Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
данного подхода, механизм реализации предполагает наличие
сторон (видов) деятельности, осуществляемых в определенных
формах и методах»1. Здесь механизм осуществления отдельно
взятой правоохранительной функции государства характеризуется преобладанием правоприменительной деятельности (в рамках
правореализационной деятельности как формы осуществления
функций государства) государства и гражданского общества.
«Данный подход, безусловно, представляет интерес в части
включения сюда институтов гражданского общества, однако он
ограничивает объем понятия «механизм реализации функций государства», так как последний шире и включает в себя и сами
функции, и механизм государства со всеми его элементами, принципами, целями и задачами, а также таких субъектов, имеющих
негосударственный характер (органы местного самоуправления,
общественные, некоммерческие и коммерческие организации).
Конституцией Российской Федерации напрямую предусмотрено наделение органов местного самоуправления властнопубличными полномочиями»2. По законодательству о местном
самоуправлении делегирование государственных полномочий
органам местного самоуправления осуществляется на определенных условиях с правом их отзыва и оформляется законом.
«При делегировании государственными органами своих
полномочий органам местного самоуправления сами вопросы,
по которым это делегирование осуществляется, продолжают
оставаться в ведении государства. При данных обстоятельствах
государство в лице своих органов сохраняет за собой право не
только определять порядок реализации этих полномочий, контролировать их реализацию, но и в любой момент отозвать эти
полномочия обратно, изъяв их из компетенции органов местного самоуправления»3.
Таким образом, «в процессе реализации функций государства задействован весь механизм государства, а также негосу-
1
Ельцов Н.С. К вопросу о субъектном составе механизма реализации
функций государства // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. №10. С. 151-157.
2
Там же.
3
Там же.
71
дарственные структуры, привлеченные для содействия реализации функций государства.
Поэтому содержательную характеристику механизма реализации функций государства должно быть включено и рассмотрение
их организационных структур, обеспечивающих эту реализацию.
По мере исторического прогресса общества, государственности и права в индустриальном обществе достигается разделенность политических и экономических отношений, сферы политической власти и сферы собственности, публичного права и
частного права. Сфера обменных отношений становится относительно независимой от государственно-властного вмешательства, возникает феномен гражданского общества, в котором отношения между частными лицами не опосредованы публичной
властью и в котором все члены общества в равной мере формально свободны. В историческом развитии государственноправовых институтов следует говорить о функциях государства
как о публично-властной институции по отношению к гражданского обществу, точнее, к общности индивидов, социальных
групп, ассоциаций, объединенных в гражданское общество»1.
Такой подход к функциям государства предполагает различение сфер гражданского общества и государства. В.Н. Влазнев
отмечает, что «в науке получил признание подход к гражданскому обществу как к комплексу общественных отношений, которые, с одной стороны, независимы от государства, а с другой стороны, взаимодействуют с ним. Этот комплекс включает в себя:
а) добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные
самоуправляющиеся общности людей (семья, кооперация, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические,
конфессиональные и другие объединения);
б) негосударственные (неполитические), экономические,
социальные, духовные, нравственные и другие отношения;
в) производственную и частную жизнь людей, их обычаи,
традиции, нравы;
1
Ельцов Н.С. К вопросу о субъектном составе механизма реализации
функций государства // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. №10. С. 151-157.
72
г) сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденную законом от прямого вмешательства в нее
со стороны государственной власти и политики;
д) признание жизненно важной роли, которую играли демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод, а также развитие рыночной экономики в обеспечении общего процветания и всеобъемлющей безопасности»1.
В юридической науке справедливо отмечается, что для социального демократического правового государства крайне важен вопрос его рационального взаимодействия с институтами
гражданского общества, развитие которого невозможно без теоретической разработки и внедрения в практику стабильных основополагающих начал в качестве которых выступают принципы механизма государства2.
В.Е. Чиркин, считает, что «для государства особое значение
имеют те объединения публичного характера, главной целью
которых служит участие в общественной жизни»3.
