Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
Четвертый. Проведение учредительного съезда политиче-
ской партии (ст. 14).
Пятый. Государственная регистрация политической партии
и ее региональных отделений (ст. 15).
Для осуществления государственной регистрации политической партии в Министерство юстиции представляются следующие документы:
«а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
б) устав политической партии в трех экземплярах, два из
которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава
в машиночитаемом виде;
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии
о создании политической партии, о принятии устава политической
партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и
контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного
издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных не
менее чем в половине субъектов Российской Федерации <…>»1.
1
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»,
ст.16.
91
Министерство юстиции в установленном законе порядке
вносит запись о государственной регистрации политических
партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, в том числе на сайте Министерства1.
Членство в политической партии
«Членство в политической партии является добровольным и
индивидуальным. Членами политической партии могут быть
граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не
вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
Прием в политическую партию осуществляется на основе
личных письменных заявлений граждан Российской Федерации
в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
Гражданин Российской Федерации может быть членом
только одной политической партии. Член политической партии
может состоять только в одном региональном отделении данной
политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.
Запрещается требовать от граждан Российской Федерации,
чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.
Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием
предоставления ему каких-либо преимуществ.
Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической
партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений»2.
1
Официальный сайт Министерства юстиции. URL: https://minjust.ru/ru/
2
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»,
ст.23.
92
Интересна позиция о современных особенностях членства
в политических партиях, высказана Е.В. Косоговым, он считает,
что «членство в партии, полностью инкорпорированной в государство, становится невыгодным активному политическому актору, так как ограничивает свободу его действий, а также добавляет отождествление с далеко не всегда привлекательным
имиджем партии. Поэтому все чаще кандидаты в депутаты, мэры или губернаторы дистанцируются от «Единой России» и выступают как самовыдвиженцы. Сегодня в России запущен процесс окончательного отказа от партийности. «Общероссийский
Народный Фронт» (он же – «Народный фронт за Россию») должен символизировать собой «сверхпартию», по значению для
общества схожую с КПСС, НФП или НСДАП, но не имеющую
четко оформленной организационной структуры. ОНФ также
должен заменить собой «Единую Россию» в процессе управления страной. Отмены партийной системы не произойдет, она
будет существовать параллельно с ОНФ, имитируя политическую деятельность.
Представляется, что в современной России партии преобразовались в картель, устроенный на франчайзинговых принципах. Важным пунктом дохода партии выступает торг депутатскими (или партийными) должностями, таким образом, выборы
превращаются в относительно легальный, но совершенно нелегитимный в глазах населения канал получения прибыли: политического покровительства, экономических привилегий, социального статуса»1.
Правовое положение политической партии включает его
права и обязанности, уставленные законом «О политических
партиях» и возможности по участию в формировании органов
власти. В частности, Закон наделяет политические партии России правом выдвигать своих кандидатов на выборах «Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, высших долж-
1
Косогов Е.В. Политические партии в процессе политической модерни-
зации российского общества: совершенствование деятельности: дис. ... канд.
полит. наук. М., 2016. 187 с.
93
ностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей
Название партии
Время создания и лидеры
Участие в деятельности
Государственной Думы
высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных
органов»1.
Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет
подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте понятие политической партии.
2. Какие существуют правила создания политических партий в Рос-
сийской Федерации?
3. Назовите этапы процесса создания политических партий в Рос-
сийской Федерации.
4. Какие существуют требования к членам в политическую партию?
5. Назовите виды политических партий.
6. Какие существуют политические партии в настоящее время
в Российской Федерации?
Задания для самостоятельной работы
1. Составить таблицу: «Политические партии России: история и
современность».
2. Изучив размещенный на сайте Министерства юстиции РФ государственный реестр политических партий, подготовьте актуальный
перечень региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Тамбовской области.
3. Подготовьте доклад о политической системе любого современного зарубежного государства. Охарактеризуйте политические партии,
1
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»,
ст. 3.
94
действующие в данном государстве и их деятельность в избирательных компаниях. Назовите их лидеров, оцените их местоположение и
роль в политической системе данного государства.
4. Найдите правовые основы лоббистской деятельности политических партий в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общественных
объединениях», Федеральном законе «О некоммерческих организациях»,
Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральном законе «О политических партиях».
5. Решите задачи.
5.1 Решением Верховного суда РФ была ликвидирована политическая партия «Свобода и народовластие». Верховный суд РФ установил, что данная политическая партия зарегистрировала свои региональные отделения в 43 субъектах РФ. При этом только 12 из региональных объединений имели численность свыше 500 человек. Правомерно ли решение суда?
Изменится ли решение задачи, если по тем же основаниям будет
ликвидировано межрегиональное общественное объединение?
В чем отличие процедуры государственной регистрации политических партий от процедуры государственной регистрации иных общественных объединений?
