Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
1.3 Место и роль государства
в политической системе общества
В юридической и политической науках положение о том,
что государство является главным звеном политической системы бесспорно. Вокруг государственной власти складываются
политические отношения и процессы. Обладание государственной властью – цель любой политической партии, так как это
особая власть, обладающая свойствами принципиально ее отличающими от иных форм власти. Эта роль и место государства
в политической системе определяется рядом особенностей и
свойств государства. Это проявляется в следующем.
Государство выступает как единственная организация, которая объединяет все население, проживающее на его территории, оно официальный представитель общества в целом.
Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и
слоев населения и действует, прежде всего, в интересах всего
общества.
Государство обладает суверенитетом, верховенством и независимостью от иной власти. Оно обладает монопольным правом издания законов и принятия властных решений, обязательных для всех находящихся на его территории.
Только государство обладает аппаратом управления и принуждения (армией, тюрьмами, судебными органами).
Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической системы. Исключительно государство вправе регламентировать правовое положение политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие
различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества регламентируется именно государством.
Другие организации могут регулировать только деятельность
собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Полномочия иных организаций ограничены
21
определенными пространственными пределами – регионом действия данной организации или субъектным составом – распространяют свою власть только на членов данного объединения,
а не на все общество.
Специфика местоположения государства в политической
системе заключается
«во-первых, в публичности, так как распространяется на все
население страны и осуществляется специально созданным аппаратом управления;
во-вторых, в универсальности, так как распространяется на
все сферы общественной жизни;
в-третьих, в верховенстве, так как ей (в связи с ее социальным признанием, легитимностью и обеспечением суверенитета)
подчиняются все иные виды социальной власти, кроме власти
собственного народа;
в-четвертых, государственная власть в отличии от власти
народа носит организованный характер. Она осуществляется
специальными уполномоченными на то субъектами, которые
объединяются в иерархической механизации и выполняют действия в рамках действующего законодательства;
в-пятых, в законодательной прерогативе, так как только государство обладает монопольным правом на создание юридических норм. Все иные организации принимают участие в правотворчестве лишь с ведома и под контролем государства;
в-шестых, в легальном применении силы с помощью специально созданного карательного аппарата (армия, суд, полиция
и т.д.)»1.
Таким образом – государственная власть выражается в деятельности государственных органов, но государство – это не
только и не столько государственный аппарат, сколько особая
организация, интегрирующая (объединяющая) социально дифференцированное общество на основе самоуправления для дальнейшего поступательного развития. Отдельные государственные
органы могут изменяться и упраздняться, а власть остается.
1
См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник для бакалавров.
М.: КноРус, 2014.
22
Государство является единственной организацией, которая
№
Виды социальной власти
Содержание и субъекты
выражения
1.
2.
обладает всей полнотой особой власти – государственной, которой нет у иных субъектов политической системы. Но при этом
государство, решая свои задачи, взаимодействует с другими субъектами политических отношений. Формы и методы такого взаимодействия показывают уровень демократии взаимоотношениях
с различными организациями и политический режим в целом.
Контрольные вопросы по теме
1. В чем заключается сущность политической системы?
2. Какие элементы входят в структуру политической системы
общества?
3. В чем роль государства в политической системе и чем объясня-
ется особое значение государства как элемента политической системы?
4. Каковы функции политической системы?
5. Какие выделяют виды политических систем и в чем их сущность?
Задания для самостоятельной работы
1. Найдите и выпишите не менее пяти определений политической
системы в научных работах различных ученых, указав источник
(учебник, научная статья, монография), сравните данные понятие и
установите сходства и отличия.
2. Подготовьте эссе на тему «Роль политической системы в развитии общества».
3. Найдите не менее пяти научных публикаций, посвященных политической системе и ее структуре. Подготовьте доклад с обзором одной научной статьи.
4. Заполните таблицу
5. Изучите мнения различных ученых по проблеме «Виды политических систем». Выпишите классификацию видов, типов и моделей
политических систем.
23
Тема 2
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
(Н.С. Ельцов)
План темы
2.1 Понятие и признаки общественного объединения.
2.2 Неправительственные организации: особенности и местоположение в политической системе и гражданском обществе
2.1 Понятие общественного объединения
Объединение (анг. association, Union, alliance) – представляет собой «группу, союз, организацию людей, ставящих себе какие-либо общие задачи, совместные цели»1. Через общественные объединения реализуются разнообразные права и свободы
человека и гражданина, и, в первую очередь, – право на объединение. Обеспечение государством возможности реализации
данного права осуществляется через конституционные гарантии
свободы создания и деятельности общественных объединений,
их равенства перед законом, признания политического многообразия и многопартийности.
Существование различных союзов и объединений – явление
не новое. Людям свойственно объединяться, это заложено в их
природе. Российский юрист и публицист В.Ф. Дерюжинский
писал, что объединения представляют собой «естественную
принадлежность общежития, неизбежное проявление всякой
сколько-нибудь развитой общественной жизни»2.
