Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА»
О.В. Белянская, Н.С. Ельцов
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
Учебное пособие
Тамбов 2019
УДК 34
ББК 67
Б44
Рекомендовано к печати Учебно-методическим советом Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина
Б44
Белянская, О.В.
Общественные объединения в современной российской
политической системе : учебное пособие [Электронный ресурс] / О.В. Белянская, Н.С. Ельцов ; М-во науки и высш. обр.
РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». – Электрон. дан. (1 файл). – Тамбов, 2019. – Режим доступа:
https://elibrary.tsutmb.ru/dl/docs/elib541.pdf. ограниченный. –
Загл. с экрана.
ISBN 978-5-00078-257-6
Учебно-методическое пособие посвящено правовому положению общественных объединений и их роли в формировании и функционировании современной политической системы России. Раскрываются элементы правового статуса общественных объединений, их
виды, а также особенности правового положения отдельных видов
общественных объединений, в частности: политических партий, религиозных и благотворительных организаций, профессиональных
общественных юридических объединений.
Пособие представляет интерес для обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 – Юриспруденция, 41.03.04 – Политология, а также для практических работников, занимающихся вопросами
деятельности общественных объединений.
УДК 34
ББК 67
ISBN 978-5-00078-257-6
© Белянская О.В., Ельцов Н.С., 2019
© ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет
имени Г.Р. Державина», 2019
Рецензенты:
Д.А. Любавин, начальник Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Тамбовской области,
государственный советник юстиции Российской Федерации 3-го класса;
Р.В. Зелепукин, кандидат юридических наук, доцент кафедры
конституционного и административного права Института права
и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный
университет имени Г.Р. Державина»
2
Оглавление
Введение ............................................................................................ 4
Раздел I Правовой статус общественных объединений и их
роль в функционировании политической системы России .... 7
Тема 1 Понятие политической системы общества ................... 7
Тема 2 Особенности правового положения общественных
объединений .................................................................. 24
Тема 3 Правовое регулирование деятельности
общественных объединений ........................................ 42
Раздел II Правовое положение отдельных видов
общественных объединений ..................................................... 79
Тема 4 Политические партии как особый вид
общественных объединений ........................................ 79
Тема 5 Религиозные и благотворительные организации
в России ......................................................................... 97
Тема 6 Профессиональные общественные юридические
объединения ................................................................ 115
Темы рефератов и докладов ........................................................ 152
Глоссарий базовых терминов ...................................................... 155
Заключение ................................................................................... 161
Список литературы ....................................................................... 163
Приложение 1 О некоммерческих организациях ...................... 170
Приложение 2 Об общественных объединениях ...................... 183
Приложение 3 Список зарегистрированных политических
партий ....................................................................................... 192
3
ВВЕДЕНИЕ
Процесс совершенствования политико-правовой системы
Российской Федерации должен включать качественную подготовку кадров, способных активно участвовать в модернизации
российского общества. Новые специалисты должны уметь не
только создать качественное и эффективное законодательство,
так и уметь его реализовывать, правильно интерпретируя его
исходя их конкретных ситуаций, с учетом потребностей не
только государства, но и субъектов гражданского общества.
Проблематика функционирования общественных объединений является актуальной и практически востребованной, требующая изучения по разным направлениям подготовки и это
вызвано несколькими обстоятельствами.
Во-первых, возрастанием их роли в жизни общества и государства, что подтверждается тем, что в деятельности многих
современных общественных организаций существуют социально ориентированные виды деятельности и стремление к взаимодействию с политическими институтами.
В одном из своих ежегодных Посланий Федеральному Собранию Президент РФ выразил мысль о том, что смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого
гражданина. И государство должно поддержать растущее
стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны. Кроме этого, роль
профессиональных сообществ подчеркивалась в связи с необходимостью выработки профессиональных стандартов, которые
должны задать требования к квалификации каждого специалиста. В работе по их выработке, по мнению Президента РФ,
должны принять участие ведущие деловые объединения и профессиональные ассоциации1.
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 «По-
слание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // Российская газета. № 282. 13.12.2013.
