Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
ской культуры, отражающих, обогащающих и регулирующих
политическую и в целом социальную жизнь общества»1.
Некоторые ученые (например, Л.А. Морозова) утверждают,
что «политическую систему можно определить, как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и
управление обществом»2. Согласимся и с тем, что «политическая система общества – это упорядоченная на основе права и
иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть»3.
В любом случае центральным элементом политической системы является политическая власть, в основе своей государственная, но это не тожественные понятия, поскольку политическую власть выражает и обладает ее не только государство, которое является носителем именно государственной власти.
Присоседимся к мнению о том, что «вопрос о том, что такое
политическая власть, до сих пор остается дискуссионным.
Представляется, что в общесоциологическом плане власть – это
доминирование в общественных отношениях воли определенного субъекта (отдельного человека, социальной общности, политического института).
Политическая власть отличается рядом особенностей. Она
затрагивает интересы многих людей, выражается в руководстве
обществом со стороны социальных групп, занимающих господствующие позиции в экономической жизни. Это руководство
проявляет себя, в конечном счете, как общеобязательное и осуществляется как при непосредственном участии доминирующих
в обществе социальных сил, так и через государство, общественно-политические организации и движения, политические
1
Гончаров П.К. Политическая система российского общества в условиях
постсоветского транзита: автореф. дис. … канд. соц. наук. М., 2009. С. 8.
2
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Экс-
мо, 2005. С. 119.
3
Основы государства и права: учебное пособие / под ред. А.В. Малько.
М.: Кнорус, 2015. С. 30.
11
группы и их лидеров. Признаком политической власти является
наличие особой группы, специфического слоя людей, профессионально занятых управлением»1.
Сущность политической системы общества наиболее ярко
проявляется через еѐ функции. В обобщенном виде они проявляются в следующем: «а) определение целей и задач общества;
б) выработка программ его жизнедеятельности в соответствии
с интересами правящих слоев общества; в) мобилизация ресурсов общества в соответствии с данными интересами; г) интеграция всех элементов общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей; д) распределение ценностей в обществе в соответствии с интересами господствующих, правящих
классов и слоев»2.
Вопрос функций, как и проблема определения категории
«политическая система общества», в научной и учебной литературе не ограничивается одним устоявшимся перечнем, помимо
вышеуказанного, встречаются и иные видения проблемы.
Так, например, Е.С. Ситников выделяет семь функций политической системы: «1) политическое целеполагание, т.е. выработка политических целей, касающихся изменения (укрепления) власти, политических институтов, развития демократии;
2) властно-политическая интеграция, т.е. использование политики и власти для выражения воли всего народа и подчинение
ей всех основных звеньев и общества; 3) функция регулирования режима социально-политической деятельности в обществе,
т.е. установление таких способов поведения и деятельности людей, групп, организаций, форм их взаимоотношения между собой, с государством, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов; 4) функция обеспечения целостного управленческого воздействия субъекта управления на общество в целом,
его сферы, отрасли экономики, культуры и т.п.; 5) функция организации общества в целом; 6) функция определения и распределения материальных и духовных ценностей, благ в соответст-
1
Фарукшин М.Х. Политическая система общества // Социально-полити-
ческие науки. 1991. № 5.
2
Бондарь Н.Н. Политическая система: понятие, сущность, структура,
функции // Общество и право. 2012. № 3. С. 27.
12
вии с интересами и потребностями каждого члена общества;
7) утверждение данного общественно-политического строя,
обеспечение внутренней и внешней безопасности»1.
Кроме того, в литературе встречается и более простой для
восприятия и понимания перечень функций:
«1) политического руководства обществом и управления его
делами – главная функция, так как отражает назначение политической системы;
2) интеграции, т.е. интеграционная функция. Ее назначение –
объединять различные структурные элементы политической
системы в единое целое;
3) регулятивная предназначена для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе и использует политические нормы и принципы. Регулятивная функция определяется системой политических ценностей, которые
утвердились в обществе и отражают политические идеи, убеждения, взгляды и т.д.;
4) политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь
определенные концепции, теории, лозунги, привлекательные
для населения, но выражающие, прежде всего, интересы тех, кто
стоит у власти. Эта функция реализуется в сети политических
институтов, политических связей и отношений, которые устанавливаются между различными компонентами политической
системы»2.
Существование разнообразия функций политической системой обусловлено тем, что она решает множество задач, стоящих перед обществом и государством. Приоритетными являются функции: политического управления делами общества; интеграционная; регулятивная. Остальные функции производны от
этих трех функций и дополняют их.
Таким образом, политическая система есть совокупность го-
сударственных и негосударственных организаций, которые имеют различные цели и интересы, в соответствии с которыми всту-
1
Ситников Е.С. Структура политической системы общества // Правове-
дение. 2011. № 4. С. 15.
2
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Экс-
мо, 2005. С. 123.
13
пают в отношения политико-правового характера на основе правовых и социально-политических норм с целью участия в процессе формирования и осуществления государственной власти.