Люди начали объединяться в союзы, группы по интересам
ещѐ в античные времена, когда процветали Греция и Рим. Большего развития общественные объединения получили в средне-
1
Объединение // Большой толковый словарь русских существительных.
АСТ-Пресс Книга. Бабенко. 2009. URL: http://Nou_ru.academic.ru/
2
Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: пособие для студентов. СПб.:
Сенатская типография, 1908. С. 242.
24
вековой Европе. Пик популярности общественных объединений,
союзов пришѐлся на Новое время, когда общественная жизнь
начала усложняться.
История показывает, велико было значение различного рода
союзов, связанных с различными сферами жизни общества. Наличие объединений свидетельствует о прогрессивности общества. Их значение состояло и состоит в том, что «комбинация» отдельных объединений, идущих к общей цели, имеет огромную
силу. Эта сила обеспечивает осуществление поставленных объединениями задач, которые по отдельности они решить не в силах.
Что же есть объединение людей? Отметим, что категория
«объединение» шире в сравнении с категорий «организация».
Так, например, в науке социологии ее содержание понимается
в различных контекстах: «1. как целевая группа объединенных
единой целью людей (выпускать продукцию, оказывать услуги,
выполнять определенные функции в обществе), где цель является стержнем создания и функционирования организации,
главным организационным процессом, детерминирующим все
сферы организационного строения и поведения членов организации;
2. как экосистема, создающая вокруг человека особый мир,
состоящий из потребностей, ценностей и образцов поведения,
при которых цели организации могут меняться, когда организация останется при этом почти неизменной (отметим, что, на наш
взгляд, в данном контексте использование терминологии «эко»
является неоднозначным, в связи с чем в нашем исследовании
полагаем правильным отказаться от данной части слова, сохраняя в терминологии данного подхода «система»);
3. как совокупность правил, определяющих порядок осуществления тех или иных действий»1.
Данные подходы определяют отдельные аспекты понятия
«организации». Первый подход выражает объединенную группу
индивидов, объединяющую их для реализации неких целей (целевой аспект), второй – специфическую социальную упорядо-
1
Барков А.В. Социология организаций. М.: Московский государственный
университет имени М.В. Ломоносова, 2004. С. 16-28.
25
ченную совокупность (системный аспект), третий – функцию
управления (регулирующий аспект).
Наличие организации определяется двумя типами социальных процессов:
«– функциональные процессы, характеризующие непосредственную деятельность организаций, поддержка внешних и
внутренних связей организации;
– процессы развития, выражающие преобразования организации в целом и ее отдельных элементов»1.
«Связывая взаимозависимость этих процессов в хронологической последовательности, подчеркнем, что процессы развития
возникают ранее процессов функционирования. Развитие здесь
заключается в том, что организации, прежде чем пройти
к функциональной деятельности обрели признаки социального
института, под которым принято понимать форму организации
общественной жизни людей, устанавливающиеся в процессе
исторического развития с целью регулирования их социальных
действий и социальных связей»2. Эти признаки выражаются
в том, что организации являются организованными объединениями с упорядоченным процессом, определенной структурой
отношений, правилами поведения.
По поводу сущности организаций американский социолог
А. Этциони3 высказался так: «организации – это социальные
объединения (или человеческие группы), сознательно конструируемые и реконструируемые для специфических целей, Основной упор здесь делается на сознательное членство в организации
и сознательное действие ее членов»4.
1
См. подробнее: Захарова Т.И. Организационное поведение М.: Евразий-
ский открытый институт, 2009. С. 33.
2
Глотов М.Б. Социальный институт: определение, структура, классифи-
кация // Социологические исследования. 2003. № 10. С. 19.
3
Амитай Этциони – профессор социологии Колумбийского университета,
известен своими работами в области социологии организации, социоэкономики,
коммунитаризма, социальной и политической философии, теории международных отношений (формирования новой глобальной архитектуры). Он был одним
из основателей коммунитарных движений в начале 1990-х годов, а также основателем коммунитарных сетей для распространения идей движения.
4
Etzioni A. The comrarative analysis of complex organizations. N.Y., 1961.
Р. 45-46.
26
Люди объединялись «давно и по мере развития человеческого общества неуклонно разрастались их объединения, усложнялись, приобретали все большее значение в жизни людей.
Если попытаться сформулировать, что обычно понимается под
организацией, то, прежде всего, возникает мысль: понятие «организация» связано с совместной деятельностью группы людей,
которые стремятся к достижению некоторых общих целей. Поэтому в самой простой формулировке организация – это группа
людей, действующих совместно для достижения общих целей.
Для успешного достижения этих целей деятельность людей
в группе должна координироваться. Поэтому организацию
можно рассматривать как группу людей, деятельность которых
сознательно координируется для достижения общей цели или
целей»1.
В теории организации под организацией понимают «сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей»2.