4
Во-вторых, значимость изучения форм и видов деятельно-
сти общественных объединений выражается в том, что, в настоящее время происходит спад активности в работе большинства общественных объединений, что вызвано существующими
проблемами в их развитии, а именно:
– фрагментарностью в использовании потенциала общественных объединений в реализации отдельных функций государства;
– необходимостью расширения взаимодействия с публичными органами власти и возможности влияния на государственную политику;
– низкой мотивацией участия в общественных объединениях, в том числе и профессиональной направленности ввиду отсутствия правовой основы для профессионального роста и статусных преференций в связи с членством в данных организациях, как это существует в ряде зарубежных государств;
– отсутствием возможности дифференциации своих членов и
предоставления им различных правомочий в рамках функционирования корпоративного сообщества, а также множество других проблем, стоящих на пути развития многих объединений, многие из
которых возможно решить только на законодательном уровне.
В-третьих, значимость учебного курса, в рамках которого
изучаются общественные объединения и их роль в современной
российской политической системе обусловлена тем, что, несмотря на имеющиеся учебные работы, посвященные политической системе и ее субъектам, отдельных учебных пособий по
данной специальной тематике практически нет.
Авторская концепция учебного пособия «Общественные
объединения в современной российской политической системе»
основана на учебной программе дисциплин «Теория государства
и права», «Конституционное право», «Административное право», реализуемых в рамках направления подготовки 40.03.01 –
Юриспруденция, а так же на учебных программах дисциплин
«Политические партии и движения в современной России»,
«Политические системы современного мира» в рамках направления подготовки 41.03.04 – Политология, реализуемых
в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».
5
Целью при изучении материала пособия является формирование правового мышления, политической и правовой культуры,
основанных на глубоких теоретических знаниях о политической
системе общества, субъектах ее осуществления, о роли в функционировании политической системы общественных объединений и их разновидностей, получение знаний о правовом положении отдельных видов общественных объединений. Кроме
этого освоение курса способствует выработке практических навыков по созданию общественного объединения и правилам
взаимоотношений с публичными органами власти.
Пособие «Общественные объединения в современной российской политической системе» включает два раздела. В первом
разделе дается общая характеристика политической системы и
правового статуса общественных объединений, анализируется
правовое регулирование деятельности общественных объединений. Второй раздел посвящен изучению правового положения
отдельных видов общественных объединений, в частности политических партий, религиозных и благотворительных организаций
и профессиональных общественных объединений юристов.
В структуру пособия входит терминологический словарь,
позволяющий выделить наиболее значимые категории и понятия
учебного курса, список литературы, рекомендуемой для углубленного изучения курса. После каждой темы приводятся вопросы для самоконтроля и задания для самостоятельной работы.
В приложениях изложены выдержки из нормативных правовых
актов, которые составляют нормативную основу при изучении
статуса общественных объединений.
6
Раздел I
ПРАВОВОЙ СТАТУС
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
И ИХ РОЛЬ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Тема 1
ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
План темы
1.1 Понятие и структура политической системы общества
1.2 Структура политической системы
1.3 Место и роль государства в политической системе общества
1.1 Понятие и структура политической системы общества
Политическая система представляет собой сложное, комплексное явление, охватывающее сферу политических отношений и процессов и позволяющее обеспечить объединение общества посредством политической власти. В материальном смысле
политическая система есть совокупность государственных и
общественных организаций и органов, при помощи которых
осуществляется государственная власть. Понятие «политическая
система общества» зародилось в 70-х гг. прошлого столетия.
Использование категории «политическая система» объяснялось нарастающим интересом в обществе системным характером политики и политической деятельности. Результатом сложности отношений власти, которые было нельзя считать только
деятельностью государственных структур, привело к необходимости формирования понятия «политическая система» общества. Оно пришло на смену устойчивой конструкции «политическая организация общества», которая отражала, прежде всего,
(О.В. Белянская)
7
политические институты и общественно-политические организации. При этом, смена терминов и «придание понятию более
широкого объѐмного толкования, не повлекло новых политических исследований, так как тоталитарная советская система государственного управления не допускала автономного существования каких-либо подсистем общества»1.
Определяя сущность политической системы необходимо
отметить, что основу этой системы образует власть, которую
выражают такие образования как – общество и государство.
