Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественный выбор и государственные расходы. Учебное пособие
.pdf
Глава 1. Предмет, метод и развитие теории общественного выбора
спечиваемое законом, аналогично маяку. Главная цель принятия
законов – ограничение поведения в будущем, что позволяет при
планировании делать более точные предсказания. Характеристика закона как капитального блага косвенно присутствует в любом
анализе, и слово «закон» вряд ли можно использовать в значении
непосредственно потребляемой услуги1.
Наконец, к числу базовых понятий ТОВ относится термин
«политический процесс». Политический процесс определяется
как упорядоченная последовательность действий политических
акторов, преследующих свои властные интересы и создающих
для достижения своих целей политические институты.
В качестве акторов политического процесса выступают:
– избиратели, которые более ограничены в выборе, чем поку-
патели товаров на рынке, не только с точки зрения наборов
благ, но и в отношении информации, которой они владеют;
– политики (законодатели) – определяют стратегию, цели раз-
вития и средства их достижения, стремятся добиться одобре-
ния избирателями выдвинутых ими программ, а при их под-
держке избирателями ищут пути их реализации;
– государственные служащие (бюрократы) – обеспечивают
принятие таких решений, которые открывают им доступ к
самостоятельному использованию многообразных ресурсов,
в том числе в целях реализации своих индивидуальных инте-
ресов или интересов специальных групп.
Избиратели формируют общественные предпочтения и
на политическом рынке отбирают наиболее адекватных этим
предпочтениям политиков, которым посредством голосования
делегируют свои полномочия в условиях представительной демократии.
1
Бьюкенен Дж. Закон как общественный капитал // Бьюкенен Дж. Сочинения. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». М.: Таурус Альфа, 1997. Т. 1. Гл. 7.
21
Раздел 1. Теория общественного выбора
Политики обсуждают и принимают законы, организуют
снабжение избирателей общественными благами. Конкурируя за
голоса избирателей, они организуют политическую рекламу, обеспечивая избирателей политической информацией. Причем наиболее дальновидные политики пытаются учесть в своих программах насущные общественные потребности избирателей.
Политический процесс осуществляется в условиях постоянных политических изменений, приводящих к появлению новых элементов, характеристик политической жизни в результате
взаимодействий акторов политического процесса. Они касаются
способа или характера взаимодействий политических акторов.
Политические процессы разделяются по критериям масштабов,
акторов, сроков, характеру взаимодействий. Например, выборы
мэра Москвы происходят раз в четыре года и касаются преимущественно жителей российской столицы. Что же касается распада СССР, то этот политический процесс шел в течение нескольких
лет и затронул так или иначе почти все население планеты.
Тесты к главе 1
1. Свойство неисключаемости в потреблении означает, что:
а) потребление чисто общественных благ одним человеком не
уменьшает его доступности для других;
б) ни один человек не может быть исключен из потребления
блага, даже если он отказывается за это платить;
в) общественное благо потребляется исключительно теми
гражданами, которые могут за него заплатить.
2. Основными сферами анализа ТОВ являются:
а) избирательный процесс и деятельность депутатов;
б) теория бюрократии, политика регулирования и конституционная экономика;
в) верны а) и б);
г) нет верного ответа.
22
Глава 1. Предмет, метод и развитие теории общественного выбора
3. Что является чисто общественным благом?
а) национальная оборона;
б) система кабельной сети;
в) защита окружающей среды;
г) верны ответы а) и в).
4. Кто обосновал характеристики закона капитального блага?
а) Таллок;
б) Самуэльсон;
в) Бьюкенен;
г) Бентам.
5. Соотнесите страны со следующими политическими систе-
мами:
а) смешанная система 1. Великобритания, Австрия;
б) президентская система 2. Франция, Финляндия;
в) парламентская система 3. РФ, Венесуэла.
6. В книге «Исчисление согласия» отношения граждан с госу-
дарством рассматривались согласно принципу:
а) «услуга из страха»;
б) «услуга за деньги»;
в) «услуга за услугу».
7. Благо, потребление которого неизбирательно только до
определенного уровня потребления, называется:
а) чисто частное благо;
б) чисто общественное благо;
в) перегружаемое общественное благо;
г) исключаемое общественное благо.
8. Какие из перечисленных ниже благ являются чистыми?
а) поддержание чистоты в центре Ростова;
б) национальная оборона;
в) пенсионное обеспечение.