«Каждая организация имеет свое предназначение – миссию,
во имя которой люди объединяются и осуществляют свою деятельность. Миссия организации состоит в том, что она:
1) представляет собой базис, точку опоры для всех решений
организации, для определения ее целей и задач;
2) создает уверенность, что организация преследует непро-
тиворечивые, ясные, сравнимые цели;
3) помогает сосредоточить усилия ее членов на выбранном
направлении, объединяет их действия»3.
Раскрывая понятие «общественная организация» затронем
вопрос о разграничении таких понятий как «общественное» и
«добровольное» объединение граждан.
1
Ельцов Н.С. Профессиональные юридические общественные объедине-
ния в России: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.
2
Мильнер Б.З. Черты и свойства организаций. Теория организации. М.:
ИНФРА-М, 2000. [Электронный текст]. URL: http://bibliotekar.ru/teoriya-organizacii/21.htm
3
Исаев У.У. Неправительственные организации и политические измене-
ния в Республике Таджикистан: дис. … канд. полит. наук. Душанбе, 2014. 159 с.
27
Один из ведущих специалистов советского периода по проблемам функционирования общественных объединений Ц.А. Ямпольская считала, что понятия «общественное объединение» и
«добровольное объединение» граждан следует разделять. Она
полагала, что «добровольное объединение граждан – это основанное на началах добровольности сообщество, образуемое
гражданами для осуществления определенного вида целенаправленной деятельности, в процессе которой реализуются законные права, интересы и демократические свободы объединившихся лиц, и обладающее как фактическим, так и формальным организационным единством – устойчивостью состава,
структуры и связей между членами»1.
Понятие общественной организации на взгляд ученого более узкое, чем понятие добровольного объединения граждан.
Так под термином «общественные организации» в Конституции
СССР и конституциях союзных и автономных республик,
в Программе КПСС понимались общественные организации не
вообще всевозможные добровольные негосударственного характера объединения, а определенные массовые ассоциации –
партия, комсомол, профсоюзы и некоторые другие. Общественные организации это вид добровольных объединений2.
В СССР общественная организация, по мнению Ц.А. Ямпольской, – «это добровольное, но закрепленное формальным
членством объединение советских граждан, которое, будучи построено на основе демократического централизма, самоуправления и самодеятельности, имеет своей задачей в соответствии
с законными интересами и правами объединившихся лиц осуществление деятельности, направленной на достижение целей
организации, а тем самым одновременно на участие в коммунистическом строительстве»3. Отметим, что данный ученый обращает внимание на то, что общественная организация участвует
в государственном строительстве, то есть принимает участие
в реализации его основополагающих функций.
1
Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской со-
циалистической государственности. М.: Юрид. лит., 1965. С. 19-20.
2
Там же. С. 22.
3
Там же. С. 32-33.
28
В содержание и значение понятия «общественные организации (объединения) в научной литературе дается через следующие компоненты-признаки:
«1) добровольность входа и выхода (никто не может принуждаться к участию в организации);
2) негосударственный характер, выражающийся в незави-
симом от властных структур осуществлении своих функций;
3) персональное фиксированное членство;
4) юридическое равноправие членов;
5) выборность руководства;
6) некоммерческая цель;
7) наличие штатного аппарата и внутренней структуры;
8) самофинансирование как основа формирования бюд-
жета»1.
Общественные объединения – это, прежде всего, социальные группы, ориентированные на достижение взаимосвязанных и специфических целей. Каждая организация целесообразна в том смысле, что действия ее членов определенным образом скоординированы для достижения общего для нее результата во вполне определенной области человеческой деятельности.
Таким образом, можно констатировать что «общественное
объединение – это обособленное от государства, самодеятель-
ное и самоуправляемое некоммерческое объединение, созданное физическими лицами для достижения их общих целей, существующее в форме, предусмотренной действующим законодательством»2. Более подробно о правовом положении и нормативном регулировании общественных объединений речь
пойдет в теме 3.
1
Туманова А.С. Государственно-правовое регулирование деятельности
общественных организаций в России в начале XX века: автореф. дис. … д-ра
юрид. наук. М., 2003. С. 11.
2
Уткин Р.В. Развитие законодательства об общественных объединениях
в Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд.
юрид. наук. Казань, 2007. С. 9.
29
2.2 Понятие и особенности
неправительственных организаций
В условиях развития правового государства и гражданского
общества актуализируется место и значение общественных объединений граждан, сообществ – неправительственных организаций.
Все виды неправительственных организаций есть по своей
правовой природе – некоммерческие организации, под которыми понимают, что это – «организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ»1.
«Некоммерческие организации могут создаваться в форме
общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации,
казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами»2.
В Приложении 1 приведены выдержки из федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
раскрывающие особенности статуса отдельных видов некоммерческих объединений.
Изучив, нормативно-правовую основу организационноправовых форм таких некоммерческих организаций, как обще-
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи-
зациях», ст. 2.
2
Там же.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]