Власть проявляется в нескольких видах: неполитическая и
политическая. Неполитическая власть формируется и существует в обществе и способствует общению между людьми, выражается в межличностных отношениях – духовных, религиозных, семейных, экономических. Это сфера гражданского общества и управления. Цель этого управления – упорядочение
общественного устройства, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического существования, утверждаются и реализуются его базовые права.
Гражданское общество является частью государства и частью политической системы. Наиболее распространенной сегодня трактовкой гражданского общества является его представление как сферы бытия граждан и их объединений, то есть всей
сферы частной жизни, не подверженной регламентации и контролю государства. Говоря более конкретно, гражданское общество определяют как комплекс первичных объединений индивидов – «ассоциаций, хозяйственных корпораций, общественных,
профессиональных, творческих, спортивных, этнических, конфессиональных и других организаций, то есть это совокупность
всех негосударственных отношений в обществе – экономических, социальных, семейных, национальных, нравственных, религиозных и т.д.».2
1
Агеев Г.В. Трансформация политической системы Российской Федера-
ции в современных условиях: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2009. С. 9.
2
Гражданское общество: историко-философский аспект [электронный
ресурс] // http://www.analitika.org/kazakhstan/kz-politics/1281-2006100204103
0265.html.
8
Стоит отметить, что гражданское общество как система
имеет свою структуру (его внутреннее строение, отражающее
многообразие и взаимодействие его составляющих):
– общности людей (политические партии и лоббистские организации, общественно-политические организации и движения,
общественные объединения, научные и культурные организации, СМИ, церковь, семья);
– отношения между компонентами общества, имеющие негосударственный и неполитический характер;
– особое пространство свободного проявления людей, которое защищено от вмешательства государства.
Можно сказать, что основной функцией гражданского общества является защита граждан и их объединения, интересов и
потребности от незаконного вмешательства в их жизнь государства и его органов, защита прав и свобод личности, определение
границы политики.
Политическая власть включает в себя государственную и
общественную, они неразрывны в современном обществе. Общественная власть – это власть, образуемая в результате усилий
общественных организаций, политических партий, средствами
массой информации, общественным мнением, выражаемым
в ходе общения между людьми и властью. Это власть носит неформальный характер.
Государственная власть – власть, опирающаяся на специальный аппарат принуждения и распространяющаяся на всех
граждан общества. Это ядро политической власти. Это легальная власть с формализованной структурой.
Политическая система отражает динамику и функционирование отношений по поводу власти, ее выражения, а так же факторы,
влияющие на поведение субъектов политических отношений. Политическая система взаимодействует с другими системами: социальной, экономической, идеологической, культурной, правовой.
При этом она образует внутренне согласованную цельную систему, в которую входят разнообразные элементы, отражающие специфику и политико-правовую природу политической системы.
В науке сложилось множество точек зрения относительно
понятия политической системы. Это объясняется различными
9
подходами, сложившимися в различных научных направлениях
и тем, что существуют разные критерии для характеристики политической системы, как политического, так и юридического
характера.
Понятие политической системы включает три базовые составляющие:
– институциональный элемент – совокупность институтов
в нее включенных;
– регулятивная составляющая – это нормы политикоправового характера, на основе которых субъекты политических
отношений вступают в отношения;
– функциональный компонент – направления деятельности
политической системы, средства воздействия на политическую
жизнь общества.
Основные признаки политической системы заключаются
в том, что данная система есть:
выражение политических интересов различных социаль-
ных слоев, групп, классов, защита которых и позволяет существовать им;
неразрывная связь политической системы с государст-
венной властью и с борьбой за нее, за ее осуществление;
существования правил – правовых, политических, соци-
альных, позволяющих урегулировать отношения между институтами политической системы.
В онтологическом смысле политическая система общества
представляет собой «составную часть социальной системы общества, представляющей собой совокупность: а) государства,
политических партий и общественных организаций, главным из
которых является государство, а также социальных общностей,
групп и политических лидеров, объединенных участием в политической жизни общества; б) многообразных форм, способов и
средств политических отношений, связей, общения и деятельности, ядром которых является борьба за обладание государственной властью, и прежде всего ее использование для управления
обществом в интересах распоряжения его ресурсами и в целях
обеспечения его функционирования и развития; в) политических
норм и ценностей, форм политического сознания и политиче-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]