Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
Задания для самостоятельной работы
Название
элемента
гражданского
общества
Содержание
Какие субъекты
участвуют
в осуществлении
данных
отношений
Нормативные акты,
устанавливающие
нормативное регули-
рование отношений
в рамках функционирования данного эле-
мента
Положения Конституции, устанав-
ливающие основы деятельности
неправительственных организаций
Нормы федерального законодатель-
ства, конкретизирующие конститу-
ционные положения
1. Составьте таблицу: «Структура гражданского общества».
2. Заполните таблицу о конкретизации норм Конституции РФ,
в отношении права граждан на создание и участие в общественных
объединениях.
3. Изучите Устав любого муниципального образования и найдите
нормы, в которых бы неправительственные организации допускалась
в реализацию каких либо функций публичной власти. Выпишите формы этого участия, в которых возможно это реализовать в соответствии
с нормами этого Устава.
4. Составьте перечень международных актов, регламентирующих
статус и формы деятельности неправительственных организаций.
Укажите – какие из этих актов ратифицировала Российская Федерация.
5. Проанализируйте деятельность одной из неправительственных
правозащитных организаций по взаимодействию с Европейским судом
по правам человека. Охарактеризуйте сегментирование рынка неправительственных правозащитных организаций в Тамбовской области.
41
Тема 3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
План темы
3.1 Правовой статус общественных объединений в Российской
Федерации
3.2 Виды общественных объединений
3.3 Государство и общественные объединения: основы взаимодействия
3.1 Правовой статус общественных объединений
в Российской Федерации
(О.В. Белянская)
Конституционное право граждан Российской Федерации на
создание общественных объединений осуществляется как путем
объединения физических лиц, так и через юридические лица –
общественные объединения.
Правовой основой для развития любых видов общественных
объединений в современной России стали положения части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Здесь же закреплено, что свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Конкретизация данной нормы
происходит на уровне отраслевого (конституционного, административного) законодательства, как федерального, так и регионального.
Базовыми «признаками общественного объединения являются: добровольный характер образования и добровольность
членства; единые потребности и интересы, реализуемые общественными формированиями; самостоятельный, самодеятельный характер функционирования; постановка членами общественного объединения совместных целей; наличие выраженной
42
системы безличных связей, норм, находящих отражение в программах, уставах объединения; некоммерческий характер деятельности объединения»1.
Российское законодательство под общественным объединением понимает «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения»2.
Правовой статус общественных объединений любого типа
определен в таких законах как:
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях от
12.01.1996 № 7-ФЗ»,
Федеральный закон «Об общественных объединениях»
от 19.05.1995 № 82-ФЗ.
Правовой статус отдельных видов общественных объединений, в том числе образованных по профессиональному признаку
регламентирован в нормах следующих актов:
Федеральный закон «О политических партиях» от
11.07.2001 № 95-ФЗ,
Федеральный закон «О благотворительной деятельности
и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ,
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ,
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных
объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ,
Федеральный закон «О саморегулируемых организаци-
ях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ.
Статус объединений для лиц, занимающихся профессиональной юридической деятельностью, в рамках неправительственных объединений закреплен в нормах таких законов
как:
1
См.: Ивакин А.А. Административно-правовое положение общественных
объединений в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
С. 7.
2
Ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях».
43
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и ад-
вокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ1,
Основы законодательства Российской Федерации о но-
тариате2 от 11.02.1993 № 4462-1.
Правовое положение общественных объединений в России,
порядок их создания и деятельности установлены нормами Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.).
«Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней
структуры, целей, форм и методов своей деятельности»3.
Правовое положение любого общественного объединения
включает следующие элементы:
1. условия и порядок организации и деятельности общественного объединения, которые зависят от организационной
формы общественного объединения;
2. права и обязанности общественного объединения, образующие его правоспособность;
3. гарантии осуществления деятельности общественного
объединения;
4. ответственность общественного объединения, включающая основания и процедуры приостановления или прекращения
его деятельности.
Условия и порядок организации и деятельности общественного объединения включает ряд общих статусных моментов,
которые подчеркивают его правовые возможности. Правоспособность общественного объединения зависит от его организационно-правовой формы.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» «общественные объединения могут соз-
1
Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
2
Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. Ст. 357.
