Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
рации, так как собственность в то же время представляет собой
источник формирования и развития всей системы экономических гарантий во всех непосредственно конкретных проявлениях. В частности Федеральный закон «Об общественных объединениях» в ст. 37 разрешает этим объединениям осуществлять
предпринимательскую деятельность, это предусмотрено и в п. 2
ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
и иных нормативных актах»1.
Специально-юридические гарантии составляют комплекс
правовых норм, в которых определены юридические средства и
процедуры реализации и в случаи необходимости защиты прав
общественных объединений.
Юридические гарантии выражаются в комплексе правовых
норм и «основанных на них правоприменительную деятельность
по обеспечению прав и свобод, а также индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется»2.
Существует несколько видов специальных гарантий деятельности общественных объединений, которые по своей отраслевой принадлежности являются конституционными и административными, это: «гарантии свободы образования и деятельности общественных объединений; гарантии, обеспечивающие
права общественных объединений, гарантии защиты прав и законных интересов общественных объединений. Кроме того,
к этим правовым гарантиям относятся процессуальные гарантии, определяемые как организационно-правовой механизм,
обеспечивающий порядок судебной защиты конституционных
прав общественных объединений»3.
Ответственность общественного объединения
Правовое положение любого субъекта права включает такой
элемент как ответственность. То есть «обладая правосубъектностью, общественные объединения несут ответственность на-
1
См.: Ивакин А.А. Административно-правовое положение общественных
объединений в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
2
См.: Там же.
3
Шабаганова Н.Ю. Конституционно-правовой статус общественных объ-
единений в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2001. С. 18.
51
равне с другими субъектами права. Основанием для юридической ответственности является правонарушение, а возложение
ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке. Общественные объединения подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитой»1.
Российское законодательство содержит ряд положений об
ответственности общественных объединений. В частности в федеральном законе «Об общественных объединениях» глава пятая посвящена вопросам ответственности за нарушение законов
об общественных объединениях.
В ст. 16 указывается, что «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Включение в учредительные и программные документы
общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание
социальной розни»2.
Статья 41 Закона «Об общественных объединениях» называет основания ответственности общественных объединений.
«В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его
соответствующий территориальный орган либо Генеральный
прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного
объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения»3.
1
Шабаганова Н. Ю. Конституционно-правовой статус общественных
объединений в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2001. С. 16.
2
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях».
3
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст. 42.
52
Статья 44 закона «Об общественных объединениях» устанавливает условия и порядок ликвидации общественных объединений. В частности, «основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление
общественным объединением деятельности, противоречащей
его уставным целям;
не устранение в срок, установленный федеральным органом
государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения»1.
«Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Ликвидация общественного объединения по решению суда
означает запрет на его деятельность независимо от факта его
государственной регистрации.
Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом»2.
Отметим в заключении то, что все элементы правового статуса общественного объединения тесно взаимосвязаны, устой-
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях».
2
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст.44.
53
чивы и позволяют ему взаимодействовать с публичными органами власти и гражданами.
3.2 Виды общественных объединений
(Н.С. Ельцов)
Главная задача, которая стоит перед нами в данном разделе –
с помощью дифференциации общественных объединений расшить границы познания их особенностей и правового положения. Представленная классификация общественных объединений не претендует на исключительность и может быть дополнена иными критериями или изменена.
На основе анализа различных проявлений существования
общественных объединений, а также исследования научной литературы по вопросам их классификации, можно выделить следующие критерии классификации и в соответствии с ними виды
общественных объединений. Сделаем это на примере общественных объединений юристов, то есть профессиональных юридических объединений, речь о которых более подробно будет
далее.
1. Одним из базовых критериев разграничения общественных объединений является территориальный, то есть масштаб
территории, на которой они осуществляет свою деятельность.
В соответствии с ним они делятся на две группы: международ-
ные и национальные, последние в соответствии с законодательством об общественных объединениях могут подразделяться на
общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.
Международные общественные объединения – это неправительственное/негосударственное объединение, членами которого являются граждане из разных стран и зарегистрированное
в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.
54
К международным общественным организациям можно отнести, например, Международный союз общественных объединений юристов «Международный союз юристов», Международный Союз (Содружество) адвокатов, Ассоциации юристов «Международная ассоциация русскоязычных адвокатов».
