политического монополизма. Forbes. URL: https://www.forbes.ru/novosti/ekonomika/317649rustem-nureev-ekonomicheskii-monopolizm-v-rossii-eto-porozhdenie-politiches
(дата обращения: 07.10.2022).
2
Институт народнохозяйственного прогнозирования российской академии наук.
Квартальный прогноз экономики.
91
Раздел 1. Теория общественного выбора
Тесты к главе 6
1. Политический цикл бывает двух типов:
а) открытый и закрытый;
б) α и β;
в) позитивный и негативный;
г) верны ответы а) и б).
2. Основные подходы к анализу политических циклов (укажите неверное):
а) настроения оппозиции;
б) рациональные ожидания агентов;
в) двухпартийные циклы;
г) чистые политические бизнес-циклы.
3. К фундаментальным компонентам теорий политических
деловых циклов не относится:
а) предположения о временных интервалах в решениях реле-
вантных агентов;
б) принятие или отклонение теоремы медианного избирателя;
в) модель Нордхауза – Мак-Рэя;
г) кривая Филлипса.
4. Согласно модели Нордхауза – Мак-Рэя, уровень инфляции
минимален перед выборами:
а) да;
б) нет.
5. Согласно модели А. Алезины, уровень безработицы минимален перед выборами:
а) да;
б) нет.
6. Правое правительство, в модели двухпартийного цикла
Гиббса, стремится обеспечить уровень безработицы к моменту переизбрания на:
а) естественном уровне;
92
Глава 6. Теория политического делового цикла
б) максимальном уровне;
с) минимальном уровне;
д) эта проблема его не интересует.
7. Рациональный бюрократ в наибольшей степени склонен
поддержать гарантии свободы слова:
а) путем частного финансирования СМИ как коммерче-
ских предприятий с временным предоставлением частотных
каналов на определенный срок в аренду по результатам аукциона;
б) путем частного финансирования СМИ как коммерческих
предприятий с продажей частотных каналов в частную собственность;
в) путем частного финансирования СМИ как коммерческих
предприятий с временным предоставлением частотных каналов
на определенный срок в аренду по результатам конкурса, включающего много финансовых и творческих критериев определения
победителя;
г) правильные варианты а) и б).
8. К теоретическому базису двухпартийных циклов сторонников не относится:
а) сильное оппозиционное движение;
б) смена правительства;
в) политический вопрос: различные политики вызывают раз-
личные результаты;
г) политический вопрос: различные цели требуют разной по-
литики.
9. Кто установил обратную зависимость между инфляцией и
безработицей в двухпартийном цикле?
а) Альберто Алезина;
б) Дуглас Гиббс;
в) Элбан Филлипс;
г) Нордхауз – Мак-Рей.
93
Раздел 1. Теория общественного выбора
10. Что не относится к двухпартийному циклу А. Алезины?
а) правительства могут стабилизировать либо доход (левые),
либо инфляцию (правые);
б) расплатой за борьбу с инфляцией станет повышение уров-
ня безработицы и падение поддержки избирателями правого правительства;
в) в действительности партии сталкиваются с элементом нео-
пределенности;
г) в условиях неопределенности возможны большие и малые
скачки.
94
Раздел 2.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
95
96
Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР:
ГРАНИЦЫ, ЭФФЕКТЫ РАСШИРЕНИЯ,
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ
7.1. Теории государственного (общественного) сектора:
сравнительный анализ и классификация
Государственный (общественный) сектор – необходимый
элемент смешанной экономики, обеспечивает преодоление такого провала рынка, как общественные блага. Общественные
блага, как показано в разделе 1, – это блага, доступные для всех
граждан, потребляемые ими коллективно, вне зависимости от
оплаты. Подавляющее большинство теорий общественного сектора, начиная с П. Самуэльсона, именно такой рыночный провал,
как общественные блага, рассматривают в качестве причины его
формирования и существования смешанной экономики в целом.
В рыночной экономике «проблема общественные блага» состоит
в том, что они «неконкурентны» и «неисключаемы», вследствие
чего не производятся рынком
зовывать и финансировать общественный сектор.
Этим определяются такие специфические свойства обще-
ственного блага, как неизбирательность, неисключаемость, неделимость и невозможность определения цены его единицы.
Общественные блага производятся в общественном секторе,
который включает государственный и третий сектор, агрегирующий некоммерческие организации (НКО).
Теория общественного сектора эволюционировала от кон-
цепции «налогового грабежа» (“taxation as the ”), генетически
1
, и государство вынуждено органи-
1
Samuelson P. A. Diagrammatic exposition of a theory of public expenditure // Review
of Economics and Statistics. 1955. N 1. Р. 215.
