Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественные объединения в современной российской политической системе. Учебное пособие
.pdf
ственных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций,
ассоциаций и союзов, можно прийти к выводу о том, что существенных отличий между ними нет, с учетом нескольких оговорок. Так, между организационно-правовыми формами таких некоммерческих организаций, как общественные организации и
некоммерческие партнерства существенных отличий нет.
Категория «неправительственная организация само по себе
является как бы вызовом, альтернативой понятия «правительственная организация». Таким образом, подчеркивается независимость от правительств, добровольность участия членов неправительственных организаций, тесная связь с такими категориями,
как гражданское общество, широкие массы и т.д. Различие между правительственными и неправительственными организациями лежит в их правовой основе. Однако в реальности большое
многообразие этих организаций делает трудно различимыми их
категории, и сложным проведение четких границ между ними»1.
Есть и иные точки зрения на содержание неправительственных организаций, кроме того что это добровольные, негосударственные, некоммерческие, самоуправляемые на основе устава
формирования. Так, А.Г. Майстренко считает, что «для неправительственных правозащитных организаций также добавляет
наличие в качестве цели соблюдение обеспечения и защиты
прав и свобод человека»2.
Ю.В. Соболева выделяет понятие «негосударственная организация», представляющее собой «группу людей, выступающую
персонифицировано от своего имени, выполняющую собственные, корпоративные задачи и функции, не обладающая государственно-властными полномочиями, действующая без вмешательства государства и им не финансируемая»3.
1
Урсин Д.А. Международные неправительственные организации и про-
грессивное развитие международного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.
2
Майстренко А.Г. Неправительственные правозащитные организации
в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 8.
3
Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты администра-
тивного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 7.
31
В качестве признаков таких организаций отмечается следующее:
«1) добровольность формирования;
2) деятельность общественных объединений на принципе
самоуправления;
3) некоммерческий характер формирования;
4) создание группой физических лиц и наряду с ними юри-
дическими лицами – общественными объединениями;
5) создание для реализации общих целей, указанных в уставе;
6) выступление только от своего имени;
7) отсутствие государственно-властных полномочий»1.
На наш взгляд, неправительственный (негосударственный)
характер выражает относимость рассматриваемых организаций
к гражданскому обществу и политической системе общества.
В литературе отмечается, что одним из компонентов политической системы общества является институциональный компонент,
«включающий в себя собственно политические организации –
государство, политические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера.
Особенность этих элементов – непосредственная связь с политикой, а цель деятельности – овладение государственной властью,
участие в реализации внутренней и внешней политики, политическое воздействие на отдельные группы и слои населения, проведение политических интересов определенных групп и слоев»2.
Неправительственная основа предполагает учреждение организации частными лицами или другими общественными, некоммерческими организациями независимо или без участия институтов публичной власти и осуществляющая свою деятельность на основании устава за счет собственных средств, которые
формируются из членских взносов и привлеченных ресурсов
(пожертвования юридических и физических лиц, государственные (муниципальные) заказы, гранты).
Неправительственные организации могут образовываться на
основе коллективного или индивидуального членства, включая
1
Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты администра-
тивного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 7.
2
Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2005. С. 106.
32
в себя национальные организации, либо отдельных лиц. Исходя
из этого, неправительственные организации подразделяются на
два вида:
– состоящие из физических лиц;
– объединяющие национальные неправительственные организации.
Исходя из территориального характера неправительственные организации дифференцируются на международные и национальные, а также региональные и местные.
Национальные неправительственные организации, по нашему представлению, является собирательной категорией, вбирающей в себя общественные и некоммерческие, созданные без
участия государства, организации. Следует обратить внимание
на указанную оговорку – «некоммерческие, созданные без участия государства, организации». Так, некоммерческие организации могут создаваться государством как организационноматериальные придатки механизма государства. Например,
в соответствии с действующим гражданским законодательством
Российской Федерации учреждение, признаваемое унитарной
некоммерческой организации, может быть создано не гражданами и юридическими лицами, но и Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Тем
самым, не все некоммерческие организации относятся к «третьему сектору», то есть к институтам гражданского общества.