Важность деятельности международных профессиональных
организаций подчеркивается в Уставе ООН 1945 г. в ст. 71,
в которой определяется необходимость экономического и социального совета ООН консультироваться с неправительственными организациями1.
Институционализация международных неправительственных организаций в политической системе общества выразилась
в принятой Советом Европы конвенции «О признании юридическими лицами международных неправительственных организаций» от 24 апреля 1986 года эта, вступившая в силу
с 1991 года.
Е.Н. Ивановой и В.И. Ивановым отмечается, что «международные неправительственные организации, как и иные международные организации, характеризуются наличием учредительного документа, постоянным или регулярным характером деятельности, использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем,
принятием решений путем голосования или консенсуса, рекомендательным, как правило, характером решений»2.
Несмотря на то, что данная конвенция не ратифицирована
Российской Федерацией, международные неправительственные
организации являются активными и признанными участниками
общественной жизни на территории Российской Федерации, что
предопределило широкое употребление как термина «неправи-
1
Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско
26.06.1945) (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от
20.08.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14-47.
2
Иванова Е.Н., Иванов В.И. Взаимодействие международных неправи-
тельственных организаций с ООН и межправительственными организациями //
Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012.
№ 19 (99). С. 59.
55
тельственная организация», так и «международная неправительственная организация».
Правовое содержание «термина создается (воспроизводится) субъектами юридической деятельности самостоятельно. Однако, не всякий смысл термина, сформированный на индивидуальном уровне, становится социально признанным. Отсюда следует, что правовой термин может иметь большее количество
смыслов на уровне индивидуумов, чем на уровне общества (как
общеизвестных)1. С другой стороны, содержание нормы права,
принятой на уровне общества, усваивается отдельными людьми
при их социализации как лексическое социально фиксированное
(общеупотребительное) значение термина. Этот термин в качестве знания впоследствии используется при понимании правовых текстов»2.
«Национальные организации», на наш взгляд, является собирательной категорией, вбирающей в себя общественные и некоммерческие, созданные без участия государства, организации.
Следует обратить внимание на указанную оговорку – «некоммерческие, созданные без участия государства, организации».
Так, некоммерческие организации могут создаваться государством как организационно-материальные придатки механизма государства. Например, в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации учреждение,
признаваемое унитарной некоммерческой организацией, может
быть создано не гражданами и юридическими лицами, но и Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Тем самым, не все некоммерческие организации относятся к «третьему сектору», то есть к институтам
гражданского общества.
Четкая тенденция к увеличению численности неправительственных организаций и влияния их на жизнь мирового сообщества проявилась со второй половины XX в. Причем особенно-
1
Белоусов А.А. О смысловой и терминологической множественности
правовых понятий // Аграрное и земельное право. 2010. № 4 (64). С. 123.
2
См.: Зелепукин Р.В. Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории и
практики: дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2013.
56
стью мировой политики начала XXI в. является возрастание роли и количества международных неправительственных организаций, которых к 1850 г. в мире существовало всего 5, в 1914 –
330, в 1939 – 730, в 1970 – 2300, а в 2000 г. – 45674 международных неправительственных организаций1.
По территориальной сфере деятельности российские общественные объединения и профессиональные юридические в том
числе, подразделяются на общероссийские, межрегиональные,
региональные и местные.
«Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность
в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и
представительства»2. Так, примером общероссийской профессиональной юридической общественной организации является
«Ассоциация юристов России», которая на сегодняшний день
является одной из крупнейших организаций данного вида,
имеющая региональные представительства во всех субъектах
Федерации, а также Общероссийская общественная организация
«Российская академия юридических наук», Общероссийская
общественная организация «Российский Союз Юристов», Общероссийская общественная организация «Союз юристов топливно-энергетического комплекса», Общественная организация
«Молодежный Союз Юристов Российской Федерации», Гильдия
российских адвокатов.
«Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее
половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои
структурные подразделения – организации, отделения или фи-
1
Иванова Е.Н., Иванов В.И. Взаимодействие международных неправи-
тельственных организаций с ООН и межправительственными организациями //
Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012.
№ 19 (99). С. 58.