1.2 Структура политической системы
Под структурой политической системы понимается способ
связи ее элементов в единое, целостное системное образование,
т.е. установление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы.
Отметим, что в научной и учебой литературе по данной
проблеме ведутся дискуссии: по поводу количества элементов
структуры, их содержательной наполненности. Так, например,
И.А. Зосименко и И.И. Ахмедова выделяют только четыре элемента, а именно: «1) политические институты (организации, учреждения); 2) политические отношения; 3) политические принципы и нормы; 4) политическое сознание и политическая культура»1.
Г.В. Агеев рассматривает элементы в качестве подсистем
политической системы: «а) организационный (институциональный), куда входят государство, политические партии, общественно-политические организации и движения, а также политические отношения, складывающиеся между ними;
б) регулятивный (нормативный), включающий в себя право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.;
в) функциональный компонент, представляющий основные
направления деятельности политической системы;
г) идеологический компонент, в виде политического сознания господствующего класса, идеологические и психологические характеристики системы»2.
1
Зосименко И.А., Ахмедова И.И. Структура политической системы со-
временной России // Вестник Ульяновского государственного технического
университета. 2015. № 4 (72). С. 24.
2
Агеев Г.В. Трансформация политической системы Российской Федерации
в современных условиях: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2009. С. 16.
14
Схожий набор компонентов встречается в исследованиях
Л.А. Морозовой. Автор рассматривает: «а) институциональную
подсистему, т.е. из каких институтов она состоит. Иногда эту
подсистему называют организационной; б) регулятивную, или
нормативную; в) функциональную; г) коммуникативную»1.
Бесспорно, то, что политическая организация общества
имеет структурно-системный характер, соответственно, следует
выделить компоненты этой системы.
Структура политической системы, включает в себя:
– государство, как особый субъект политических отношений;
– «общественные организации (политические партии, различные общественные организации);
– политико-правовые отношения, то есть отношения между
субъектами политической системы по поводу государственной
власти;
– политико-правовые нормы (правила поведения), регулирующие наиболее важные отношения в процессе формирования
и осуществления политической власти;
– политическое сознание (идеи, ценности, теории, учения,
убеждения и пр.)»2, в соответствии с которым осуществляется
деятельность субъектов политической системы.
Основу структуры политической системы образуют те общественные объединения, которые желают участвовать в реализации политики, это и есть политические организации, целью
которых и является политическая деятельность.
Собственно «политической организацией является, прежде
всего, государство. Оно – главный источник и носитель политической власти. К собственно политическим организациям относятся также политические партии. Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и защищают эти интересы. Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если,
1
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Экс-
мо, 2005. С. 126.
2
Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.:
КноРус, 2014.
15
конечно, это не правящая партия), но они могут оказывать влияние на государственную власть и ее органы».
Данное влияние осуществляется в таких формах как участие
в избирательных кампаниях, т.е. в формировании выборных государственных органов, путем выдвижения кандидатов, либо
списка кандидатов, а так же участие в выработке и осуществлении в жизнь внутренней и внешней политики, например, воздействуя на законодательный процесс, лоббируя свои интересы
либо интересы отдельных лиц. Например, в парламенте фракции
через депутатов используют право законодательной инициативы
для выражения своих интересов.
В структуре политической системы особую роль играют
общественные движения политической направленности, в которых отсутствует централизованная организация, и нет фиксированного членства, а программу и доктрину заменяют цель или
система политических целей, которые реализуются посредством
различных мероприятий, как правило, популистского характера
и социальной направленности.
В политическую систему входят и организации, целью которых не является участие в политической жизни (так называемые не собственно политические организации). Сущностью их
деятельности является выражение социальных, экономических,
религиозных, правозащитных или иных интересов. К таким организациям относятся правозащитные организации, профсоюзы,
благотворительные фонды, спортивные общества и т.п.
В государствах клерикальной направленности1, где допускается существеннее государственной религии, церковные организации имеют право на участие в политической жизни государства. В светском же государстве, где церковь отделена от
государства, религиозные организации напрямую не участвуют
в политической жизни, и относятся к компонентам политической системы, как любые другие общественные объединения.
1
Клерикализм (позднелат. clericalis «церковный», от греч.ϰλῆρος «клир,
духовенство») – политическое направление, добивающееся первенствующей
роли церкви и духовенства в общественной, политической и культурной жизни
общества. В более узком, экклезиологическом смысле – организация церковной
жизни, предполагающая господство клира (профессионального духовенства).
16
Религиозные организации в общественной жизни играют важную роль – занимаются социально значимыми проектами –
«благотворительностью, воспитанием и т.п., но церковь не может преследовать политических целей.
Иногда к элементам политической системы относят средства
массовой информации (СМИ). СМИ способствуют формированию политики, участвуют в подготовке, принятии и реализации
политических решений, в деятельности государственных органов,
активно участвуют в выборах, освещая происходящие выборные
процессы вообще либо той или иной партии, формируют имидж
того или иного политика. Вместе с тем, они разрозненны, часто
меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно
безоговорочно отнести СМИ к основным элементам политической системы общества. В крайнем случае их можно признать
в качестве инструментов, средств осуществления деятельности
основных структурных элементов политической системы»1.