По словам Е.Н. Ивановой и В.И. Иванова, четкая тенденция
к увеличению численности неправительственных организаций и
влияния их на жизнь мирового сообщества проявилась со второй
половины XX в. Причем особенностью мировой политики начала
XXI в. является возрастание роли и количества международных неправительственных организаций, которых к 1850 г. в мире существовало всего 5, в 1914 – 330, в 1939 – 730, в 1970 – 2300, а в 2000 г. –
45674 международных неправительственных организаций1.
1
Иванова Е.Н., Иванов В.И. Взаимодействие международных неправи-
тельственных организаций с ООН и межправительственными организациями //
Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012.
№ 19 (99). С. 58.
33
Устав ООН 1945 г. в ст. 71 определял необходимость экономического и социального совет ООН консультироваться с неправительственными организациями1.
Полагаем правильным признать, что институционализация
международных неправительственных организаций в политической системе общества выразилась в принятой Советом Европы
конвенции «О признании юридическими лицами международных неправительственных организаций» от 24 апреля 1986 года
эта, вступившая в силу с 1991 года.
Конвенция регулирует отношения, которые вступают ассоциации, фонды, частных организаций, подпадающие под следующие условия:
«a. имеют некоммерческую цель международной общественной пользы;
b. учреждены при использовании норм международного
права Стороной – участником Конвенции;
c. осуществляют свою деятельность, оказывая влияние не
менее чем в двух государствах;
d. имеют свой зарегистрированный офис на территории одной Стороны и центральный орган управления и контроля на
территории этой же Стороны или другой Стороны.
Статус юридического лица и правоспособность, как это
имеет место для международных неправительственных организаций на территории Стороны, где находится ее зарегистрированный офис, должны признаваться остальными Сторонами.
Доказательство приобретения статуса и правоспособности
юридического лица должно обеспечиваться путем представления меморандума и устава ассоциации или иных базовых учредительных документов. Эти материалы должны сопровождаться
документами, устанавливающими административное разрешение, регистрацию или любую другую форму официального
оформления на территории Стороны, которые бы гарантировали
статус и правоспособность юридического лица. В стране, в ко-
1
Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско
26.06.1945) (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от
20.08.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII, М., 1956. С. 14-47.
34
торой не существует официальной процедуры, механизм учреждения международных неправительственных организаций должен быть должным образом определен соответствующим компетентным органом.
Каждая Сторона может не применять указанную конвенцию
только в том случае, если действия международной неправительственной организации, созданной в соответствии с Конвенцией как ее объект, в предусматриваемых ею целях или для
осуществления предусматриваемой ею деятельности в действительности:
a. противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или препятствуют предотвращению беспорядка или преступления, защите здоровья или морали, или
защите прав и свобод других лиц; или
b. угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности»1.
Отмечается, что международные неправительственные организации, «как и иные международные организации, характеризуются
наличием учредительного документа, постоянным или регулярным
характером деятельности, использованием в качестве основного
метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения
проблем, принятием решений путем голосования или консенсуса,
рекомендательным, как правило, характером решений»2.
Несмотря на то, что данная конвенция не ратифицирована
Российской Федерации, международные неправительственные
организации являются активными и признанными участниками
общественной жизни на территории Российской Федерации, что
предопределило широкое употребление как термина «неправительственная организация», так и «международная неправительственная организация». Смысл правового термина создается
1
Конвенция о признании юридическими лицами международных непра-
вительственных организаций (ETS № 124) (Заключена в г. Страсбурге
24.04.1986) [электронный ресурс] // Доступ из: Система ГАРАНТ
2
Иванова Е.Н., Иванов В.И. Взаимодействие международных неправи-
тельственных организаций с ООН и межправительственными организациями //
Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012.