23
Глава 2. ПРАВИЛА ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПРЯМОЙ
ДЕМОКРАТИИ
2.1. Прямая демократия и правило единогласия
Как показано выше, общественный выбор представляет собой
особый механизм нерыночного принятия решений по объемам
производства и распределения общественных благ с использованием системы политических институтов. Этот особый механизм формируется в условиях различных политических систем. Прежде всего это прямая демократия (direct democracy), реализуемая в рамках
такой политической системы, когда каждый гражданин правомочен
лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу. Голосование представляет собой эффективный
механизм выявления индивидуальных предпочтений, согласно которым реализуется волеизъявление участников этого процесса.
Однако, наряду с неоспоримыми плюсами прямой (непосредственной) демократии и голосования, эта политическая система
имеет следующие недостатки:
– низкая эффективность принимаемых решений вследствие
недостаточной компетенции граждан;
– минимальная ответственность чиновников, поскольку важ-
нейшие политико-экономические решения принимаются не-
профессионалами, никем не контролируемыми и не несущи-
ми за них ответственности;
– высокая вероятность тоталитаризма или авторитаризма
вследствие склонности населения к популистским идеям,
уравнительному распределению, ограничениям свободы в
обмен на равенство;
– усложненность и затратность процедур реализации всеобще-
го голосования;
24
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
– принудительность привлечения граждан к участию в управ-
лении ограничения личной свободы, недобровольность по-
литической деятельности.
Таким образом, выбором принципа голосования, соответственно, единогласия или простого большинства определяется
его результат. В силу этого базовой проблемой теории общественного выбора, ее фундаментальной основой выступают правила
конституционного выбора. По мнению Дж. Бьюкенена, именно
конституционный регламент обеспечивает эффективность и действенность демократического строя.
Поскольку «конституция», по
Дж.Бьюкенену, представляет собой «набор заранее согласованных правил, по
которым осуществляются последующие
действия», то объективно Дж. Бьюкененом выделяются, как показано выше,
два уровня общественного выбора – начальный, конституционный, выбор и
постконституционный. Вследствие этого
возникает проблема «дурной бесконечности» по Г. Гегелю: до принятия кон-
Георг Гегель
(1770–1883)
ституции необходимо совместно выработать предконституционные правила,
по которым она разрабатывается и принимается, но, чтобы их выработать, надо
принять правила этой выработки.
Вследствие этого Дж. Бьюкененом и
Г. Таллоком предложено достаточно очевидное для демократического общества
правило достижения единогласия при
принятии первоначальной конституции.
Достижение единогласия – это такое
Гордон Таллок
(1922–2014)
25
Раздел 1. Теория общественного выбора
правило голосования, когда решение принимается в том и лишь
в том случае, если за него проголосовали все участники голосования.
Впервые эффект правила единогласия (unanimity rule) на
ожидаемую выгоду от коллективного действия, в том числе при
определении оптимального объема производства общественных
благ, проанализировал Кнут Викселль. Однако его достаточно серьезно критиковали:
– за попытку определить оптимальную по Парето индивиду-
альную ставку налогообложения, которая и определяет цену
общественного блага для граждан;
– правило единогласия, которое определяет стремление участ-
ников торга (переговоров) реализовать такую стратегию по-
ведения, которая позволяет получить преимущество за счет
других посредством использования права вето, т. е. принуж-
дения большинства меньшинством участников голосования.
Механизм торга в упрощенной экономике – избиратели А и
B – представлен на рис. 1.
На рис. 1 показаны линии предпочтений соответственно А1,
А2, В1, В2 (функции полезностей, кривые безразличия) избирате-
лей А и В, а также множество их точек касания, расположенных
на линии СС или контрактной кривой, определяющей границу
возможностей по Парето в пространстве «общественное благо –
доля налога».
Выделяют два критерия выбора при пошаговых процедурах–
готовность платить или желаемый объем общественного блага.
Вернон Смит в 1977 г. предложил модель выбора по этим критериям через механизм аукциона. Механизм аукциона В. Смита состоит в том, что после каждой итерации аукциона избирателям
сообщают налоговую цену и количество общественного блага.
Аукцион завершен, когда все избиратели соглашаются на уровень
налогообложения и объем поставки блага. Если выполняются
26
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
E
F
A
A
A
A
ʤ
F
1
2
A
5
B
4
B
3
B
3
1
B
2
B
4
G
4
F
G
1
5
Cඁ
C
E
t
L
L
t
t
ʤ
ʦ t
100
t
0
ʿ
ʿ
B
t
t
0
100
Рис. 1. Контрактная кривая в пространстве «общественные блага – налоги»
Мюллер Д. Общественный выбор. М.: ГУ ВШЭ, 2007. С. 90.