Область сотрудничества государства и некоммерческих организаций и общественных объединений постепенно упорядочивается, растут объемы государственного финансирования, медленно отлаживаются правила его получения. Сфера сотрудничества существенно ограничена: жесткими правилами регулирования деятельности некоммерческих организаций, направлениями
деятельности, которые могут получить поддержку, слабой возможностью влиять на осуществление государственной политики.
Российская Федерация, взяв на себя обязательство по развитию по пути построения правового государства, «взяла на себя
1
Влазнев В.Н. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия
гражданского общества и государства // Современные проблемы юридической
науки. Сборник научных трудов сотрудников Института права. Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, 2005. С. 85.
2
Григорьев А.В. Современная юридическая наука о принципах организа-
ции и функционирования механизма государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 1. С. 18.
3
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.
М.: Юристъ, 2005. С. 284.
73
ответственность за решение таких проблем, как укрепление демократии в сфере политики, предполагающей возможность
формирования и функционирования структур, корпоративные
интересы которых не противоречат, но и не совпадают с публичными интересами государства»1.
Исходя из того, что «механизм реализации функций государства включает в себя и участников механизма государства, и не-
государственные структуры (общественные, некоммерческие,
коммерческие организации), мы можем выделить две группы
участников механизма реализации функций государства:
1) со стороны механизма государства (органы государственной власти, а также государственные учреждения и предприятия);
2) со стороны иных участников (общественные, некоммерческие и коммерческие организации).
Таким образом, очевидно, что субъектами, участниками
механизма реализации функций государства являются различные общественные объединения и соответственно профессиональные объединения также занимают свое место в данном механизме, участвуя в реализации определенных функций, в большей
степени конечно внутренних»2.
В науке сложилось мнение о том, что в настоящее время
складывается два типа «механизмов правового регулирования
взаимоотношений государственных органов и общественных
объединений:
1) государство через нормативные правовые акты императивно регламентирует взаимоотношения органов государственной власти с общественными объединениями;
2) государственные органы и общественные объединения
самостоятельно определяют формы взаимоотношений, которые
1
Лебедева Е.В. Институты гражданского общества в реализации право-
охранительной функции российского государства: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 4.
2
Ельцов Н.С. Некоторые аспекты деятельности профессиональных юри-
дических общественных объединений в реализации функций современного
российского государства // Социально-экономические явления и процессы.
Т. 11. № 3. 2016.
74
со временем приобретают характер правовых обыкновений и
традиций либо институциализируемые законодателем в виде
правовых норм»1.
Вместе с этим, следует признать, что в реализации функций государства участвуют различные коллективы, объединения частных лиц. Оценивая роль государства в формировании
и развитии коллективов, присоединимся к классификации коллективов в современном обществе, проведенной В.Е. Чиркиным. Он отмечает, что такие коллективы делятся на две группы. Первая – естественно складывающиеся коллективы, возникающие в соответствии с объективным положением людей.
Вторая группа – коллективы, создаваемые самими людьми,
хотя и связанные с их фактическим положением, но создаваемые субъективно2. Вторая группа включает в себя различные
общественные объединения, которые могут иметь уставы,
а также, при определенных обстоятельствах, подлежать государственной регистрации.
В.Е. Чиркин называет четыре обстоятельства, которые определяют отношения государства и коллективов:
«– природа самого коллектива;
– социальный характер коллектива;
– значение коллектива для общественной жизни;
– позиция коллектива по отношению к государству и государственной власти.
Государство может активно поддерживать тот или иной
коллектив, относиться к нему нейтрально, выдвигать к нему
требования, устанавливать запреты и др. Однако, в целом, государство стремится установить сотрудничество со всеми объединениями, с которыми сотрудничество возможно»3.
Разделяет общественные объединения по степени их вовлеченности в политическую систему и функционирование меха-
1
Шерьязова А.С. Взаимоотношения государственных органов и общест-
венных объединений: конституционно-правовой аспект: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. Челябинск, 2011. С. 13.