№ 19 (99). С. 59.
35
(воспроизводится) субъектами юридической деятельности самостоятельно. Однако, не всякий смысл термина, сформированный
на индивидуальном уровне, становится социально признанным.
На сегодняшний день понятие неправительственных организаций широко используется в подзаконных нормативных актах, связанных с их грантовой поддержкой. Так, на основании
распоряжений Президента Российской Федерации в последние
годы проводятся в целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций,
участвующих в развитии институтов гражданского общества и
реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере
защиты прав и свобод человека и гражданина проводятся соответствующие конкурсы, на основании которых этим организациям предоставляются бюджетные ассигнования. При этом конкурсы проводятся специально уполномоченными операторами,
являющимися также неправительственными организациями.
Например, такими организациями в разное время стали:
– Общероссийское общественное движение «Гражданское
достоинство»;
– Общероссийский общественный фонд «Национальный
благотворительный фонд»;
– Общероссийская общественная организация – Общество
«Знание» России;
–- Общероссийская общественная организация «Российский
Союз Молодежи»;
– Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»;
– Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований;
– Общероссийская общественная организация «Союз пенсионеров России»;
– Общественная организация «Союз женщин России»1.
1
Распоряжение Президента РФ от 01.04.2015 № 79-рп «Об обеспечении
в 2015 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных
организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод
человека и гражданина» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 14. Ст. 2116.
36
Также конкурсы могут активно проводятся международными неправительственными организациями, что может обосновывать риск зарубежных интересов в ущерб национальным.
По оценкам А.П. Любимова неправительственные организации играют важнейшую роль в процессе социального развития
и составляют фундаментальную основу гражданского общества.
Их полноценная деятельность является фактором, создающим
благоприятные условия для развития экономики, социальной
сферы, некоммерческого предпринимательства и укрепления
гражданского общества1.
В виду изложенных аспектов неправительственной (негосударственной) основы профессиональных общественных юридических организаций и их рассмотрения как неправительственных организаций, считаем необходимым выявить их место
в политической системе общества, проведя соотношение неправительственных организаций с гражданским обществом, общественными и некоммерческими организациями.
«Неправительственные организации (НПО) – организация,
учреждѐнная частными лицами и/или другими общественными
(некоммерческими, НПО) организациями без участия официальных (правительственных) институтов и осуществляющая свою
деятельность на основании устава и на собственные средства»2.
Антиподом неправительственных организаций является
правительственные организации – то есть созданные по инициативе государства, на основании закона, действующие в интересах государства и образующие в своей совокупности государственный аппарат. Правительственные организации участвуют
в осуществлении задач и функций государства. К правительственным организациям относят: государственные органы (федеральные и региональные), муниципальные органы.
«Основная функция неправительственных организаций заключается в установлении связей между государством и негосу-
1
Любимов А.П. Состояние законодательства о неправительственных ор-
ганизациях // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 1. С. 28.
2
Ельцов Н.С. Профессиональные юридические общественные объедине-
ния в России: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.
37
дарственными сегментами. В этом случае неправительственные
организации выступают в качестве политических образований и
способны действовать как на национальном, так и на международном уровне. Такая возможность основывается на все возрастающем доверии между правительствами и неправительственными организациями. Одним из факторов, способствующих установлению доверия, является то, что многие неправительственные организации проходят национальную регистрацию своих учредительных актов, в которых изложены их цели и задачи»1.
Развитие неправительственных организаций, расширение
сферы их деятельности неразрывны с совершенствованием
внутриорганизационного механизма. Современные неправительственные правозащитные организации представляют собой
организации с развитой инфраструктурой, регулируемой внутриорганизационными нормами. Их профессиональная работа
сегодня невозможна без наличия квалифицированных управленческих кадров, обладающих знаниями особенностей управления неправительственными организациями с учетом их некоммерческого характера2.