1
27
Раздел 1. Теория общественного выбора
данные условия, то полезность избирателя: U = U(G) – tG, где по-
лезность от потребления G выражена в денежных единицах.
2.2. Правило большинства с позиции позитивного подхода
В целях сокращения высоких издержек нерыночного принятия коллективных решений согласно правилу единогласия применяется правило большинства, модель реализации которого разработана Дж. Бьюкененом и Г. Таллоком (рис. 2).
ʽ
ˁ
C + D
ʰD
( Ϳ
ʽ
K / N
ʰ
ˁ
;
Ϳ
0 K ˋ N
Рис. 2. Графическая модель определения оптимального большинства
1
На рис. 2 по оси ординат показаны ожидаемые издержки принятия решений; по оси абсцисс – число индивидов, согласие которых необходимо для осуществления коллективного действия.
Издержки коллективного решения они разделили на внутренние и внешние. Если для принятия решения требуется согласие двух и более человек, то нужно время и усилия для этого.
1
Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии // Бьюкенен Дж. Сочинения. Серия «Нобелевские лауреаты по
экономике». М.: Таурус Альфа. 1997. Т. 1. С. 39–75.
28
Глава 2. Правила общественного выбора в политической системе прямой демократии
Затраты растут при росте группы, необходимой для принятия
решений, так как требуется время на согласование интересов. По
мере приближения к единогласию резко растут ожидаемые затраты принятия решений.
Таким образом, внутренние издержки – это время, необходимое для достижения большинства голосов, и они растут при увеличении числа членов группы.
Если бы не существовало затрат для достижения единогласия, то оно было бы оптимальным, поскольку минимизирует также внешние затраты принятия решений. Но необходимо время:
– для формулирования проблемы так, чтобы решение было вы-
годным всем;
– объяснения выгод гражданам;
– поиска индивидами более благоприятных позиций на кон-
трактной кривой.
Если существуют альтернативные формы достижения единогласия, то правило менее чем единогласного большинства перекладывает затраты на тех, чье положение ухудшается из-за этого.
Как показано на рис. 2, принятие коллективного решения
предполагает издержки, обусловленные этой процедурой:
– внутренние издержки или издержки исключения D, которые
несет группа для выработки коллективного решения;
– издержки включения С, равные разности между фактиче-
скими уровнями полезности и теми, которые складывают-
ся при правиле единогласия, впервые проанализированные
Дж. Бьюкененом и Г. Таллоком и названные внешними или
побочными затратами.
Чем большее число голосов членов группы требуется для
одобрения одного из вариантов, вынесенных на голосование, тем
выше внутренние издержки и ниже внешние. Чем больше сама
группа, тем выше внутренние издержки D, поскольку необходимо
больше времени для согласования предпочтений голосующих.
29
Раздел 1. Теория общественного выбора
На рис. 2 кривая С отражает график функции внешних издержек, которые сокращаются при приближении к N (общее число членов группы), поскольку ожидаемые потери полезности при
прохождении решения ухудшают положение части членов группы. Оптимальным большинством является число К голосующих,
обеспечивающее минимизацию суммы обеих издержек. Согласно правилу простого большинства побеждает альтернатива, в
поддержку которой высказываются более половины участников
выбора (голосования). Но следует учитывать, что это правило
ущемляет права меньшинства и искажает принцип демократии.
Для примера рассмотрим процесс принятия решений при посадке деревьев в микрорайоне Суворовский г. Ростова-на-Дону.
Допустим, жители улицы решили посадить деревья вдоль нее, которые являются общественным благом. Предположим, что вдоль
улицы 3 дома, покупка и посадка одного дерева стоит 60 руб., т. е.
предельные издержки постоянны и равны 60 руб. Если они разделяются поровну между жителями домов, то каждая семья платит
по 20 руб. Предположим, общая выгода от посадки первого дерева составляет 180 руб., от посадки двух – 340 руб., четырех –
480руб. и т. д. (табл. 1).
Таблица 1
Выгоды от посадки соответствующего числа деревьев
Число деревьев Общая выгода (ТВ) Предельная выгода (МВ)
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций. М.: ВШЭ, 2005. С. 156.
180
340
480
600
700
780
840
880
1
180
160
140
120
100
80
60
40
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]