5.2 Прокурор Тамбовской области обратился в суд с заявлением
о ликвидации регионального отделения в Тамбовской области Политической партии «Национальный курс», ссылаясь на то, что партия в лице
ее лидеров, членов и участников в течение всего периода деятельности
провозглашало в качестве своей идейной основы националистические
идеи и лозунги экстремистского толка, осуществляло демонстративные
массовые акции с использованием сходных, а в ряде случаев и тождественных фашистским, приветствий, а также атрибутики в виде знамен,
нарукавных повязок, геральдических знаков и униформы, вызывающих
у населения их ассоциацию с нацистской символикой, организовывало
уличные шествия и пикеты с неоднократным нарушением законодательства об уведомительном и разрешительном порядке их проведения, систематически привлекало к раздаче своих печатных материалов и расклеиванию листовок несовершеннолетних.
Имелись ли основания для ликвидации партии? Ответ обоснуйте
ссылками на законодательство.
Какова процедура ликвидации политических партий?
В чем состоит отличие таких административно-правовых санкций
как: «предупреждение», «приостановление деятельности», «ликвидация», «запрещение деятельности»?
95
5.3 Верховный Суд РФ своим постановлением ликвидировал политическую партию «Народная партия России». Было установлено, что
данная политическая партия зарегистрировала свои региональные отделения в 43 субъектах РФ. При этом только 12 из региональных объединений имели численность свыше 500 человек. Правомерно ли решение суда?
Изменится ли решение задачи, если по тем же основаниям будет
ликвидировано межрегиональное общественное объединение?
В чем отличие процедуры государственной регистрации политических партий от процедуры государственной регистрации иных общественных объединений?
96
Тема 5
РЕЛИГИОЗНЫЕ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ
(О.В. Белянская)
План темы
5.1 Религиозные организации в России: понятие и правовое поло-
жение.
5.2 Благотворительные организации как особый вид обществен-
ных объединений.
5.1 Религиозные организации в России:
понятие и правовое положение
Определяя особенности правового положения религиозных
объединений граждан в современной России отметим, что существуют разные подходы к тому, какие в настоящее время существуют мировые религии. Так, «в разных религиоведческих традициях насчитывается разное количество мировых религий. Если
в российском религиоведении к ним обычно относят буддизм, христианство и ислам, то в веберианской традиции (т.е. в интерпретации М. Вебера1) в число мировых религий включены индуизм
(поскольку он является религией огромного культурного региона,
а также источником буддизма), конфуцианство (поскольку оно
является религией огромного культурного региона) и иудаизм
(поскольку он является источником христианства и ислама)»2.
1
(нем. Maximilian Carl Emil Weber;
21 апреля 1864, Эрфурт, Пруссия – 14 июня 1920, Мюнхен, Германия), известный как Макс Вебер (нем. Max Weber) – немецкий социолог, философ, историк, политический экономист. Идеи Вебера оказали значительное влияние на
развитие общественных наук, в особенности – социологии. Наряду с Эмилем
Дюркгеймом и Карлом Марксом Вебер считается одним из основоположников
социологической науки.
2
См.: Торчинов Е.А. Религии мира. Опыт запредельного (трансперсо-
нальные состояния и психотехника). СПб.: Центр «Петербургское востоковедение», 1998. 384 с.
97
Правовое регулирование деятельности религиозных объединениях в России включает в себя нормы Конституции РФ,
Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Гражданского кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ и Федеральный закон от 26.09.1997 № 125ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установили, что «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом.
В соответствии с конституционным принципом отделение
религиозных объединений от государства выражаются в следующих положениях о том, что государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание
детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии
со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу
совести и свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединения выполнение
функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного
самоуправления;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений,
если она не противоречит настоящему Федеральному закону;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях»1.
Понятие религиозного объединения.
В каждом правопорядке складывается свое отношение
к сущности и правилам деятельности объединений в религиозной сфере. Так, в Российской Федерации религиозное объединение – это «добровольное объединение граждан Российской
1
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 4.
98
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей»1.
Что касается видов религиозных объединений, то их правовое положение полностью зависит от видения государственной
власти форм их организации. В России «религиозные объединения могут создаваться в двух формах: религиозная группа и религиозная организация.
Религиозная группа – это добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и распространения
веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Религиозная организация – добровольное объединение гра-
ждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица»2.
Виды религиозных организаций. В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации
подразделяются на местные и централизованные:
1
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 6.
2
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 8.
99
«– местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
– централизованной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на
момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать
в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них»1.
Наименование религиозной организации должно содержать
сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении
деятельности
Процедура создания религиозных организаций
Местная религиозная организация создается «гражданами
Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и
постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении в количестве не менее десяти.
Централизованная религиозная организация образуются при
наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не
противоречат закону.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной
регистрации религиозных организаций.
1
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о ре-
лигиозных объединениях», ст. 8.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]