97
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
восходящей к идеям Дж. Локка и системе философского либерализма, через идеи «минархизма» (минимального государства)
Ф. Бастиа и М. Ротбарда и социального контракта, трактовавшего существование достаточно обширного общественного сектора как благо, общественный договор, вплоть до современных
теорий социального государства и смешанной экономики. Содной стороны, экономические процессы усложняются, и вмешательство государства становится желаемым с целью защиты
общества от новых угроз, а с другой, усложнение структуры делает частную инициативу и политику невмешательства (benign
neglect) более предпочтительными, особенно в таких сферах,
как высокие технологии, IT, создание культурных ценностей.
Сразвитием экономики, по мере увеличения количества и объема трансакций, перед обществом все острее встает проблема
компенсации провалов рынка. Фиаско рынка не допускают возможности эффективного (Парето-оптимального) равновесия
в экономике1, более того, по причине существования провалов
рынка некоторые блага не производятся, что требует вмешательства государства.
Вопросы, проистекающие из ценностных предпочтений насе-
ления (равенство, возможности, справедливость), также решаются только государством. В целом, формирование и стремительное
развитие общественного сектора в XIX–XX вв. во многом обусловлено нормативной стороной экономики благосостояния.
Пандемия активизировала исследования общественного сек-
тора:
– масштабы поражения населения США, ЕС с доминированием
частной медицины поставили задачу расширения государственного сектора в здравоохранении;
1
Mas-Colell A., Whinston М. D., Green J. R. Microeconomic eory. Oxford University
Press, 1995.
98
Глава 7. Государственный сектор: границы, эффекты расширения, цифровая трансформация
– введение дистанционного режима в системе образования
стимулировало исследования его эффективности;
– потребность быстрых закупок медицинских товаров измени-
ла их институциональные основы;
– ускорилась цифровизация экономики и общества, поставив
задачу оценки ее эффектов в общественном секторе.
С позиции теории госсектора он представляет собой сово-
купность имущественно-финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления для производства общественных
благ. Эта масштабная часть экономики контролируется государственными или местными органами власти, регулирует экономику (запрет госзакупок импорта – импортозамещение), поддерживает устойчивость экономики, обеспечивает материальную
основу выполнения государством своих функций и предоставление государственных (публичных) услуг. Согласно контрактной
теории государства (Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо), граждане оплачивают
эти блага и услуги за счет налогов. Классификация теорий общественного сектора представлена в табл. 5.
Таблица 5
Теоретические подходы к исследованию общественного сектора
1
Период Автор Характеристика подходов
2-я половина XVIII в. А. Смит «Обязанностью государства явля-
ется основание таких общественных учреждений, которые, будучи
полезными для общества, не могут
своей прибылью возместить расходы
отдельного человека. Поэтому нельзя
ожидать, чтобы частное лицо основало их или содержало»
1
Пескова О. С. Этапы развития теории общественного сектора // Вестник РУДН.
Серия: Международные отношения. 2013. № 1.
99
Раздел 2. Теория и практика государственных расходов
Окончание табл. 5
Период Автор Характеристика подходов
Середина XIX в. Ф. Лист Теория развития: для догоняющих
стран – политика протекционизма
и замещения импорта, активная роль
государства в преодолении отставания (модели линейных стадий роста):
японская, юго-восточная теория развития, господдержка человеческого
капитала и социальной устойчивости
Конец XIX в. –
1-я половина ХХ в.
Конец XIX –
1-я половина ХХ в.
Середина ХХ в. Ф. Перру Доктрина трех экономик: экономика не
Середина ХХ в. П. Самуэльсон,
Современные
исследования
Дж. М. Кларк Теория «сбалансированного обще-
ства»: общественный контроль –
элемент экономического порядка,
вмешательство государства ограничено, бизнес при госконтроле обеспечивает равновесие между индивидуальными и общественными интересами
А. Вагнер Закон об усилении государственной
деятельности, расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов, переход
к государству благосостояния
гармонизирована, каждый из полюсов
действует в своих интересах, государство подчиняет остальные системы
(концепция дирижизма), метод управления – индикативное планирование
Теория общественного блага: рынок
А. Пигу,
Р. Масгрейв
Л. И. Якобсон,
Л. И. Дьячкова,
Е. В. Михалкина
не срабатывает вследствие провалов,
для устранения которых необходим
общественный сектор, производящий
нерыночные общественные блага
Общественный сектор рассматривает-
ся с позиций повышения эффективно-
сти производства общественных благ
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]