Неправительственные организации могут ассоциироваться с
политическими партиями, которые стремятся к участию в политической жизни, в том числе в государственном управлении,
овладеть государственной властью и учреждениями, реализующими государственную власть, имеют связь с избирательной
системой посредством участия в выборах представительных органов власти, несут в себе определенную идеологию.
Более точным, на наш взгляд, является утверждение
В.Н. Шеломенцева о том, что «неправительственные организации выступают зримым выражением того, что вкладывается
в понятие «гражданское общество», то есть являются сферой,
в которой социальные движения формируются в зависимости от
целей, круга участников и тематических интересов»3.
1
Шеломенцев В.Н. Правовые методы образования и деятельности непра-
вительственных организаций // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2013. № 196. С. 108.
2
Майстренко А.Г. Неправительственные правозащитные организации
в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16.
3
Шеломенцев В.Н. Указ. соч.
38
В этом контексте понятие «общественное объединение»
несет родовой характер, обозначая самостоятельные организационно-правовые формы юридических лиц общественного характера, к которым система позитивного права может относить
общественные организации, движения, фонды, учреждения,
органы общественной самодеятельности, политические партии.
Общественные объединения весьма разнообразны по своему
характеру. Они различаются по идеологическим и программным установкам, социальной базе, структуре и методам
деятельности и могут использоваться в широком смысле
как синоним неправительственных (негосударственных) организаций.
Некоторые ученые утверждают, что гражданское общество
как «третий сектор» включает в себя наряду с неправительственными еще и некоммерческие организации1. Но это не так, так
как не все некоммерческие организации, а даже большая часть,
относятся к неправительственным, на что выше уже обращалось
внимание. Исключение составляют только те некоммерческие
организации, которые созданы институтами публичной власти
(например, государственные корпорации, государственные компании, государственные, муниципальные учреждения, бюджетные учреждения2) и являются организационно-материальными
придатками механизма государства.
Отметим, что понятие «третий сектор» исходит из горизонтального деления всей политической системы общества,
подразумевающей существование трех равноправных секторов, выделяемых по приоритету деятельности. Первые два сектора включают в себя, во-первых, государственные и политические институты, а также, во-вторых, деловые частные организации и предприятия. К этому в последнее время добавляется третий, или неприбыльный, сектор. Третий сектор рассматривают как сферу активности, развиваемую между семьей и
1
Любимов А.П. Состояние законодательства о неправительственных ор-
ганизациях // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 1. С. 28.
2
См. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих орга-
низациях».
39
более широкими бюрократическими секторами прибыльного
бизнеса и правительства.
Таким образом, неправительственный (негосударственный)
характер рассматриваемых нами организаций относит их к гражданскому обществу и политической системе общества.
В российском обществе можно создать гармоничную и соответствующую социальным интересам общества нормативноправовую конструкцию системного взаимодействия граждан и
государства, направленную на эффективное совместное решение социальных, политических, управленческих вопросов. Однако необходимо понимать, что это будет более реалистичным,
если государство, будет оказывать наиболее огромное внимание
на взаимодействие общественных объединений с органами публичной власти, ведь согласно Конституции Российская Федерация является правовым государством, включающим такой институт как гражданское общество, а гражданское общество, безусловно, будет эффективнее формироваться, при развитии ее
институтов. И в настоящее время большие надежды возлагаются
на общественные объединения.
Контрольные вопросы по теме
1. Что такое организация людей?
2. Дайте понятие общественного объединения.
3. Раскройте признаки общественного объединения.
4. Каково место и роль общественного объединения в политиче-
ской системе общества?
5. Что представляют собой неправительственные организации?
6. Выделите особенности неправительственных организаций и
их соотношение с общественными объединениями.
7. Что вы понимаете под гражданским обществом?
8. Какую роль играют, на ваш взгляд, неправительственные ор-
ганизации в системе отношений гражданского общества?
9. Каково местоположение неправительственных организаций
в политической системе обществе?
10. Что вы понимаете под термином «третий сектор» и каково его
содержание?
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]