3
Часть 1 ст. 15 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общест-
венных объединениях».
44
даваться в одной из следующих организационно-правовых
форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия». Более подробно особенности содержания каждой из форм изложены в Приложении 2.
Условия и порядок организации и деятельности общественного объединения
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» «Общественные
объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания
отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут
входить юридические лица – общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольноревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или
общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою
уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав
юридического лица, и принимает на себя обязанности <…>.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации
данного объединения»1.
В законе определено, что «для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от
8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <…>.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях».
45
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных
объединений, или его территориальным органом»1.
Общественное объединение действует на основании устава,
в котором определены базовые положения, закрепляющего его
правовое положение, это в частности:
«1) наименование, цели общественного объединения, его
организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и
контрольно-ревизионный органы общественного объединения,
территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного
объединения (только для объединения, предусматривающего
членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место
нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного
имущества общественного объединения, права общественного
объединения и его структурных подразделений по управлению
имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам»2.
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст. 21.
2
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст. 20.
46
Права и обязанности общественного объединения
Правовое положение общественного объединения, его права и обязанности четко сформулированы в законе и зависят от
наличия или отсутствия статуса юридического лица1: «общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет
право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы
своих членов и участников, а также других граждан в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной
власти;
участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
1
Статья 48 ГК РФ. Понятие юридического лица (извлечение)
1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего
имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых
форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
47
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания
на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах
общественных объединений;
выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения
в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений»1.
Обязанности общественного объединения установлены
в ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»
и распространяются на все виды объединений:
«соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа,
его наименования и данных о руководителях общественного
объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения
о государственной регистрации общественных объединений,
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях», ст. 27.
48
решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, принимающего решения
о государственной регистрации общественных объединений, на
проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных
объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного
объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников <…>.
Общественное объединение также обязано информировать
орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1
статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за
исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех
дней с момента таких изменений <…> »1.
Гарантии осуществления деятельности общественного
объединения
Гарантии это комплекс мер, средств и способов, позволяющих создать оптимальные условия для реализации своих прав
общественным объединениям. Гарантии обеспечивают осуществление, охрану и защиту прав данных субъектов права.
Функциональное предназначение гарантий осуществления
деятельности общественного объединения есть создание возможности более полного претворения правомочий общественных объединений, а также охрана и защита их прав от любых
нарушений со стороны, как отдельных органов государства,
должностных лиц, так и граждан.
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях».
49
Помимо правообеспечительной и правоохранительной
функций, гарантии выполняют и превентивные, суть которых
выражена в образовании барьеров, препятствующих развитию
негативных явлений. Кроме того, гарантии должны срабатывать
и в случае нарушения прав общественных объединений, устранять последствия правонарушений. Гарантирующие средства
в этом случае защищают и восстанавливают их права, делают
возможным его реализацию.
«Гарантии деятельности общественных объединений представляют собой правовые средства деятельности общественных
объединений и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения ими своих целей, задач и функций,
а также успешного взаимодействия с органами государственной
власти с целями построения и развития правового государства.
Содержание … гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить наиболее благоприятную обстановку, в атмосфере которой установленный Конституцией РФ правовой статус общественных объединений становится фактическим положением каждого общественного объединения»1.
Традиционно выделяют две группы гарантий: общие и специально-юридические.
«Общие гарантии являются предпосылками для возможности, как самого создания, так и функционирования любого общественного объединения и «выступают в качестве определѐнных экономических, политических, социальных и идеологических условий и предпосылок, обеспечивающих возможность
реализации прав и обязанностей. Так, экономические гарантии –
это материальные условия реализации прав и обязанностей. Они
базируются на экономической системе Российской Федерации,
основу которой составляют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Многообразие форм собственности является главной экономической гарантией прав и
обязанностей общественного объединения в Российской Феде-
1
Шабаганова Н.Ю. Конституционно-правовой статус общественных объ-
единений в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2001. С. 10.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]