2
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.
М.: Юристъ, 2005. С. 279.
3
Там же. С. 280.
75
низма государства и Ц.А. Ямпольская. Так, она полагала, что
к добровольным объединениям относятся различного рода
кружки, клубы по интересам. Интерес, удовлетворяемый
в кружках, как правило, имеет сравнительно небольшой общественный резонанс и является дополнительным по отношению
к какому-либо более широкому интересу, имеющему более общее значение. А цели деятельности общественных организаций,
как правило, лежат за пределами самих организаций, в то время,
как цели кружков, клубов и т.п. обычно ограничены рамками
самой организации. Более того, – далее пишет она, – непосредственные цели общественной организации всегда связаны с задачей, стоящей перед обществом в целом….»1.
Присоединимся к данной точке зрения, о том, что в механизме осуществления функций государства могут участвовать
не любые общественные объединения граждан, а только те, целью которых является участие в жизни общества, реализация
социально-полезных целей.
Данные обстоятельства определяют возможность и характер
участия общественных структур в осуществлении государственной деятельности. Такое участие многогранно по своему содержанию и основаниям. Так, наряду с социальными слоями,
этническими образованиями, в обществе естественно складываются профессиональные и корпоративные сообщества, заявляющие свои собственные требования, подвергаясь законодательному регулированию.
1. Дайте определение общественному объединению.
2. Назовите и дайте общую характеристику элементов правового
статуса общественных объединений в Российской Федерации.
3. Каковы условия и порядок организации и деятельности обще-
ственного объединения?
4. Перечислите права и обязанности общественного объединения.
5. Какие существуют гарантии осуществления деятельности об-
щественного объединения?
1
Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской со-
циалистической государственности. М.: Юрид. лит., 1965. С. 19-23.
Контрольные вопросы по теме
76
6. В чем выражается ответственность общественного объединения?
Вид организационноправовой формы общественного объединения
Содержание
Отличительные
особенности
7. Назовите критерии классификации общественных объединений.
8. Раскройте виды общественных объединений.
9. Каковы принципы взаимодействия между государством и об-
щественными объединениями?
10. В чем проявляется взаимодействие государства и обществен-
ных объединений?
Задания для самостоятельной работы
1. Подготовьтесь к проведению круглого стола на тему «Некоммерческие объединения и их роль в развитии политической системы
современной России». Для участия в круглом столе необходимо изучить федеральные законы: Гражданский кодекс (Глава 4, § 6, 7)
«О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях». Изучите вопрос: что собой представляет ответственность некоммерческих общественных объединений, выполняющих функции иностранных агентов, но не зарегистрированных в качестве таковых?
2. Проанализируйте любое из решений Конституционного Суда РФ,
посвященное вопросам деятельности общественных объединений.
Подготовьте выступление с анализом данного Постановления.
Выразите собственное мнение относительно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированного в данном судебном решении.
3. Опишите алгоритм создания общественного объединения (любого из вида). Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи законов,
регламентирующими процедуру создания данного вида объединения.
4. Заполните таблицу «Сравнительный анализ видов общественных объединений по организационно-правовой форме».
5. Решите задачи.
5.1 В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, созданные во всех субъектах Федерации нотариальные палаты, относятся к некоммерческим организациям. Они представляют собой профессиональные объединения, которые основаны на
обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой,
и организуют работу на принципах самоуправления.
77
Как совместить это положение с требованиями ч. 2 ст. 30 Конституции РФ; ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»; ст. 2, 6 Федерального закона РФ от
12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»?
Изучите Постановление Конституционного суда РФ от 19 мая
1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных
положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» и аргументируйте свою позицию.
5.2 Атамана Союза казаков области Войска Донского издал приказ, в котором он дал распоряжение атаманам округов создать на профессиональной основе, на территории Войска Донского (Ростовская
область) казачьи комендатуры по поддержанию общественного порядка и борьбы с террористическими организациями и пресечением их
деятельности. Считая приказ незаконным, прокурор Ростовской области обратился в Ростовский областной суд с заявлением об его отмене.