2
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст. 14.
57
лиалы и представительства»1. Например, Межрегиональная общественная организация «Ассоциация юристов Санкт-Петербурга и Ленинградской области», Межрегиональная общественная организация «Ассоциация медицинских юристов», Межрегиональная общественная организация развития цивилизованного рынка недвижимости и защиты прав потребителей «Гильдия
Юристов Рынка Недвижимости».
«Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его
уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации»2. Это, например, такие организации как: Липецкая региональная общественная организация «Союз юристов Липецкой области», Общественная организация «Союз юристов Архангельской области», Общественная
организация «Союз юристов Крыма, Региональная общественная организация «Союз юристов Севастополя», Московская областная региональная общественная организация «Объединение
юристов «ЭРВиН».
«Под местным общественным объединением понимается
объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления»3. В частности, Муромская общественная организация «Союз юристов округа Муром», Новороссийская городская общественная организация Союз юристов, Местная общественная организация «Ассоциация юристов Таганрога».
2. Следующий критерий деления исходит из корпоратив-
ной принадлежности объединения. Например, профессиональ-
ные юридические сообщества можно поделить на: судейские,
прокурорские, адвокатские, нотариальные образования. Если же
брать признак общественных объединений в их собственном
значении, то, исходя из данного критерия, к ним будут относиться только адвокатские и нотариальные объединения. Кроме
этого существует и межкорпоративные профессиональные объ-
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст.14.
2
Там же.
3
Там же.
58
единения, для членов которых не оговаривается вид юридической профессии, это Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», Общероссийская общественная организация «Российская академия юридических наук»,
Общероссийская общественная организация «Российский Союз
Юристов».
Корпоративные общественные организации это объединения юристов на основе определенной профессиональной специализации, обладающих самостоятельностью и создаваемых
в формах, установленных или санкционированных государством. Это нотариальные и адвокатские объединения. Примером
корпоративной профессиональной юридической общественной
организации является Федеральный союз адвокатов России
(ФСАР), Гильдия российских адвокатов (ГРА), Общественная
организация «Международный Союз (Содружество) адвокатов».
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» существует четыре возможных формы адвокатских образований. К этим формам относятся: адвокатский
кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая
консультация.
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации в разделе «О деятельности некоммерческих организаций» содержит информацию обо всех зарегистрированных адвокатских образований различных форм деятельности1.
При этом собственно общественными организациями могут
считаться коллегии адвокатов, адвокатские бюро, адвокатские
палаты.
Изучение и анализ научной литературы, посвященной статусу адвокатских образований и их организационно-правовой
природе, позволяет сделать вывод, что адвокатура – это особый,
не поддающийся однозначной классификации общественный
институт, соединяющий в себе черты профессиональной, обще-
1
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федера-
ции. О деятельности некоммерческих организаций. URL: http://unro.minjust.ru/
nKOs.aspx
59
ственной, корпоративной и т.п. организации. Его функционирование требует, безусловно, особого нормативного регулирования, учитывающего специфику профессиональной правозащитной деятельности.
Корпоративная направленность Нотариальной палаты выражается в том, что «она защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих
на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
организует страхование нотариальной деятельности»1.
Нотариальные образования выступают в виде нотариальных
палат – это «некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, которое основано на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующая работу на принципах самоуправления
в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и
со своим уставом.
Доказательством того, что нотариальные палаты это профессиональные общественные юридические объединения, является
то, что они не могут создаваться по инициативе государственных
органов, так как они не наделяются такими полномочиями»2. Ни
Правительство РФ или государственные органы субъекта области, ни Министерство юстиции РФ не могут своим распоряжением
инициировать создание нотариальной палаты. Для создания нотариальной палаты установлена определенная процедура регистрации юридического лица, причем полностью дублирующая процедуру регистрации общественного объединения.
Виды нотариальных палат: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. По
1
Романовский Г.Б., Романовская О.В. Организация нотариата в России.
М.: «Издательство ПРИОР», 2001.
2
Малый А.Ф., Малый Д.А., Уткин Р.В. Общественное объединение как
форма реализации права на объединение: монография. Архангельск: Изд-во
Арханг. гос. техн. ун-та, 2009.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]