Политическое сознание и существующее на его основе политическая культура, является отражением социальной и политической практики. Политическую культуру так же можно включить
в структуру политической системы. Политическая практика –
опыт, накопленный в ходе политической деятельности, показывающий сложившуюся политическую жизнь общества.
Политическое сознание отражает идеологические и психологические характеристики системы, соответственно в нем выделяют два уровня: идеологический и психологический.
В политическом сознании ведущее место занимает политическая идеология, которая выражает официальную политическую доктрину, теории, убеждения, служит важным фактором
изменения и развития сферы политической психологии. Политическая идеология в наиболее концентрированном виде выражает интересы социальных общностей, обосновывает их место и
роль в общественном развитии, в политической системе общества в частности. Она служит доктринальной основой программы социально-экономических и политических преобразований,
1
Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.:
КноРус, 2014.
17
закрепляется в документах политических партий и нормативной
базе государства. Оказывая влияние на выбор стратегического
курса, разработку и принятие политических решений, на политические взгляды и поведение, как граждан, так и социальных
групп, идеология выполняет в политической системе либо консолидирующую, стабилизирующую роль, либо роль дестабилизирующую, деструктивную.
Политическая культура выполняет весьма существенные для
политической жизни общества функции и проявляется в прямом
или косвенном воздействии на поведение людей и их организаций,
на восприятие ими политических событий, оценку существовавших и ныне действующих политических систем и их отдельных
элементов, политических деятелей, а также на процесс подготовки
и принятия политико-управленческих решений и т.п.
Процесс воплощения идей, политических ценностей и теорий, то есть их институциализация заканчивается появлением
правовых норм, правил поведения, позволяющих упорядочить
политические отношения и процессы.
Политико-правовые нормы это особая группа правовых
норм, что выражается в виде нормативных актов, их закрепляющих, это, прежде всего, Конституция, а так же законы, содержащие регулирование деятельности субъектов политических отношений. В Российской Федерации, это например федеральные законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», «О референдуме Российской
Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» и др. Нормы данных законов, иных актов
регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и
недозволенное с точки зрения укрепления политической системы, придания ей стабильности.
Политико-правовые отношения представляют собой разновидность общественных отношений и складываются в процессе
осуществления политической власти либо по поводу нее. В зависимости от субъектного состава политические отношения условно можно разделить на три группы.
18
«Первая группа это отношения между социальными группами, классами, нациями и государствами. Межклассовые,
внутриклассовые и межнациональные отношения составляют
основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях.
Другую группу составляют отношения, одной из сторон которых всегда является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Эти так называемые вертикальные
отношения складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия органов руководства и управления на
социально-экономические, политические и культурные процессы. Они имеют значение для характеристики сущности и социальных функций политической системы, методов осуществления политической власти.
В третью группу политических отношений можно включить
отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями»1.
Политической системе присуще свои специфические функции, в частности, интегративная функция, то есть обеспечение
взаимосвязи и единства действий различных компонентов его
структуры, консолидация интересов различных интересов.
Функция упорядочивания политических процессов и представительство различных социальных групп. Как вид деятельности
она направлена на реализацию целей обновления и стабилизации.
Стратегическая функция, то есть вырабатывание стратегии
общественного развития, направлений эволюции общества. Регулятивная функция политической системы заключатся, в воздействии на общественные отношения с целью управления на
основе единых интересов и целей.
Характер политической системы определяется влиянием
различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д. Кроме этого
на характер политической системы влияет и политико-правовой
1
См.: Фарукшин М.Х. Политическая система общества // Социально-
политические науки. 1991. № 5.
19
режим государства, выражающийся, в ряду разных признаков
режима и в отношении к свободе деятельности политических
партий и различных общественных объединений. Как правило,
существуют демократические и тоталитарные политические
системы общества.
В демократической политической системе провозглашена и
последовательно реализуется многопартийность, плюрализм –
политический и идеологический. Государственная власть к отдельной партии и к другим политическим силам, к отдельному
политическому лидеру переходит демократическим путем,
в результате выборов.
В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная
идеология. Все общественные объединения ориентированы на
эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь.
Бесспорно, что в центре любой политической системы должен стоять человек. Именно люди формируют политическую
систему, выражая свои интересы, потребности, право на управление государством. Еще древние философы отмечали политические свойства личности, ее роль в политических процессах.
В современных обществах только народ, человек, должны определять развитие политической системы, а политика осуществляться для людей и через людей.
Общественные объединения в зависимости от целей своей
деятельности имеют различное значение в политической жизни
общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся
влиять на политические отношения, другие – нет. Поэтому все
общественные организации и движения можно подразделить на
имеющие политические черты и не имеющих таковых.
Роль общественных объединений являющихся структурными элементами политической системы общества во всех его организационно-правовых формах, немаловажна и оказывает значительное воздействие на органы представительной и исполнительной власти, решая поставленные перед ними задачи в интересах той или иной группы населения государства.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]