Каким будет решение суда?
5.3 Общероссийское общественное движение «Общероссийское
общественное движение «Добровольческое движение особого назначения (ДОН) в поддержку армии, флота и оборонно-промышленного
комплекса» обратилось в военный суд с заявлением в защиту полковника Иванова, а также других военнослужащих Военной академии
бронетанковых войск. В заявлении обжаловались действия Министерства обороны РФ и его должностных лиц, а также руководства Академии, нарушивших права и интересы указанных военнослужащих.
Военный суд Московского гарнизона отказал в принятии искового
заявления, сославшись на то, что законодательство не предусматривает
возможности обращения общественных объединений в суд в защиту
прав военнослужащих. Правомерен ли вывод суда?
Существуют ли законодательные ограничения участия военнослужащих в деятельности общественных объединений, в том числе и
политических партий?
5.4 Региональное общественное объединение подало документы
для государственной регистрации в Управление федеральной регистрационной службы. В приеме документов общественному объединению было отказано. Отказ был обоснован тем, что Федеральная регистрационная служба не осуществляет государственную регистрацию
общественных объединений. Правомерно ли данное решение Управления федеральной регистрационной службы?
Какова процедура государственной регистрации общественных
объединений? Является ли государственная регистрация обязательной
для всех общественных объединений?
78
Раздел II
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Тема 4
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
КАК ОСОБЫЙ ВИД ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
(О.В. Белянская)
План темы
4.1 Понятие политической партии
4.2 Политические партии в современной политической системе
России
4.1 Понятие политической партии
Очевидно, что в современном мире «политические партии
играют важнейшую роль в политической системе общества. Являясь одним из основных институтов политической системы,
политические партии активно участвуют в борьбе за власть,
обеспечивая действенность механизма циркуляции политической элиты. Политические партии – это не только общественные
объединения, которые создаются гражданами для защиты социальных интересов, но также и субъекты властеотношений, образованные в соответствии с конституционным правом граждан
Российской Федерации»1.
В любой стране политические партии являются решающим
элементом и участником политической системы. Именно поли-
1
Узунян Т. Т. Политические партии в Российской Федерации: конститу-
ционно-правовые вопросы создания, регистрации и контроля за деятельностью:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 3.
79
тические партии выражают потребности, интересы и цели различных социальных групп. Они обеспечивают функционирование механизма политической власти и оказывают на него опосредованное влияние. Основной целью в деятельности партий
является их идеологическое воздействие на население и формирование политического познания.
Существует много определений понятия «политическая
партия». Слово «партия» происходит от латинского «раrtis». Означает организованную группу людей, объединенных общими
идеями и интересами. Политические объединения уходят корнями в глубокую древность. Вплоть до начала XIX в. термин
«партия» не имел строго определенного значения и употреблялся как синоним слова «группа», «фракция», «клика». Сейчас
существует множество более или менее удачных определений
термина «партия». Но в них всех «подчеркивается, что основное
назначение партии – участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении
выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить
своих кандидатов в государственные учреждения, или подчеркивается назначение политических партий – представлять интересы различных социальных групп и общностей»1.
Английский исследователь Р. Доуз определил политическую
партию как «самое политическое» общественное объединение из
всех существующих некоммерческих организаций. Другой английский мыслитель и политический деятель Э. Берк определил,
что партия – группа людей, целью которой является обеспечение
национальных интересов. А австрийский и американский политолог Й. Шумпетер скорректировал определение Э. Берка и выдвинул идею о том, что партия – это группа людей, которая объединяется не для обеспечения национальных интересов, цель объединения заключается в другом – стремление к политической власти.
В конце XIX века было подмечено мыслителями и просветителями Европы, что партии стремятся подчинить и контроли-
1
Бляхман Б.Я. Теория государства и права: учебное пособие. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2012. URL: http://samzan.ru/213343
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]